導(dǎo)語：建設(shè)“平安開縣”構(gòu)建和諧社會存在的主要問題及對策建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略布署，而平安創(chuàng)建則是人民群眾的根本利益之所在，是社會全面發(fā)展的重要保證，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，據(jù)此，中央和重慶市綜治委提出了今后工作重心就是以基層為重點(diǎn)的平安創(chuàng)建活動。按照重慶市的要求，我縣也以開委辦〔****〕****號《關(guān)于開展創(chuàng)建平安開縣活動的通知》對平安創(chuàng)建的指導(dǎo)思想、目的意義、工作目標(biāo)、措施要求進(jìn)行了全面布署，并以開委辦〔****號《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建平安開縣工作考核暫行辦法》對創(chuàng)建工作加以考核，基本實(shí)現(xiàn)了“兩降三無”和“三個確?！钡哪繕?biāo)，有力地維護(hù)了全縣社會平安穩(wěn)定。然而，平安創(chuàng)建是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、治安、法制、生活環(huán)境等各個層面的創(chuàng)建，需要做的工作仍然很多，任務(wù)十分艱巨?？h政協(xié)調(diào)研組立足構(gòu)建開縣更高層次、更深內(nèi)涵的平安觀，經(jīng)過深入全縣機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村和災(zāi)區(qū)，通過走訪、座談和問卷等多種形式調(diào)研后，客觀分析了影響我縣平安創(chuàng)建工作中存在的主要問題，為進(jìn)一步抓好平安縣創(chuàng)建工作，有針對性地提出了相關(guān)對策建議。

一、影響我縣平安創(chuàng)建存在的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，社會貧困面大

從國際經(jīng)驗(yàn)看，最穩(wěn)定的社會應(yīng)該是中間社會階層（家庭財(cái)產(chǎn)****萬至****萬元之間）占多數(shù)的社會，這種中間大兩頭小的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，有利于社會的平安穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。而我縣是一個擁有****萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，屬國家級貧困縣，財(cái)政收入****億元，財(cái)政公共職能難以發(fā)揮，平安創(chuàng)建的保障投入難。全縣現(xiàn)有市級貧困村****個，占總村數(shù)的****，相對貧困人口****萬人，絕對貧困人口近****萬人。****年，全縣享受城鎮(zhèn)低保貧困居民****戶****人，月發(fā)放低保金****5萬元，全年共發(fā)放低保金****元。農(nóng)村五保戶****人。農(nóng)村城鎮(zhèn)特困戶合計(jì)****人，社會貧富懸殊拉大，貧困群體面大人多。隨著企業(yè)改革的全面推進(jìn)，移民搬遷城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，全縣就業(yè)壓力十分突出，加之是我縣屬三峽三、四期移民，受政策、地勢、移民安置等影響，支柱產(chǎn)業(yè)培育嚴(yán)重不足，2****年后靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長將不復(fù)存在，如果不盡快培育發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，后移民時期將存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)安全，并影響全縣社會平安穩(wěn)定。

(二)刑事、治安案件居高不下，社會治安形勢嚴(yán)峻

****年全縣共發(fā)生各類刑事案件****件。邪教組織活動仍然十分猖獗，近年來，在臨江、鎮(zhèn)安、太原等地相繼出現(xiàn)反對標(biāo)語宣傳品，甚至向黨政機(jī)關(guān)投寄信件，對犯罪控制和打擊力度不夠。同時，故意殺人、搶奸、搶劫、盜竊等嚴(yán)重違害社會治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、販毒、種毒等涉毒案件也呈上升趨勢。城區(qū)搶奪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊重特大惡性案件時有發(fā)生；全年共立治安案件****件，非法槍支、管制刀具、煙花爆竹、爆炸物品、防賭、毒等六害案件有蔓延之勢，治安管理措施和防范體系不到位。

（三）人民內(nèi)部矛盾突出，社會存在嚴(yán)重不穩(wěn)定因素

據(jù)縣信訪辦統(tǒng)計(jì)，近年來，我縣信訪總量呈不斷攀升之勢，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪、纏訪現(xiàn)象嚴(yán)重。在勞動、人事、社會保障、移民遷建、企業(yè)改革、農(nóng)村土地糾紛、退耕還林等矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了全縣社會平安穩(wěn)定。2********年，縣信訪辦接待來信來****余件次，特別是隨著三峽工程畜水的提前，移民搬遷進(jìn)度的加快，農(nóng)村水下移民、城郊移民、舊城純居民以及企業(yè)搬遷補(bǔ)償中的各種深層次矛盾將逐漸暴露。移民搬遷中新情況、新問題日益突出，搬得出與安穩(wěn)致富交織重疊，既有移民條例與城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法規(guī)不配套的矛盾，也有移民搬遷各方面資金差口的矛盾，還****年后新改、擴(kuò)、建房屋補(bǔ)償問題以及各類層次移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等政策方面矛盾，各種矛盾交織在一起，將會給未來移民工作帶來嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

(四)社會應(yīng)急機(jī)制不健全，公共危機(jī)和突發(fā)事件難以有效預(yù)防和及時處理。表現(xiàn)在：

1、安全生產(chǎn)形勢不容樂觀

****年，我縣發(fā)生了震驚中外的“****”特大井噴事故，死亡人數(shù)多，損失巨大。****年，我縣全年共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故****件，死亡****人，雖然事故件數(shù)同比下降1****，死亡人數(shù)下降****%，但安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，主要集中在：一是私挖濫采礦產(chǎn)資源十分嚴(yán)重，尤其是非法小煤窯，雖然****年通過集中整治關(guān)閉非法小煤礦****口，抓捕非法礦主****名，但受利益驅(qū)動，仍然屢禁不止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法煤礦有****個，其中高瓦斯****個，目前，正在我縣鉆探的天然氣井****口，其中高含硫井分布在正壩、紫水鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)，其H2S含量在****之間，若治理和防止稍有不慎，極易釀成重特大安全事故。二是道路水上交通安全事故居高不下。鄉(xiāng)村道路上超載客運(yùn)、非法客運(yùn)和主干道路人貨混裝現(xiàn)象十分突出。****年共發(fā)生各類交通事故****起，死亡67人，傷245人，直接經(jīng)濟(jì)損失****元，交通事故的危害程度呈上升趨勢。三是消防安全、建筑施工企業(yè)安全、煙花爆竹、民爆物品、中小學(xué)危房、病險水庫安全等隱患也比較嚴(yán)重，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、安全設(shè)施投入十分薄弱。

2、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于受開縣自然地理、氣候條件等客觀因素的影響，我縣的防汛形式十分嚴(yán)峻。去年，我縣發(fā)生“****”、“****4”兩次特大洪災(zāi)，特別是“****4”洪災(zāi)給我們造成了極大的損失，對本已十分脆弱的水利設(shè)施和防汛設(shè)施造成了巨大破壞。加之我縣多數(shù)河道不暢，全縣還有96座病險水庫，在當(dāng)前情況下，氣象預(yù)報(bào)又難以準(zhǔn)確，防汛系統(tǒng)不太完善，雨量站、水位站的站點(diǎn)設(shè)置不夠，缺乏先進(jìn)的信息傳輸和技術(shù)處理。據(jù)預(yù)報(bào)預(yù)測，我縣多自然災(zāi)害的情況今后不會減弱，反而會繼續(xù)加劇。其次，我縣又是三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，全縣地質(zhì)災(zāi)害分布廣且危害嚴(yán)重，有滑坡、危巖地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)****余處。********年“9·4”洪災(zāi)中造成滑坡災(zāi)害點(diǎn)新增達(dá)****余處，可見我縣潛在的地質(zhì)災(zāi)害可能更多。

3、公共安全還存在薄弱

由于經(jīng)濟(jì)的、體制的、管理漏洞等多方面原因，我縣社會應(yīng)急機(jī)制不健全，公共危機(jī)和突發(fā)事件難以及時預(yù)防。過去，我縣也曾出現(xiàn)過飲水安全、食品安全等公共衛(wèi)生事件。隨著移民搬遷和新縣城建設(shè)步伐的加快，我縣地處庫尾消落帶的特殊地勢，環(huán)境污染影響、傳染病流行的可能性也將大大增加，公共安全工作任重道遠(yuǎn)。

(五)財(cái)政保障投入難，平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)薄弱

由于財(cái)政困難，平安創(chuàng)建投入嚴(yán)重不足，許多基層基礎(chǔ)工作難以跟上，據(jù)調(diào)查，我縣平安創(chuàng)建工作政法專業(yè)機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)有在崗632人，其中公安占362人(含交警39人)，占全縣人口的萬分之二點(diǎn)五，遠(yuǎn)低于重慶主城區(qū)的萬分之八點(diǎn)三和北京的萬分之十二，由于警力嚴(yán)重不足，社區(qū)“一區(qū)一警”流于形式，很少履職到位。平安創(chuàng)建的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、綜治委和信訪辦等機(jī)構(gòu)職級不明確，工作人員不齊；全縣****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有****個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專職綜治干部，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪干部為兼職；作為人民矛盾糾紛調(diào)解的第一道防線的基層司法所，在55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有六、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，且人員不齊，經(jīng)費(fèi)沒有保障，工作開展不到位；基層治安防范等落實(shí)較差，科技強(qiáng)警等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；干部和基層群眾普法等工作流于形式，全縣各級機(jī)關(guān)和干部依法行政能力不強(qiáng)，群眾法制意識淡薄。

二、對建設(shè)“平安開縣”，構(gòu)建和諧社會的對策及建議

針對上述問題，為切實(shí)抓好我縣平安創(chuàng)建工作，需要進(jìn)一步“健全七大機(jī)制，做到七個確?！?。

(一)堅(jiān)持抓平安穩(wěn)定也是政績的觀念，進(jìn)一步健全創(chuàng)建平安領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，確保創(chuàng)建工作長抓不懈

在維護(hù)社會穩(wěn)定、打造“平安開縣”構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐中，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這個龍頭，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保創(chuàng)建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)分解?？h委縣府要從全面建設(shè)小康社會的高度，把創(chuàng)建工作納入全縣總體工作部署和經(jīng)濟(jì)社會的總體規(guī)劃中，制定平安縣創(chuàng)建實(shí)施計(jì)劃和平安創(chuàng)建分步實(shí)施方案。分類制定平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（社區(qū)）、平安單位、平安學(xué)校、平安企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)。把創(chuàng)建工作納入綜合目標(biāo)考核里，堅(jiān)持把創(chuàng)建工作列為督點(diǎn)，將創(chuàng)建工作年度目標(biāo)分解為若干指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督查考核?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)每年要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬部門“一把手”簽訂平安創(chuàng)建工作目標(biāo)管理責(zé)任書。同時要層層落實(shí)，真正做到責(zé)任書縱向簽到鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組，橫向簽到各部門和各企事業(yè)單位，建立督查考核機(jī)制，做到獎懲落逗硬。建立包點(diǎn)包案機(jī)制，做到任務(wù)到人。按照分管職責(zé)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)建工作既高度重視，又要自動手抓。對轄區(qū)和所屬業(yè)務(wù)內(nèi)有較大影響力的不穩(wěn)定矛盾糾紛，一把手要新自包案、過問，充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在解決矛盾糾紛突破難點(diǎn)，穩(wěn)定全局的作用。落實(shí)部門責(zé)任，形成齊抓共管。在政法部門發(fā)揮主力作用的同時，全縣各級各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職，密切配合，并要各自結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本系統(tǒng)本單位建設(shè)平安開縣的實(shí)施辦法，從而開成整體合力。

(二)堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主方針，進(jìn)一步健全打、防、控一體化機(jī)制，確保社會治安秩序良好

治安是民生之盼，直接關(guān)系著人民群眾能否安居樂業(yè)，直接關(guān)系著和諧社會的建設(shè)。開展創(chuàng)建平安主題活動必須健全完善兩大長效機(jī)制。

一要進(jìn)一步健全完善嚴(yán)打整治斗爭的長效機(jī)制。嚴(yán)打斗爭是解決社會治安突出問題的銳利武器，針對我縣刑事犯罪十分嚴(yán)重的情況，政法、綜治部門必須堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，把“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”嚴(yán)打方針真正貫徹到偵察、起訴、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和日常工作中去，始終保持打擊刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持社會治安突出問題定期排查整治制度，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袙炫普?；?jiān)持治安形式定期分析制度，適時啟動“平安N號”專項(xiàng)整治，本著什么犯罪突出，就打擊什么犯罪；什么治安問題嚴(yán)重，就解決什么問題；什么地方混亂就整治什么地方，主動出擊，做到整治一批，見效一批，鞏固一批，突出嚴(yán)打的針對性和實(shí)效性。

二要進(jìn)一步健全和完善治安防控體系。圍繞“大治安”目標(biāo)，以社會面巡邏網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)，單位內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)行業(yè)場所治安管理防控網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，適應(yīng)渝東北中心城市建設(shè)需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極整合各警種、各部門、和社會各方面力量共同參與治防范，建立和完善科技含量高，警力配置優(yōu)，資源消耗低，防控效果好的社會治安整體防控網(wǎng)絡(luò)。做到“五個強(qiáng)化”，一是完善和強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。以縣城區(qū)為中心，在財(cái)政撥款組建縣城區(qū)專業(yè)治安巡邏隊(duì)的基礎(chǔ)上，在有公安、派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要組建治安巡邏隊(duì)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)日常巡邏和布控，強(qiáng)化公安、巡警、交警、執(zhí)警、協(xié)警點(diǎn)和警力聯(lián)系點(diǎn)控制社會面的骨干作用。二是大力推進(jìn)和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，綜合考慮新、舊城社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、治安狀況、環(huán)境情況等因素，因地制宜地實(shí)行一區(qū)一警或一區(qū)多警，落實(shí)警力中心下移，采取有效措施，真正將“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”作為衡量社區(qū)民警工作成效的主要指標(biāo)，確保社區(qū)民警把主要精力放在社區(qū)防范上。三是強(qiáng)化治安管理和防范。要針對近年來縣城移民搬遷過程中出現(xiàn)的大量出租房屋和流動人口問題，切實(shí)強(qiáng)化出租房主責(zé)任，嚴(yán)格登記、備案制度，實(shí)現(xiàn)人口管理的信息化。同時，加強(qiáng)對刑事勞教人員的安置、幫教工作，做到不漏管、不失控，認(rèn)真開展預(yù)防未成年人違法犯罪工作，切實(shí)加強(qiáng)對城郊結(jié)合部南郊、盛興、大林、三中、盛山公園、體育場等地區(qū)和金融部門、娛樂場所等重點(diǎn)場所、行業(yè)的管理和防范；嚴(yán)格槍支等管制物品的管理，消除隱患。四是強(qiáng)化群防群治工作，進(jìn)一步完善村、社區(qū)治保會、義務(wù)巡邏隊(duì)、單位小區(qū)保安等隊(duì)伍建設(shè)。聘請部份出租車或黃包車司機(jī)、旅館服務(wù)員、環(huán)衛(wèi)工人等為治安信息員，構(gòu)筑完備的群防群控的社會網(wǎng)絡(luò)。五是不斷強(qiáng)化物防、技防措施和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。結(jié)合新城建設(shè)需要，在住戶全面推廣防盜門、防盜鎖，住宅小區(qū)、金融部門、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、出租車行業(yè)等推廣使用電子報(bào)警裝置，在主要街道路口使用閉路電視監(jiān)控等高科技防盜設(shè)備，并高起點(diǎn)制定科技強(qiáng)警規(guī)劃，實(shí)施政法工作信息化、政法人員復(fù)合化、政法裝備現(xiàn)代化，將我縣政法系統(tǒng)建成全市科技含量高、技術(shù)裝備好、反應(yīng)能力強(qiáng)的精銳之師。

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全做好群眾工作的長效機(jī)制，確保社會安定有序

妥善處理全縣各類人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，始終是構(gòu)建平安和諧開縣的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，必須堅(jiān)持完善相關(guān)制度，從而構(gòu)建做好群眾工作的長效機(jī)制。一是堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事制度。無論企業(yè)改革、移民搬遷、勞動人事問題等都有嚴(yán)格的政策規(guī)定，全縣各級組織和國家工作人員必須堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，慎重出臺涉及各種利益的改革和政策，減少因政策制定落實(shí)失誤造成的社會矛盾。同時，要進(jìn)一步推行麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”，健全基層民主各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化群眾自我管理能力。二是健全暢通的民意溝通制度。以落實(shí)新《信訪條例》為契機(jī)，完善信訪網(wǎng)絡(luò)和工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾與理性合法的形式表達(dá)利益要求，充分利用多種手段調(diào)解各種利益關(guān)系和社會關(guān)系，及時妥善處理好各種問題和糾紛，三是堅(jiān)持抓早、抓小、抓實(shí)，實(shí)行每月定期排查矛盾糾紛例會制度。深入研究群體性事件的特點(diǎn)和規(guī)律，完善機(jī)制，改進(jìn)方法、明確責(zé)任、加強(qiáng)合作、積極預(yù)防和處理各類群體事件，對排查出的矛盾糾紛實(shí)行“一個問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一包到底”的“五個一”的工作責(zé)任制，妥善處理防止矛盾激化。四是健全有效的矛盾調(diào)處機(jī)制?？h上要重視并盡快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、抓好基層人民調(diào)解工作并把人們調(diào)解、司法調(diào)解及行政調(diào)解結(jié)合起來，充分發(fā)揮村、社區(qū)基層自治組織，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，成為確保一方平安和維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。五是健全便民、利民的服務(wù)機(jī)制、公正的司法制度和完善的監(jiān)督制度。營造依法有序的化解矛盾的社會環(huán)境。

(四)堅(jiān)持安全責(zé)任重于泰山觀念，建立健全預(yù)警救助機(jī)制，確保公共平安。

一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真按照市縣下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任書要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，特別要確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，道路交通管理，消防安全監(jiān)督，危險物品監(jiān)管，預(yù)防和減少群死群傷事故，實(shí)行責(zé)任倒查追究制，做到安全事故原因不查清不放過，責(zé)任者不查處不放過，整改措施不落實(shí)不放過，教訓(xùn)不吸取不放過。

二要強(qiáng)化預(yù)警救援機(jī)制。借鑒“9·4”洪災(zāi)自然災(zāi)害、“12·23”井噴安全事故和公共衛(wèi)生安全等方面的經(jīng)驗(yàn)，逐漸將政府職能重點(diǎn)放在公共事務(wù)管理、解決公共安全問題、提供公共服務(wù)上來。建立健全全方位、多層次的社會預(yù)警體系和救援機(jī)制，提高保障公共安全、處理突發(fā)事件的能力，要建立完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，整合110、120、119等信息臺，完善信息采集和自動匯總機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機(jī)制、資源動員機(jī)制、社會治安保障機(jī)制等形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動力量的整合，組建各方面的專業(yè)隊(duì)伍，針對可能發(fā)生的社會動蕩、危害公共安全的洪水等自然災(zāi)害以及衛(wèi)生、能源、食品、水污染方面的問題，依法制定礦山事故、地質(zhì)滑坡、電煤儲存、洪水襲擊、環(huán)境污染、氣象災(zāi)害、傳染疾病等各方面工作處置預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力。為此，建議縣上可建立一個跨部門限制的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理災(zāi)害的預(yù)警、信息、應(yīng)急調(diào)度、物資儲備等工作，做到災(zāi)情預(yù)測及時準(zhǔn)確，將損失降到最低程度，災(zāi)害到來時，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及時，災(zāi)情信息客觀真實(shí)，減少不必要的恐慌，災(zāi)情救助有條不紊，確保秩序井然，災(zāi)后重建心中有數(shù)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

(五)堅(jiān)持以人為本，健全社會保障和社會救助體系，確保人民安居樂業(yè)。

一是扎實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。要認(rèn)真調(diào)查研究、掌握當(dāng)前和今后我縣失業(yè)人員的狀況，創(chuàng)新思路，廣辟渠道，細(xì)化落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大培訓(xùn)和政策資金支持力度，鼓勵各類下崗失業(yè)人員通過各種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保城市失業(yè)人員控制在合理范圍內(nèi)。二是完善社會保障體系。在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，大膽探索土地征用后失地農(nóng)民、農(nóng)村水下移民進(jìn)社保安置的途徑和方式，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面。三是進(jìn)一步規(guī)范完善困難群眾救助制度。通過整合救助資源，規(guī)范救助行為，形成以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時幫貧濟(jì)困等社會扶助方式為補(bǔ)充，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的全方位、多層次、廣覆蓋的新型城鄉(xiāng)救助體系。妥善解決困難群眾的生活、生活問題，減少社會振蕩，消除不穩(wěn)定因素。

(六)堅(jiān)持重心下移，健全狠抓創(chuàng)安基層基礎(chǔ)的工作機(jī)制，確保社會根基夯實(shí)。

一是堅(jiān)持四個加強(qiáng)，夯實(shí)平安創(chuàng)建的基石。即結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整，一要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立完善以基層黨組織為核心、基層政權(quán)為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干、基層群眾為依托的平安創(chuàng)建基層工作體系。二要大力加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。要在55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全綜治機(jī)構(gòu)和信訪辦，配備2－3名專職干部；加大力度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，落實(shí)陣地和編制。三要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。特別是公安隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行警力下沉，將警務(wù)進(jìn)社區(qū)真正落到實(shí)處，并不斷完善治安巡邏隊(duì)、治保會、調(diào)委會等組織，發(fā)揮平安創(chuàng)建第一道防線作用。四要加強(qiáng)保障投入。要舍得花錢買平安，千方百計(jì)保證政法機(jī)關(guān)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、“兩所一庭”、科技強(qiáng)警、基層普法、基層防范等所需資金投入。

二是堅(jiān)持三個延伸，狠抓平安細(xì)胞創(chuàng)建。要在縣委、縣府統(tǒng)攬、政法部門主抓的基礎(chǔ)上，將平安開縣創(chuàng)建向各級黨政機(jī)關(guān)、村、社區(qū)和社會團(tuán)體延伸，向企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等社會單位延伸，向全體黨員干部和家庭延伸，最大限度地協(xié)調(diào)各方面力量，調(diào)動積極因素，形成黨政齊抓共管，部門協(xié)調(diào)配合，社會各界共同支持，黨員干部率先垂范，廣大群眾積極參與的工作格局，探索新形勢下基層創(chuàng)安工作的有效方式，延伸創(chuàng)安領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)安范圍，提升創(chuàng)安檔次，深入扎實(shí)地開展?fàn)巹?chuàng)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村(社區(qū))、平安單位、平安企業(yè)、平安學(xué)校(醫(yī)院)、平安家庭等活動。制定創(chuàng)安標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)安規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，層層強(qiáng)化責(zé)任，通過抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村(居)和家庭，抓系統(tǒng)帶單位部門，一級帶一級，循序漸進(jìn)，積“小安”為“大安”，從而共同營造開縣平安穩(wěn)定的大環(huán)境。

(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立健全培育庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健。

在移民搬遷工作中，既要加大力度，解決搬得出的問題，又必須從戰(zhàn)略高度研究解決我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空虛化問題，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。為此，縣上必須一手抓移民，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立專門班子，落實(shí)專門人員，全面系統(tǒng)地研究產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、儲備和申報(bào)工作。爭取好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，培育我縣有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，要充分利用縣內(nèi)優(yōu)劣資源做大盤強(qiáng)能源、建材、食品加工三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤電、旅游產(chǎn)業(yè)，抓好天然氣化工項(xiàng)目，增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入。只有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)移民的安穩(wěn)致富和庫區(qū)的長治久安，才能繁榮庫區(qū)，確保后移民時期開縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、有效地解決就業(yè)、社會保障等問題；也才能為“平安開縣”創(chuàng)建工作中的各方面財(cái)政投入提供強(qiáng)有力的后勤保障，為開縣和諧社會建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。