導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府對(duì)財(cái)政工作高度重視。中共中央政治局委員、市委書記張立昌同志，市委副書記、市長(zhǎng)**同志，于1月16日專題聽取財(cái)政部門的工作匯報(bào)，充分肯定了過(guò)去一年財(cái)政工作取得的顯著成績(jī)，對(duì)做好20**年工作提出了新的更高的要求，并要我們轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)全市財(cái)政、稅務(wù)和財(cái)務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工的親切問(wèn)候和良好祝愿，這是對(duì)我們的巨大鼓舞和殷切希望。同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹立昌書記和相龍市長(zhǎng)的指示，深入學(xué)習(xí)貫徹市委八屆十次、十一次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“站在更高起點(diǎn)，追求更高水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的要求，總結(jié)20**年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，部署和推動(dòng)20**年工作，奮力拼搏，開拓創(chuàng)新，充分利用新的上升期，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。剛才福剛同志所作的工作報(bào)告，全面回顧了過(guò)去一年的財(cái)政工作，明確提出了今年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，充分體現(xiàn)了市委八屆十次、十一次全會(huì)精神，希望各區(qū)縣、各部門和財(cái)稅系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。我受立昌書記和相龍市長(zhǎng)委托，就財(cái)政工作講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定20**年財(cái)政工作取得的顯著成就

20**年，是我市在新起點(diǎn)上全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的一年，是“三步走”戰(zhàn)略第二步經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的一年，是實(shí)施“**”規(guī)劃取得良好開局的一年。財(cái)稅部門圍繞全市改革發(fā)展大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策支持和財(cái)力保障，財(cái)政工作取得了顯著成績(jī)。比較突出地體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是財(cái)政收入增長(zhǎng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。20**年，財(cái)政收入925．6億元，比上年增長(zhǎng)27．6％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到21．3％；當(dāng)年增收200億元，收入總量實(shí)現(xiàn)了三年翻一番。大家還記得，在確定“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的**年，財(cái)政收入只有73．2億元，經(jīng)過(guò)十多年打基礎(chǔ)、攻難關(guān)、聚能量，我市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，財(cái)政增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固，持續(xù)性和穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。20**年財(cái)政收入比**年增長(zhǎng)11．6倍，年均遞增21．6％；財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了7．7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，既體現(xiàn)了財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，同時(shí)也成為我市進(jìn)入新上升期的一個(gè)顯著標(biāo)志。今后4年的財(cái)政收入如果保持過(guò)去13年的年均遞增幅度，**年的財(cái)政收入就能突破2000億元，在高臺(tái)階、高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再翻一番。

二是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的職能作用得到有效發(fā)揮。隨著我市財(cái)政實(shí)力的不斷提升，財(cái)政通過(guò)分配調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過(guò)財(cái)政政策、財(cái)政體制和財(cái)政資金等綜合手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措加快實(shí)施，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，努力創(chuàng)造良好的財(cái)政體制和政策環(huán)境，解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面，以加大社會(huì)事業(yè)投入、完善社會(huì)保障體系、增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，注重解決民生問(wèn)題。20**年財(cái)政支出654億元，比上年增長(zhǎng)25．7％。其中用于教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)支出188億元，增長(zhǎng)26％；用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的支出16億元，增長(zhǎng)25％；用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的支出263億元，增長(zhǎng)27．9％。上述幾個(gè)方面的支出額為467億元，占財(cái)政總支出的714％，體現(xiàn)了財(cái)政支出公共性和公益性的本質(zhì)屬性，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的職能作用得到了有效發(fā)揮。

三是財(cái)稅管理體制和財(cái)稅制度建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范。在收入分配和征管體制方面，正確處理政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控和收入源頭控制機(jī)制，明確崗位職責(zé)，制定工作規(guī)范，落實(shí)管理責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。在支出分配和管理體制方面，正確處理政府之間和政府與預(yù)算單位之間的財(cái)政分配關(guān)系，堅(jiān)持依法理財(cái)，深化支出制度改革，注重完善體制機(jī)制，加強(qiáng)支出過(guò)程控制，通過(guò)采取積極平衡、動(dòng)態(tài)平衡的辦法，用好用活財(cái)政資金，努力建立科學(xué)合理的收入分配體系。在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和制度建設(shè)，堅(jiān)持把監(jiān)督與規(guī)范財(cái)政管理、深化財(cái)政改革緊密結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，加大事前審核、事中監(jiān)控力度，在財(cái)政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出了有效性的監(jiān)督，初步建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問(wèn)效的全方位財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

過(guò)去的一年，財(cái)稅部門按照市委、市政府的總體部署，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前財(cái)政工作存在的問(wèn)題。第一，財(cái)政宏觀調(diào)控作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。財(cái)政作為重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，肩負(fù)著重要的工作職責(zé)，了解宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分利用各種政策手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的能力有待增強(qiáng)。第二，稅收政策體系還不夠完善。稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得不夠充分，稅源建設(shè)、稅源管理和納稅服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)，利用信息化手段加強(qiáng)稅收征管有待進(jìn)一步提高。第三，財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)還不盡合理。對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)要加大支持力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的政策手段還應(yīng)不斷完善，財(cái)政資金使用效益有待于逐步提高。財(cái)政部門是綜合職能部門，要緊緊圍繞市委、市政府部署的中心工作，對(duì)事關(guān)全局的重大事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的前瞻性、建設(shè)性意見，在解決重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

二、充分認(rèn)識(shí)財(cái)政在新的上升期所面臨的新形勢(shì)

立昌書記在市委八屆十一次全會(huì)上深刻地指出，**的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，對(duì)新的上升期的深刻內(nèi)涵、主要特征和基本要求進(jìn)行了科學(xué)論述，并就全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好新的上升期，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出了明確的要求。新的上升期，是市委縱觀**歷史發(fā)展進(jìn)程、把握未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所作的重大判斷，揭示了**發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)著**發(fā)展的美好前景。財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工都要深刻認(rèn)識(shí)充分用好新的上升期，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。

一要充分認(rèn)識(shí)新的上升期是一個(gè)收獲的時(shí)期，為財(cái)政收支持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“三五八十”四大奮斗目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)以后，我市加快實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇，多年來(lái)積聚的能量得到有效釋放，一些制約發(fā)展的突出矛盾得到明顯緩解，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，條件更加有利，空間更加廣闊。20**年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4338億元，比上年增長(zhǎng)14．4％；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5177美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位居前列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，收支總量不斷擴(kuò)大，良性互動(dòng)發(fā)展格局逐步形成，為財(cái)政收支快速增長(zhǎng)積蓄了后勁，奠定了基礎(chǔ)。這些充分表明，**正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道快速前進(jìn)，完全可以在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

二要充分認(rèn)識(shí)新的上升期是一個(gè)大有作為的時(shí)期，要求財(cái)稅部門要更好地發(fā)揮職能作用。新的上升期不僅是經(jīng)濟(jì)周期中的景氣增長(zhǎng)時(shí)期，而且是按照更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平要求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的時(shí)期。新的上升期應(yīng)該是突出**作為北方經(jīng)濟(jì)中心地位和優(yōu)勢(shì)的時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極定位的時(shí)期，通過(guò)一批技術(shù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，通過(guò)人流、物流、資金流等各種要素的加快聚集，我們有條件、有能力在更大的空間發(fā)揮更大的作用。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，財(cái)稅部門要圍繞全市發(fā)展戰(zhàn)略，深化財(cái)稅改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮好財(cái)稅職能作用，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。

三要充分認(rèn)識(shí)新的上升期是一個(gè)十分緊要的時(shí)期，財(cái)稅部門肩負(fù)著更為繁重的任務(wù)。我們不僅要加快實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略，加快實(shí)施“**”規(guī)劃，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，而且要加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展的軌道上又好又快發(fā)展。新的上升期來(lái)之不易，充分用好新的上升期，千方百計(jì)延長(zhǎng)新的上升期，是財(cái)稅部門肩負(fù)的重要使命。我們一定要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不斷提高工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為新的上升期提供財(cái)政政策支持和財(cái)力保障。

三、充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的職能作用

20**年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，是全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措、加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的關(guān)鍵一年。按照市委八屆十一次全會(huì)要求，必須下更大的決心，采取更有力的措施，務(wù)必在關(guān)系全局的重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展，務(wù)必在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上取得新突破，務(wù)必在提高發(fā)展水平上取得新成效。

（一）調(diào)整完善財(cái)稅政策，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，是新上升期的顯著標(biāo)志。財(cái)稅部門要充分發(fā)揮政策和資金的引導(dǎo)作用，大力支持新區(qū)的功能開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集和環(huán)境提升，積極推進(jìn)綜合配套改革。

全面落實(shí)國(guó)家給予濱海新區(qū)的財(cái)稅扶持政策，管好用好濱海新區(qū)開發(fā)開放專項(xiàng)資金，利用并整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和資金，建立治理結(jié)構(gòu)科學(xué)和管理功能完善的資金管理體制，科學(xué)界定并合理安排專項(xiàng)資金，集中支持?jǐn)?shù)量有限、但水平很高的項(xiàng)目，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先和世界一流的成果。用好濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬適用高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，擴(kuò)大高新技術(shù)業(yè)態(tài)范圍，力爭(zhēng)使更多的企業(yè)享受國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政分配政策和稅收征管秩序，積極推行綜合配套改革，支持濱海新區(qū)在企業(yè)、科技、金融、土地管理、行政管理等方面改革創(chuàng)新和先行先試。規(guī)范濱海新區(qū)各功能區(qū)稅收征管體制，按照稅收屬地管理原則確定市對(duì)濱海新區(qū)各行政區(qū)和各功能區(qū)的收入分配關(guān)系，堅(jiān)決制止搶挖稅源、異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。研究制定金融保險(xiǎn)和外包服務(wù)等行業(yè)稅收分配辦法，鼓勵(lì)濱海新區(qū)吸引更多國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)總部和金融、物流、技術(shù)研發(fā)等機(jī)構(gòu)來(lái)津，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

（二）大力涵養(yǎng)財(cái)源稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。牢固樹立經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政和財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)的觀念，自覺運(yùn)用財(cái)政稅收手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境。

全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要認(rèn)真分析研究財(cái)源結(jié)構(gòu)和分布領(lǐng)域，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，圍繞幾個(gè)重點(diǎn)開發(fā)財(cái)源稅源。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加財(cái)源稅源。綜合運(yùn)用財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、土地收購(gòu)、信用擔(dān)保、貸款貼息等財(cái)政手段，大力涵養(yǎng)財(cái)源，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整開發(fā)財(cái)源稅源。要制定相應(yīng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要加快推進(jìn)新一輪嫁接改造調(diào)整和工業(yè)戰(zhàn)略東移，鼓勵(lì)能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，吸引企業(yè)總部增加財(cái)源稅源。認(rèn)真落實(shí)市財(cái)政局等部門制發(fā)的《**市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》（津財(cái)金［20**］22號(hào)），吸引附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)總部落戶**，通過(guò)聚集機(jī)構(gòu)和資源，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。第四，參股中央企業(yè)增加財(cái)源稅源。要認(rèn)真研究有效的政策措施，通過(guò)參股中央企業(yè)增加財(cái)源稅源。同時(shí)，要為各類經(jīng)濟(jì)成分公平發(fā)展提供良好條件，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。適應(yīng)濱海新區(qū)開發(fā)開放新形勢(shì)要求，在市與區(qū)縣政府之間合理分配收入，建立和諧的政府間分配關(guān)系。

大力支持科技創(chuàng)新。制定支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策和政府采購(gòu)制度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要整合政府科技資金，發(fā)展資本市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，優(yōu)化科技資源配置，建立產(chǎn)出與投入相匹配和投入轉(zhuǎn)化為科研成果再轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的科技創(chuàng)新體制。

（三）更加關(guān)注民生問(wèn)題，促進(jìn)和諧**建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。財(cái)政部門要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和更加關(guān)注民生的要求，完善公共財(cái)政政策，建設(shè)政府公共財(cái)政，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分配政策要體現(xiàn)效率優(yōu)先和兼顧公平，社會(huì)領(lǐng)域的分配政策要體現(xiàn)公平優(yōu)先和兼顧效率。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，注重農(nóng)村工作以及社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)；積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入，注重促進(jìn)中低收入群眾增收和解決特殊群體困難。努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。

大力支持就業(yè)再就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)30萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．7％之內(nèi)。進(jìn)一步完善再就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)家庭”、城鎮(zhèn)低保家庭、長(zhǎng)期失業(yè)人員等10類就業(yè)困難群體再就業(yè)，對(duì)“4050”下崗失業(yè)人員實(shí)施托底安置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務(wù)制度和勞動(dòng)保障服務(wù)體系。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。今年再次提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金待遇。搞好做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算范圍。統(tǒng)一全市的社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的社會(huì)保障水平。

全面推進(jìn)困難企業(yè)妥善安置職工和依法退出市場(chǎng)工作。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，計(jì)劃在3年內(nèi)完成1018戶困難企業(yè)依法退出市場(chǎng)工作。今年計(jì)劃310戶企業(yè)退出市場(chǎng)，預(yù)計(jì)安置職工18萬(wàn)人，全部清償拖欠的工資和統(tǒng)籌外養(yǎng)老金等職工債務(wù)。各方面要按政策規(guī)定多渠道籌措資金，妥善安置困難企業(yè)的所有職工，清償企業(yè)積欠職工的全部債務(wù)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

加大教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)投入。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，注重教育的普惠性，保障教育公平。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。加快推進(jìn)教育布局調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)高水平大學(xué)和高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。以公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)為重點(diǎn)，加快衛(wèi)生資源布局調(diào)整，發(fā)展新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大文化事業(yè)投入，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)支持“三農(nóng)”工作，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，建立農(nóng)民籌資投勞、政府加大投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。市委、市政府始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和園區(qū)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；以健全義務(wù)教育保障機(jī)制、推進(jìn)合作醫(yī)療制度和公共文化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；以鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境綜合整治和安全飲水工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。

公共財(cái)政要向農(nóng)村傾斜。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，建立財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要加快推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加快推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。認(rèn)真做好稅制改革準(zhǔn)備工作。今年國(guó)家將推行一系列稅收制度重大改革措施，已經(jīng)實(shí)施了新的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和耕地占用稅條例，即將推出內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并、擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)等稅制改革。各級(jí)財(cái)稅部門要制定改革配套措施，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，完善征管手段，確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

繼續(xù)深化財(cái)政管理制度改革。全面實(shí)施政府收支分類改革，統(tǒng)一反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金管理，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)體系。繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革，健全定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善項(xiàng)目預(yù)算管理模式，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，逐步將全部財(cái)政性資金納入集中支付范圍，規(guī)范資金運(yùn)作方式，增強(qiáng)預(yù)算資金管理的透明度，健全以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥與集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，組織開展清產(chǎn)核資，落實(shí)規(guī)章制度，建立管理信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)財(cái)政資金和公共資金管理。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，財(cái)政資金和公共資金大量增加，公共財(cái)政職能增強(qiáng)，社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，健全資金安全管理和監(jiān)督制約機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。從今年開始要實(shí)行新的制度，主要是收入直接繳庫(kù)，支出直接撥付，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，資金封閉運(yùn)行，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局和市國(guó)土房管局等部門，要在三月底之前建立新的銀行賬戶體系，按照新制度要求規(guī)范管理。

規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。在機(jī)關(guān)公務(wù)員工資制度改革之后，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的任務(wù)。要按照限高、穩(wěn)中、托低的原則，制定統(tǒng)一規(guī)范和分步實(shí)施的方案，以財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的辦法，建立規(guī)范的津貼補(bǔ)貼制度和監(jiān)督制約機(jī)制，逐步消除各地區(qū)、各部門之間的收入水平差距。各區(qū)縣和有關(guān)部門要做好準(zhǔn)備，按照市政府統(tǒng)一部署，完成今年的工作任務(wù)。

加快推進(jìn)住房貨幣化分配改革。各區(qū)縣和各部門要按照房改方案，多方籌措并妥善安排各項(xiàng)資金，全面落實(shí)住房貨幣化分配政策。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持依照政策規(guī)范運(yùn)作。