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創(chuàng)一流業(yè)績

一、國稅收入七年增長近三倍為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了重要財力保障

*年全市國稅收入只有4*萬元，2*年國稅收入達到*元，是*8年的**/*倍，尤其是撤地設(shè)市*年來，全市共組織國稅收入5*億元，其*年比*年增長*。數(shù)字雖然是枯燥的，但這一成果的取得離不開全市國稅干部的辛勤勞動，也是多年來全體干部職工堅持取之于民，用之于民，堅持樹立稅收經(jīng)濟觀，把積極扶持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任的結(jié)果?！皥猿忠婪ㄕ鞫?，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”是該局組織收入的原則。近年來，全市國稅系統(tǒng)一方面堅持“應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退”的方針，針對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)各種不利因素對組織收入工作的影響，積極采取有效措施，不斷夯實征管基礎(chǔ)，狠抓重點稅源管理，加強收入分析預(yù)測，強化欠稅管理，確保了稅收收入的穩(wěn)步增長，為麗水地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了財力保障。

另一方面樹立稅收經(jīng)濟觀，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，采取各項措施促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。自撤地設(shè)市以來，全市共辦理出口退稅達10億元，出口退稅2004年比2000年增長449．15％，全市共落實稅收優(yōu)惠政策減免稅3．31億元。2004年全市共辦理出口退稅50557萬元，同比增長69．2％；全年累計減免下崗失業(yè)再就業(yè)人員稅務(wù)登記證工本費5萬余元，辦理民政福利企業(yè)退稅3344余萬元，辦理綜合利用企業(yè)退稅3031余萬元，辦理出口貨物超稅負退稅2898萬元；認真落實增值稅起征點調(diào)高政策，全市約減免增值稅達1815余萬元；減免新辦企業(yè)所得稅3500余萬元，辦理農(nóng)村信用社政策性減免稅800余萬元。這些政策的落實，直接為我市經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了新的活力，起到了潤滑劑的作用。

二、堅持科技加管理加快信息化建設(shè)成為提升征管工作效率的助推器

近年來，全市國稅系統(tǒng)堅持科技加管理的方針，大力推進稅收信息化建設(shè)，稅收征管工作以及國稅內(nèi)部管理工作的質(zhì)量和效率得到了顯著提高。

大征管軟件CTAIS系統(tǒng)（中國稅收征管信息系統(tǒng)）的開通實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的集中處理和共享：2001年9月，麗水市國稅局在全市全面開通實施了CTAIS系統(tǒng)。經(jīng)過不斷的升級和完善，基本建立了“稅收監(jiān)控在省局、稅款征收和納稅信息處理在市局、稅收管理在縣局”的稅收征管模式，提高了數(shù)據(jù)信息的集中度、利用率和數(shù)據(jù)的準確度，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的快速集聚和精確分析及涉稅信息的實時共享。

金稅工程的完善稅收管理信息化建設(shè)為稅收編織了一張安全的防護網(wǎng)：從1994年開始，國稅部門就著手建立和完善金稅工程建設(shè)，切實做好信息資源的整合和管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，提高信息化應(yīng)用水平，近年來又繼續(xù)完善了金稅二期建設(shè)，推廣了防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版軟件以及“四小票”管理等一系列應(yīng)用系統(tǒng)，推進防偽稅控開票系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報納稅系統(tǒng)和評估管理系統(tǒng)之間的信息共享工作，為增值稅的管理編織了一張安全的防擴網(wǎng)。截止2003年底，全市所有增值稅一般納稅人都實現(xiàn)了金稅工程全覆蓋，全市增值稅一般納稅人網(wǎng)上認證和網(wǎng)上抄報稅比率基本達到100％。同時，國稅部門還積極構(gòu)建稅收電子化服務(wù)平臺，全面應(yīng)用全程服務(wù)審批管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用納稅人信息資料“一戶式”查詢系統(tǒng)，開通了納稅人電子稅務(wù)自助系統(tǒng)，免費為納稅提供各項涉稅服務(wù)，同時還鞏固納稅申報和稅款繳庫方式改革成果，實現(xiàn)稅銀庫一體化和納稅無紙化，使國稅部門用信息化的手段服務(wù)于納稅人。

多元化納稅申報和銀稅庫一體化使納稅申報進入自助點菜和無紙化時代：從1998年起，全市國稅系統(tǒng)先后推行了郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，同時全面實施稅銀庫一體化和納稅無紙化，實現(xiàn)了稅款的即征即繳，扣稅銀行也由一家逐步向多家銀行延伸，使納稅人足不出戶就能完成納稅申報事宜。去年6月份，針對部分生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的納稅人自行申報有困難的實際情況，全市各縣（市）又在各自的辦稅服務(wù)廳推廣納稅人“自助申報服務(wù)臺”。納稅人可以在國稅部門為其無償提供的互聯(lián)網(wǎng)上完成相關(guān)的申報、認證和報稅事宜，同時企業(yè)還可以在互聯(lián)網(wǎng)上查找與企業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營信息，從而使納稅申報和服務(wù)進入了電子化、無紙化和自助化的時代。

辦公自動化系統(tǒng)的全面推行使國稅進入“無紙化辦公”的時代：麗水市國稅局從1999年就在全市推廣應(yīng)用辦公自動化管理系統(tǒng)，省、市、縣三級公文自動傳輸系統(tǒng)也同時開通，發(fā)文的擬稿、審核、簽發(fā)、校對；收文的擬辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、承辦、注辦都可以在辦公自動化軟件系統(tǒng)上操作完成，大大縮短了公文的運行時間，實現(xiàn)了公文收發(fā)的電子化和無紙化，從而提高了公文的質(zhì)量、時效性和透明度。

四、以構(gòu)建平安麗水為目標(biāo)，全面打造稅收安全平臺

“平安國稅”建設(shè)是“平安麗水”的重要組成部分。多年來，國稅部門堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”和“規(guī)范執(zhí)法，依法治稅”，夯實各項管理基礎(chǔ)，規(guī)范各項稅收執(zhí)法。該局一方面堅持現(xiàn)代稅收管理觀念（大局觀念、法制觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念），按照“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的要求穩(wěn)固各項管理基礎(chǔ)，另一方面嚴格落實各項稅收法規(guī)，不折不扣地把各項政策落到實處，采取措施全面打造稅收安全平臺。

健全制度，強化檢查，嚴格考核，促進了征管質(zhì)量的提高：為強化管理，該局健全了戶籍管理、發(fā)票管理、稅源管理等各項工作制度，制訂了《稅收管理員制度》及其考核辦法，實分發(fā)揮稅收管理員作用，實現(xiàn)了對稅源的動態(tài)跟蹤管理；實施分類管理制度，推進納稅信譽等級評定；建立國地稅信息傳遞和溝通協(xié)作機制，實現(xiàn)了工商登記信息交換制度；組織開展征管質(zhì)量交叉檢查或抽查活動，并定期通報考核結(jié)果，有效地促進征管“六率”的提高；制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和“分類指導(dǎo)、重點調(diào)研”制度，并采取多種辦法強化對重點稅源的監(jiān)控。對過多種措施，使全市征管質(zhì)量有了很大提高。

穩(wěn)固基礎(chǔ)，強化管理，注重落實，完善了各稅種管理：首先是增值稅的管理，重點是做好“一四六小”工作，完善了增值稅“一窗式”管理，解決了納稅人在多個窗口來回跑的弊?。患訌娫鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票稽核比對，對貨物運輸發(fā)票、廢舊物資銷售發(fā)票、海關(guān)代征完稅憑證以及稅務(wù)機關(guān)代開專用發(fā)票實行清單管理，并加強申報表的稽核；完善金稅工程六個子系統(tǒng)，使增值稅管理更加規(guī)范；嚴格商貿(mào)企業(yè)及新辦企業(yè)一般納稅人的認定與管理；加強資源綜合利用企業(yè)、民政福利企業(yè)監(jiān)控，開展享受增值稅優(yōu)惠政策企業(yè)和利廢企業(yè)檢查；全面推行個體定額管理系統(tǒng)和源頭控管辦法，強化了個體集貿(mào)稅收管理；在全市范圍推廣了多項“金點子”，其中“全定額管理模式下納稅人普通發(fā)票管理辦法及其監(jiān)控管理系統(tǒng)”、“自助申報臺”等收到良好的效果。其次是夯實企業(yè)所得稅和涉外稅收管理基礎(chǔ)，嚴格減免稅審批，不斷提高企業(yè)所得稅管理水平；完成涉外企業(yè)關(guān)聯(lián)交易調(diào)查，反避稅和預(yù)提所得稅的管理工作有新突破，并建立了“一戶式”臺帳制度，進一步夯實了征管基礎(chǔ)。此外，還積極做好車購稅人員和業(yè)務(wù)的劃轉(zhuǎn)接收工作，使車購稅征管工作得以順利展開。

積極開展稅收宣傳，落實各項稅收法規(guī)，依法治稅得以推進：該局緊緊圍繞“依法誠信納稅，共建小康社會”的主題，積極開展多形式的稅收宣傳工作，不斷提高納稅人的稅法遵從度；深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，認真做好自查清理、政務(wù)公開等各項工作；深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮稽查職能作用，加大稅務(wù)案件的稽查工作力度，并開展稅收專項檢查工作；認真做好一般納稅人年審工作，規(guī)范一般納稅人管理，僅2004年全市就共取消一般納稅人資格49戶，限期整改19戶。

完善內(nèi)部行政管理，為構(gòu)建平安麗水國稅創(chuàng)造了條件：一方面健全完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理，強化基建和固定資產(chǎn)管理，加強內(nèi)部財務(wù)和經(jīng)費審計。嚴格支出管理，規(guī)范政府采購行為，提高經(jīng)費使用效率。嚴格事務(wù)管理，落實安全責(zé)任，做好機關(guān)后勤保障工作。另一方面切實加強內(nèi)部行政管理，按照“主管主辦”制度要求，認真分解落實工作目標(biāo)考核內(nèi)容，細化、量化考核指標(biāo)，切實做到職責(zé)到崗、考核到人，并加大工作目標(biāo)考核督查力度，抓好落實。

三、多項服務(wù)舉措共譜服務(wù)新篇章

多年來，全市國稅系統(tǒng)樹立了全新的服務(wù)理念，嚴格遵守愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公的職業(yè)道德基本規(guī)范，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，采取多項便民措施強化為納稅人服務(wù)，基本實現(xiàn)了辦稅程序便捷化，辦稅過程公開化，辦稅服務(wù)人性化，辦稅手段信息化，全面提升了稅收服務(wù)水平，營造了方便、快捷、高效的服務(wù)環(huán)境，使納稅人辦稅有了家一樣的感覺。

全程服務(wù)為納稅人提供了一條龍的服務(wù)流水線：“全程服務(wù)”是集辦稅公開、服務(wù)承諾、首問責(zé)任等于一體，即在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“全程服務(wù)”受理臺，實行“辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)”的業(yè)務(wù)流程。自從2003年健全和完善全程服務(wù)以來，辦稅大廳成為納稅人辦理所有涉稅事項的起點和終點，使服務(wù)臺成為集受理和辦理為一體的綜合辦事窗口，避免了納稅人辦理涉稅事項要跑多窗口、多部門、多環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，使納稅人辦理納稅事項進入了流水作業(yè)的時代。

業(yè)務(wù)重組為辦理涉稅事項實現(xiàn)了全面提速：所謂業(yè)務(wù)重組，一是通過優(yōu)化機構(gòu)職能配置，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從源頭上解決稅收征收與管理部門之間的關(guān)系不暢問題，通過實施科學(xué)化、精細化管理，以進一步提高征管質(zhì)量和辦事效率。二是調(diào)整各辦稅服務(wù)廳的窗口設(shè)置，設(shè)立“一臺二窗”三類通用窗口（一臺即全程服務(wù)臺，二窗即申報征收窗口，發(fā)票管理窗口），取消專業(yè)窗口，擴大窗口功能，提高辦事效率，簡化流程后，目前即辦事項從原來的21項增加到45項。

兩項制度架起了稅企聯(lián)系的橋梁：一是建立健全辦稅員例會制，國稅局根據(jù)需要定期不定期召集企業(yè)辦稅員集中進行輔導(dǎo)，傳達最新的稅收政策，免費發(fā)放稅收資料，使企業(yè)辦稅員及時了解和掌握國家稅收的方針、政策和國稅機關(guān)的有關(guān)規(guī)定和要求，有效提高了企業(yè)辦稅效率和質(zhì)量。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)和“分類指導(dǎo)、重點調(diào)研”制度，并根據(jù)征管改革的要求，制訂了《稅收管理員制度》和《稅收管理員考核辦法》，充分發(fā)揮管理員的作用，使管理員成為貫徹稅收法律法規(guī)，開展納稅服務(wù)，提供納稅咨詢和輔導(dǎo)，加強稅源管理和稅企溝通聯(lián)系的橋梁。

納稅評估凸顯執(zhí)法人性化，提高了國稅親和力：在稅務(wù)稽查介入前開展納稅評估，讓企業(yè)有時間開展自查自糾、降低了企業(yè)納稅風(fēng)險、有利企業(yè)健康發(fā)展，也凸顯了稅收執(zhí)法人性化，提高了國稅親和力。據(jù)統(tǒng)計，單2004年全市增值稅一般納稅人、內(nèi)資企業(yè)所得稅、外資企業(yè)所得稅的納稅評估面均達到100％，企業(yè)通過評估自行入庫稅款達2485．31萬元，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

國稅網(wǎng)站搭建稅企溝通的電子平臺：國稅信息化建設(shè)的不斷完善，使國稅服務(wù)進入了信息化的時代。目前，國稅系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的集中處理，還建立了內(nèi)部和外部網(wǎng)站，只要打開國稅網(wǎng)站，無論何時何地，納稅人都可以在網(wǎng)上及時了解最新的稅收政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，稅務(wù)人員也可以及時解答納稅人提出的涉稅問題。

五、以人為本，抓好基層建設(shè)工作，樹立了嶄新的國稅新形象

以人為本，執(zhí)政能力建設(shè)得到加強：近年來，該局加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)；抓好干部學(xué)歷教育，采取多種方式認真落實干部5年教育輪訓(xùn)綱要，把業(yè)務(wù)教育和知識更新工作落到實處；切實采取措施抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育，加強黨員干部和基層黨組織建設(shè)，增強國稅系統(tǒng)黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過以上措施，使干部隊伍素質(zhì)和執(zhí)政能力有了很大提高，截止2004年底，全市國稅系統(tǒng)在職干部職工共有858人（其中本級209人），其中黨員508人，占全體人員59％；大專以上學(xué)歷779人，占干部職工總數(shù)的90．8％。

切實加強作風(fēng)建設(shè)，落實“兩權(quán)”監(jiān)督，提高了國稅戰(zhàn)斗力：該局通過深入開展職業(yè)道德教育和機關(guān)效能建設(shè)，落實“四條禁令”，切實改進工作作風(fēng)；切實加強“兩權(quán)”監(jiān)督，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行、考核和巡視檢查制度，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督；積極推進人事制度改革，嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，認真開展干部崗位輪換活動，確保國稅干部隊伍的純潔，提高了國稅戰(zhàn)斗力。