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依法執(zhí)政與構(gòu)建和諧社會(huì)論文

依法執(zhí)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路

———由講話、政策、法律談起

宋昌斌

從主要靠講話、政策執(zhí)政，向主要靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，是社會(huì)發(fā)展的必然方向，也是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和

諧社會(huì)的必由途徑。

問(wèn)題

我們黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨后，在一些時(shí)候和一些地方出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的話語(yǔ)失真、政策多變、法無(wú)效力以及“文山會(huì)?！眴?wèn)題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于講套話、空話、假話，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和公信力受到嚴(yán)重影響。有的地方和部門(mén)，熱衷于制造政策性文件，而這些文件往往脫離實(shí)際，前后不一，互相打架，出臺(tái)后引發(fā)矛盾或?qū)е露唐谛袨?。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有法律意識(shí)，缺乏法律知識(shí)，以言代法、以權(quán)壓法的事情時(shí)有發(fā)生，加之經(jīng)常進(jìn)行的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，誘發(fā)著公眾較為普遍的守法不如違法的僥幸心理，削弱著法律的實(shí)施效力。作為講話和政策載體的文件和會(huì)議越來(lái)越多，俗稱(chēng)“文山會(huì)?！?。這些問(wèn)題的形式主要有以下幾個(gè)因素。

其一，“人治”思想的影響。中國(guó)幾千年文明史中，權(quán)大于法、德主刑輔是國(guó)家治理的主調(diào)。我們黨在革命時(shí)期的一切活動(dòng)幾乎都是在突破舊法制中進(jìn)行的，在黨內(nèi)和群眾中有較為廣泛深厚的不信任乃至仇恨法律的心理，奪取全國(guó)政權(quán)后進(jìn)行的幾次大的群眾運(yùn)動(dòng)的成功，也在一定程度上助長(zhǎng)了輕視法律的社會(huì)心態(tài)?！啊逼陂g黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的指示和黨的政策取代法律，在很大范圍直接調(diào)控國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，使法律虛無(wú)主義和法律工具主義盛行。直到今天，還有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上沒(méi)有真正完成由革命黨和執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，習(xí)慣用發(fā)表講話、頒行政策和搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)。

其二，體制改革相對(duì)滯后。我國(guó)的現(xiàn)行體制，受傳統(tǒng)和前蘇聯(lián)的體制模式影響較大。在這種體制架構(gòu)中，政策認(rèn)同的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。一個(gè)調(diào)子唱下來(lái)的講話、會(huì)議和文件泛濫，是內(nèi)生于體制中的必然現(xiàn)象。而在“摸著石頭過(guò)河”的改革進(jìn)程中，既有與中央保持一致的一貫要求，也有放權(quán)自主的呼聲與導(dǎo)向，目標(biāo)和手段的調(diào)適都有搖擺不定的時(shí)候，改革與“變法”的銜接不可能?chē)?yán)絲合縫，政策多變、法規(guī)打架的現(xiàn)象也就在所難免。

其三，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不夠合理。在長(zhǎng)期自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的熏陶下，相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力處理問(wèn)題，缺乏必需的法治理念和法律知識(shí)。黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心后，大批工程技術(shù)人員和企事業(yè)經(jīng)營(yíng)人員直接進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍，成為政企不分、官商一體的重要組織因素。加上官員選任中民主程序和責(zé)任追究制度還不夠健全和完善，導(dǎo)致幾乎所有公職人員，都比較重視與上級(jí)的關(guān)系而不大在乎法律規(guī)定。

其四，制度建設(shè)特別是立法質(zhì)量有待提高。受立法觀念陳舊、體制不順、經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)落后等因素的制約，許多現(xiàn)行法律法規(guī)“先天不足”，直接影響實(shí)施效果。

方向

一般說(shuō)來(lái)，講話是個(gè)人意志的表達(dá)，政策是組織意志的表達(dá)，法律是國(guó)家意志的表達(dá)。人類(lèi)發(fā)展的文明史表明，在自然經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期，執(zhí)政主體是職業(yè)官僚，個(gè)人意志是主要的執(zhí)政方式；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期，執(zhí)政主體是工程技術(shù)人員，政黨和政府政策成為國(guó)家治理的主要方式；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)期，執(zhí)政主體是法理官員，法律是國(guó)家治理的主要方式。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著由自然經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)再向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，與之相應(yīng)，黨的執(zhí)政方式由講話為主向政策為主再向法律為主轉(zhuǎn)變，是符合執(zhí)政方式演變方向的必然要求。而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度和遇到的主要問(wèn)題，也迫切需要我們黨把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到以制度建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，把執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政的方式上來(lái)。

其一，只有依法執(zhí)政，加大制度建設(shè)的力度，才能創(chuàng)造有利于公平發(fā)展的法制環(huán)境，促使“以物為本”的傳統(tǒng)發(fā)展觀向“以人為本”的科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的體制保障，確保發(fā)展全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。

其二，只有依法執(zhí)政，把改革納入變法的軌道，按照“先變法、后變革”的思路，通過(guò)法律的立、改、廢活動(dòng)，實(shí)行改革的公眾廣泛有序參與，才能端正改革的目的，激活改革的動(dòng)力，從整體上推動(dòng)改革有序進(jìn)行，并最終確立政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富的完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

其三，只有依法執(zhí)政，才能發(fā)展與規(guī)范民主政治，改變“端起碗來(lái)吃肉，放下筷子罵娘”的社會(huì)現(xiàn)象，并通過(guò)民主化的法治和法治化的民主，保證人民群眾真正當(dāng)家作主，從根本上鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

其四，只有依法執(zhí)政，才能有效整合社會(huì)不同階層的利益，改變靠傳統(tǒng)的行政手段和政策協(xié)調(diào)導(dǎo)致的“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，形成及時(shí)化解矛盾與危機(jī)的法律機(jī)制，促進(jìn)和保障社會(huì)和諧。

路徑

從主要靠講話、政策治國(guó)轉(zhuǎn)變到主要靠法律治國(guó)的軌道，必須通過(guò)加快刀菜，創(chuàng)造相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)需求。同時(shí)，應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，選任懂法干部，強(qiáng)化民主監(jiān)督，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的良性互動(dòng)。

第一，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的實(shí)質(zhì)，是要從傳統(tǒng)的權(quán)力導(dǎo)向型社會(huì)轉(zhuǎn)變到規(guī)則導(dǎo)向型社會(huì)。政黨活動(dòng)法治化，是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心。我們不信要完成由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變，還要盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者向國(guó)家執(zhí)政者的角色轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)的“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思維和行為模式中走出來(lái)，集中精力扮演好執(zhí)政角色。要依法規(guī)范黨的成員進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的過(guò)程，規(guī)范黨與人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，特別是要在領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政職能適度分開(kāi)的前提下，自上而下增加黨政交叉任職的職數(shù)，合并一些職能幾乎相同的部門(mén)，裁減一些純粹履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的設(shè)在政府部門(mén)之上的黨委工作部門(mén)，以此減少黨政關(guān)系中的體制性摩擦，提高執(zhí)政效能。加大黨內(nèi)民主建設(shè)和制度建設(shè)的力度，以此應(yīng)對(duì)發(fā)展變化著的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是正確回應(yīng)港、澳、臺(tái)政治風(fēng)云的影響。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。從目前實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮在中央和省一級(jí)的黨委系統(tǒng)設(shè)立法制工作機(jī)制，完善黨的政策向國(guó)家法律轉(zhuǎn)換的立法體制；還可以將政府的法制、體改和編制等職能由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使，把行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變納入“變法”轉(zhuǎn)道，使立法與改革的進(jìn)程相適應(yīng)。堅(jiān)持公開(kāi)、民主、科學(xué)立法，堅(jiān)持依法行政，支持司法獨(dú)立，提高制度建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。

第三，選任懂法干部。進(jìn)一步規(guī)范黨委向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦干部的制度，尤其是要注重推薦具有法律意識(shí)和法律知識(shí)的干部。在改善人大、政協(xié)組成人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從中選派干部到黨政機(jī)關(guān)任職，改變目前黨政干部“不懂法時(shí)行政，懂法時(shí)不行政”的狀況。在拓寬干部選用視野和領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)規(guī)范干部交流特別是干部橫向交流的資格、程序和方式，合理改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

第四，強(qiáng)化民主監(jiān)督。建立、規(guī)范和完善多種類(lèi)型的民意調(diào)查機(jī)制，使各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸適應(yīng)并自覺(jué)接受常態(tài)化的民主監(jiān)督。進(jìn)一步實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的憲政監(jiān)督，樹(shù)立憲法權(quán)威，確保憲法和法律有效實(shí)施。