財(cái)政管理會議領(lǐng)導(dǎo)講話

時(shí)間:2022-03-22 11:28:00

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財(cái)政管理會議領(lǐng)導(dǎo)講話

一、支持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,財(cái)政改革發(fā)展取得了很大成績

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在各區(qū)縣和各部門的支持下,各級財(cái)政稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷深化財(cái)稅改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,充分發(fā)揮財(cái)稅職能作用,團(tuán)結(jié)進(jìn)取,奮力拼搏,各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

(一)財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大,財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。在濱海新區(qū)開發(fā)開放強(qiáng)勢帶動下,三個(gè)層面統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn),經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢,為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級財(cái)稅部門堅(jiān)持依法治稅,強(qiáng)化稅收征管,建立財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長機(jī)制。全市財(cái)政收入由20**年的375.8億元增加到20**年的1204億元,平均每年遞增26.2%;財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由17.5%提高到23.8%,平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn);全市財(cái)政支出由300.1億元增加到839.3億元,平均每年遞增22.8%;財(cái)政用于社會事業(yè)發(fā)展、社會福利保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共支出由211.2億元增加到644.8億元,占財(cái)政支出的比重由70.4%提高到76.8%。財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長,綜合反映了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的豐碩成果;財(cái)政支出規(guī)模相應(yīng)擴(kuò)大,財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高。

(二)調(diào)整完善財(cái)稅管理體制和財(cái)稅政策,建立促進(jìn)發(fā)展的市場化機(jī)制。主動適應(yīng)新形勢新階段發(fā)展要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷深化財(cái)稅體制改革,制定和實(shí)施一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的財(cái)稅政策。一是,調(diào)整完善市與區(qū)縣和區(qū)縣之間的分配關(guān)系。將金融保險(xiǎn)信托企業(yè)繳納的營業(yè)稅等市級固定收入改為市與區(qū)縣分享收入,將與之相關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加由市級固定收入改為區(qū)縣固定收入,進(jìn)一步調(diào)整完善市與區(qū)縣之間的分配關(guān)系。改革建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)的稅收征管體制,推行稅收屬地征管原則,進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)縣之間的分配關(guān)系。二是,推行有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。制定和實(shí)施支持國際航運(yùn)中心和國際物流中心發(fā)展,支持**機(jī)場增加航線航班,支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融業(yè)集中集聚,支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和作大作強(qiáng),支持企業(yè)上市融資和實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步清理取消收費(fèi)項(xiàng)目等一系列財(cái)稅政策。三是,推行有利于高端化高新化高質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,增強(qiáng)濱海新區(qū)科技創(chuàng)新和輻射服務(wù)能力。

(三)調(diào)整完善財(cái)稅管理體制和財(cái)稅政策,進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政職能作用。堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,加大公共財(cái)政支出比重,積極探索公共財(cái)政發(fā)展方式,切實(shí)保障和改善民計(jì)民生,促進(jìn)社會和諧建設(shè)。一是,調(diào)整完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展,按照資源分配均等化、公共設(shè)施均等化和公共服務(wù)均等化要求,完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度,幫助財(cái)政困難區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì),承擔(dān)政府公共財(cái)政開支,履行公共服務(wù)和社會服務(wù)職能。二是,大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保證科技、教育和農(nóng)業(yè)法定支出增長,支持衛(wèi)生、文化和體育等

各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,全面提高義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和就業(yè)促進(jìn)等公共服務(wù)水平,建立健全優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障和社會保險(xiǎn)制度體系,不斷增加城鄉(xiāng)居民收入,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。三是,堅(jiān)持依法行政,轉(zhuǎn)變政府職能,推行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革,規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼,建立教育和政法等公用經(jīng)費(fèi)保障制度,推行部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶和集中收付、收支“兩條線”、罰繳分離和票款分離等新制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、財(cái)政資金和公共資金管理,改革和完善財(cái)政、稅收和財(cái)務(wù)管理制度,建立有利于公共財(cái)政發(fā)展的政策制度體系。

(四)加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理,建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅管理模式。加強(qiáng)收入源泉控管,規(guī)范支出過程控制,嚴(yán)格財(cái)政收支監(jiān)督,建立適應(yīng)新形勢要求的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。一是,堅(jiān)持依法治稅,完善稅收征管體系,加強(qiáng)科學(xué)化和精細(xì)化管理,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控和收入源頭控制機(jī)制,明確崗位職責(zé),制定工作規(guī)范,落實(shí)管理責(zé)任,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。二是,堅(jiān)持依法理財(cái),深化支出制度改革,加強(qiáng)支出預(yù)算管理和支出過程控制,采取積極平衡、動態(tài)平衡辦法,用好用活財(cái)政資金,努力建立科學(xué)合理的分配制度體系。三是,堅(jiān)持依法監(jiān)督,把加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督與規(guī)范財(cái)政管理、深化財(cái)政改革結(jié)合起來,加大全程控制和過程審核監(jiān)督,突出合法性、規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督,建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財(cái)政監(jiān)督長效機(jī)制。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步提高公共財(cái)政管理和服務(wù)水平

20**年,是全面落實(shí)黨的**和市**代會精神的重要一年。財(cái)稅部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)市委九屆二次、三次全會精神,緊緊圍繞“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路,全面做好各項(xiàng)工作,進(jìn)一步提高管理和服務(wù)水平,努力實(shí)現(xiàn)今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù),促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神,明確前進(jìn)方向和更高標(biāo)準(zhǔn)。總書記在元旦前來津考察工作,要求**努力在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列;在保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧方面走在全國前列;**濱海新區(qū)要成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。總書記的重要講話,為**改革發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放,指明了前進(jìn)方向,明確了奮斗目標(biāo),提出了更高要求。財(cái)稅部門的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工要充分理解講話的重大意義和精神實(shí)質(zhì),充分認(rèn)識自身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用,把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,按照站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平的要求,樹立更高的工作目標(biāo),不斷強(qiáng)化管理和服務(wù)職能,創(chuàng)造性地做好工作,在努力促進(jìn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展方面,要走在前列,爭當(dāng)排頭兵。

(二)深入貫徹落實(shí)市委九屆三次全會確定的奮斗目標(biāo)和工作思路,全面提高管理和服務(wù)水平。高麗書記在市委九屆三次全會上深刻地指出,我們與先進(jìn)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在思想觀念上,并多次強(qiáng)調(diào),凡是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的,凡是符合國際通行做法的,凡是有利于激發(fā)創(chuàng)造活力加快發(fā)展的,都要大膽地試、大膽地闖,走出一條全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和符合中央定位要求的區(qū)域發(fā)展新路子,為全國改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。高麗書記近期對做好財(cái)政工作先后五次作出重要批示,強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入,當(dāng)家理財(cái)用好資金,著力建立健全財(cái)政增收節(jié)支機(jī)制,為財(cái)政改革和發(fā)展指明了方向。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)高麗書記和市委的要求部署,堅(jiān)持不懈地解放思想,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)新發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展的思路開創(chuàng)新局面,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,懂得科學(xué)發(fā)展,善于科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)好字優(yōu)先和又好又快發(fā)展。要把做好財(cái)稅工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來,把實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展作為第一要務(wù),支持濱海新區(qū)開發(fā)開放和綜合配套改革試驗(yàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理和服務(wù)體系,充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場與行政手段,深化改革和大膽創(chuàng)新,著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)又好又快發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)稅工作。加快**濱海新區(qū)開發(fā)開放,更好發(fā)揮**濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用,是黨中央從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策和部署,為**發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。國家為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,實(shí)施一些新的政策制度措施,為加快推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變提出了更高要求。我們要緊緊抓住改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是堅(jiān)持把落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策與更好發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用緊密結(jié)合起來,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持把好字優(yōu)先和又好又快發(fā)展與促進(jìn)三個(gè)層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來,努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,不斷增強(qiáng)高端化高新化高質(zhì)化發(fā)展優(yōu)勢。三是堅(jiān)持把實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策與建立促進(jìn)發(fā)展的市場化機(jī)制緊密結(jié)合起來,主動適應(yīng)市場化和國際化發(fā)展環(huán)境,不斷提高依法治理和科學(xué)發(fā)展能力。

(四)以保障和改善民生,促進(jìn)社會和諧為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)稅工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動和諧社會建設(shè)。一是建立健全收入分配制度。實(shí)行積極就業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,深化分配制度和工資制度改革,提高勞動報(bào)酬在初次分配中所占比重,促進(jìn)低收入職工和中低收入群體增收,建立職工福利待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范按勞分配與按生產(chǎn)要素分配方法,加快實(shí)施三類困難企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場工作,發(fā)展適應(yīng)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力要求的分配關(guān)系。二是建立健全社會保障制度。調(diào)整完善撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長制度,最低生活保障和特困家庭救助制度,低收入住房困難家庭住房保障制度,醫(yī)療救助和社會救助制度,建立覆蓋全社會四類從業(yè)人員(城鎮(zhèn)職工、農(nóng)籍職工、農(nóng)民工以及臺港澳人員和外國人)的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn))制度體系,建立覆蓋全社會兩類居民(城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民)的兩項(xiàng)社會保險(xiǎn)(居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn))制度體系,不斷提高社會保障水平。三是建立健全公共財(cái)政制度。進(jìn)一步明確政府職能和市場職能,強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù),加強(qiáng)財(cái)政資金和公共資金管理,加大社會公益事業(yè)、社會公共服務(wù)、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保節(jié)能降耗減排等公共領(lǐng)域的投入,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

(五)堅(jiān)持依法治稅,千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)政收入總量。我國今年開始推行新的稅收法律和政策,如統(tǒng)一企業(yè)所得稅法,對高新技術(shù)企業(yè)按15%稅率征收所得稅,提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),降低儲蓄存款利息所得稅率,實(shí)行鼓勵自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和三廢綜合利用的財(cái)稅政策,連同我市去年以來實(shí)施的一系列新政策,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有重要作用,但財(cái)政減收的數(shù)額較大。我們要深入研究和準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,及時(shí)制定切實(shí)有效的政策性措施,加強(qiáng)稅收征管,完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系,確保應(yīng)收盡收,努力擺脫收入總量不大、增長幅度不高、地方留用比例較低的局面,盡快形成財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長機(jī)制。一是進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制,科學(xué)界定市與區(qū)縣事權(quán)范圍,合理劃分收入歸屬,完善財(cái)政增收激勵機(jī)制,將財(cái)力進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜,充分調(diào)動區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資、組織財(cái)政收入的積極性。完善濱海新區(qū)財(cái)政體制和政策環(huán)境,建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的分配機(jī)制,促進(jìn)三個(gè)層面統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展,努力形成財(cái)政增收多點(diǎn)支撐的良好格局。二是建立健全財(cái)政決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系,完善收入目標(biāo)責(zé)任制,將各項(xiàng)財(cái)稅考核指標(biāo)分解落實(shí)到各區(qū)縣和有關(guān)部門,建立共同促進(jìn)財(cái)政增收的工作機(jī)制,形成支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收的良好局面。

(六)堅(jiān)持依法理財(cái),不斷提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,要同時(shí)研究預(yù)算規(guī)定的行政運(yùn)行機(jī)制以及與預(yù)算相關(guān)的市場運(yùn)行機(jī)制問題,健全以預(yù)算為基礎(chǔ)和以效益為導(dǎo)向的財(cái)政管理模式。一是全面強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算管理。堅(jiān)持依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái),建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額,科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,做到各項(xiàng)開支從預(yù)算編制到預(yù)算結(jié)果的全程控制,不斷提高預(yù)算約束力、預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和資金使用效益,推動公共財(cái)政的規(guī)范化發(fā)展。健全預(yù)算績效評價(jià)體系,研究解決部門預(yù)算的專項(xiàng)支出切塊管理和分散使用問題,堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn),減少剛性支出和消耗性支出,堅(jiān)決控制超概算超預(yù)算,杜絕公共資源損失浪費(fèi)。二是積極推進(jìn)投融資體制改革。全面整合并充分利用政府資源、企業(yè)資源和市場資源,推行企業(yè)投融資體制改革,建立商業(yè)化盈利模式和市場化融資體制,把財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政性收費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)撥款改為企業(yè)資本金注入,同時(shí)形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流和企業(yè)收益,為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件,使投融資模式由政府撥款和間接融資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎畵芸詈椭苯尤谫Y為主,將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由行政主導(dǎo)運(yùn)作改為市場主導(dǎo)運(yùn)作。三是依法界定財(cái)政、預(yù)算和分配等職能范圍。嚴(yán)格依法行政、依法分配,堅(jiān)決禁止用違法違規(guī)手段招商引資,堅(jiān)決禁止用招商引資手段吸引和容留從事非法經(jīng)營活動的企業(yè),堅(jiān)決禁止把從事非法活動的企業(yè)等同于合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為招商引資對象。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法和程序法,每一項(xiàng)行政行為既要符合實(shí)體法,又要符合程序法,堅(jiān)決杜絕由于程序違法導(dǎo)致實(shí)體違法現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕程序違法和實(shí)體違法現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制度和內(nèi)部監(jiān)督制度,對違法違紀(jì)違規(guī)公務(wù)員給予嚴(yán)肅處理,努力打造一支政治合格,業(yè)務(wù)精通和作風(fēng)過硬的財(cái)稅干部隊(duì)伍,全面提高財(cái)稅管理和服務(wù)水平。