導(dǎo)語：加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

●當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題表明，我國經(jīng)濟(jì)還主要是數(shù)量擴(kuò)張型增長，而不是質(zhì)量效益型增長。究其原因，歸根到底是體制問題。如何從體制上使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，成為當(dāng)前深化改革的緊迫任務(wù)。

●我國實施宏觀調(diào)控，僅靠經(jīng)濟(jì)手段，效果往往不夠理想；而動用行政手段，往往能夠很快見到成效。這種情況表明，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

●政府的角色定位，應(yīng)從全能型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，是今后一個時期深化改革的主要任務(wù)。這是一個具有重大現(xiàn)實意義的命題。我們必須認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加大改革的力度，穩(wěn)步務(wù)實地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠深化改革

我國2003年以來連續(xù)保持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，成績十分突出，但問題仍然不少。

從成績方面來看，我國經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)。2002年討論十六大報告時預(yù)計，到2020年我國人均GDP可達(dá)到3000美元—3200美元，2010年為1700美元左右。由于這幾年經(jīng)濟(jì)增速加快、統(tǒng)計數(shù)字訂正和人民幣匯率提高，2005年人均GDP即達(dá)到1703美元，2006年可達(dá)到2000美元。這樣發(fā)展下去，2010年即可達(dá)到人均GDP3000美元。我國經(jīng)濟(jì)總量2005年已位居世界第四位，而且發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，物價水平較低，財政收入大幅增長。我國財政收入1978年只有1132億元，到2003年提高到2．1萬億多元，2005年達(dá)到3．1萬億多元，2006年則達(dá)到3．9萬億多元。

從問題方面來看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長所付出的代價很大。由于經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性問題越來越突出。2004年，我國GDP按當(dāng)時匯率計算占世界的4％，但消耗了全球8％的原油、10％的電力、19％的鋁、20％的銅和31％的煤炭。2005年，我國GDP占世界的5％，但一次能源消耗量占世界的14．7％（煤炭則占36．9％），鋼材消耗量占世界的27％，水泥消耗量占世界的50％。2005年，我國萬元GDP能源消耗量為1．22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于美國的3．2倍、日本的8．7倍。另一方面，我國資源并不富裕，人均耕地、淡水、石油、重要礦產(chǎn)品（如鐵礦石、氧化鋁、銅等）短缺。多年的粗放擴(kuò)張，已使我國資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成嚴(yán)重制約，成為最突出的瓶頸。能源資源消耗高還帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

針對這樣的情況，“十一五”規(guī)劃綱要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益作為落實“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵。綱要提出了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的22個主要指標(biāo)，其中GDP和人均GDP均為預(yù)期性指標(biāo)，而單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（20％）和主要污染物排放總量減少（10％）以及水耗降低、耕地保有量等均為約束性指標(biāo)，即政府要確保實現(xiàn)的指標(biāo)。這些約束性指標(biāo)是最重要的指標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要體現(xiàn)。但在實際經(jīng)濟(jì)生活中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式困難重重，突出地表現(xiàn)為：過去能源消費彈性系數(shù)（能源消費增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)增長速度的比值）一直是1以下，1981—1990年為0．44，1991—2000年為0．2；但2001—2005年上升為1．02，其中2003年為1．53，2004年為1．59，2005年為0．97。能耗高已成為制約經(jīng)濟(jì)增長最突出的問題。同時，“十五”期間環(huán)保指標(biāo)完成情況不盡如人意。2006年上半年，作為預(yù)期性指標(biāo)的GDP增長率大幅度超過預(yù)計數(shù)，而作為政府要確保降低的兩個主要約束性指標(biāo)，即單位GDP能耗和主要污染物排放總量，不但沒有下降，反而有所上升。這說明，經(jīng)濟(jì)的粗放擴(kuò)張還有繼續(xù)發(fā)展的勢頭。

通過粗放擴(kuò)張追求GDP高速增長，也是近年來經(jīng)濟(jì)生活中三個“過”的根源，即固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大。這三個“過”是相互聯(lián)系的。投資增速過快，生產(chǎn)能力大大提高，而消費需求是相對穩(wěn)定的，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就要出口，造成外貿(mào)順差過大。順差過大，一結(jié)匯，央行外匯儲備迅速增加，央行被迫大量投放基礎(chǔ)貨幣（因無法用票據(jù)等完全對沖掉），造成流動性泛濫。貨幣過多使貸款猛增，刺激投資增加……如此循環(huán)往復(fù)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問題表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有完全轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，還主要是數(shù)量擴(kuò)張型增長，而不是質(zhì)量效益型增長。究其原因，歸根到底是體制問題。如何加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，從體制上使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，以實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，成為當(dāng)前深化改革的緊迫任務(wù)。

加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的關(guān)鍵

黨的十六屆五中全會提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。為什么要突出行政管理體制改革？為什么要突出政府改革和職能轉(zhuǎn)變？因為近些年來經(jīng)濟(jì)過熱苗頭的一再出現(xiàn)，一個重要原因就在于一些地方政府為追求短期GDP最大化，盲目鋪攤子、上項目，搞粗放擴(kuò)張。在某種意義上，國家的宏觀調(diào)控主要是調(diào)控地方政府盲目擴(kuò)張的行為。地方政府不但擁有過多的資源特別是土地資源，而且擁有過大的配置資源的權(quán)力（通過項目審批、信貸干預(yù)、減免稅收、封鎖市場等表現(xiàn)出來），使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能順暢發(fā)揮。2006年的宏觀調(diào)控實踐又一次說明，僅靠經(jīng)濟(jì)手段，如提高存款準(zhǔn)備金率、提高存貸款利率等，效果不夠理想；而一旦動用行政手段，查處一些地方違規(guī)上項目和占用土地后就很快見到成效，固定資產(chǎn)投資增速、新增貸款、工業(yè)增速都有比較明顯的放緩。這種情況，同市場經(jīng)濟(jì)主要運用經(jīng)濟(jì)手段特別是利率手段調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行是有區(qū)別的，也說明要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，阻力來自諸多方面。除了上面說的政府直接主導(dǎo)資源配置帶來的短期行為即追求短期GDP最大化，還來自同政府行為有直接關(guān)系的財政體制和價格體制?，F(xiàn)行的財政體制給地方政府較大的支出壓力，它要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等責(zé)任。在以間接稅為主的體制下，地方政府自然極力發(fā)展能帶來較多財稅收入的工業(yè)特別是重化工業(yè)，這樣既可以搞“政績工程”，又可以緩解財政支出壓力。這實際上不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

另一個突出問題是我國能源資源價格偏低，致使能源資源被濫用和浪費。要使我國經(jīng)濟(jì)增長模式從數(shù)量擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，關(guān)鍵措施之一是理順價格關(guān)系，改善對能源、資源、土地和環(huán)境危害的定價，提高資源利用率。我國高能耗、高污染產(chǎn)品之所以大量出口，是因為我國能源資源價格太低。所以，放松政府對能源資源價格的管制，使之逐步走向市場化，對于形成低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型增長方式至關(guān)重要。這也同深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)。

加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，深化財稅、價格等改革，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，隨著市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)，政府的角色定位應(yīng)從全能型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求政府對全體企業(yè)以及其他社會組織和居民一視同仁，實行國民待遇，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，而不能對不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同階層、不同群體區(qū)別對待。

公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共財政體系為基礎(chǔ)。建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先應(yīng)建設(shè)公共財政體系，并逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這方面要做的事情很多，比如：減少并逐漸取消財政資金對一般競爭性領(lǐng)域的投資；國有資產(chǎn)運營實行政資分開；建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，國資委收上來的利潤應(yīng)拿出一部分充實社會保障基金和用于支付改革成本，即支付國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的必要費用；財政增收部分應(yīng)主要用于公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、公益文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安等領(lǐng)域；加快建立全覆蓋的基本社會保障制度，如最低生活保障制度；加快發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，并提高財政支持的力度；探索普遍的養(yǎng)老保障制度；財政逐步負(fù)擔(dān)義務(wù)教育；把政府的全部收支納入預(yù)算，特別是土地收益金應(yīng)納入預(yù)算；強(qiáng)化人大對財政收支包括超收部分的監(jiān)督；推進(jìn)稅收體制改革，包括企業(yè)所得稅“兩稅合一”，增值稅轉(zhuǎn)型，開征燃油稅、物業(yè)稅，提高資源稅稅率等；使各級政府財力與事權(quán)相匹配，以增強(qiáng)地方政府主要是基層政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；等等。

加快推進(jìn)價格改革。應(yīng)積極推進(jìn)能源資源產(chǎn)品價格改革，使其價格能反映供求關(guān)系和資源稀缺程度。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，提高能源資源價格，能有效節(jié)約能源和資源，也有利于保護(hù)環(huán)境。目前居民消費價格上漲率不高，正是調(diào)整能源資源價格的有利時機(jī)。能源資源價格提高后，需考慮給低收入群體以必要的補(bǔ)助。

以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加就業(yè)容量。以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點，深化金融體制改革，提高資金配置效率。