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同志們

主要任務是貫徹落實國家和省市有關會議精神，這次全市對外開放工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要的全市性會議?？偨Y經驗，懲辦先進，對我市對外開放工作再動員、再部署，全面開創(chuàng)對外開放的新局面。剛才，幾個單位分別作了典型發(fā)言，去年對外開放工作中的先進單位也受到懲處，希望各地區(qū)、各部門要趕先比優(yōu)，奮進前行，實現對外開放工作的新飛躍。下面，著重講兩點意見。

一、2009年全市對外開放工作簡要回顧

所走過的一條充溢工作挑戰(zhàn)、充溢守業(yè)激情的不平凡歷程，回首2009年全市對外開放工作。所面臨的形勢、付出的艱辛、取得的業(yè)績體現出五個“前所未有”

國際經濟環(huán)境繼續(xù)惡化，一是面臨的困難壓力前所未有。2009年。市外向型經濟面臨的形勢十分嚴峻。首先在利用外資方面，美、日、韓等主要引資國家實施境外投資貨幣管制政策，導致新的投資意向難以確定。其次在外貿入口方面，日、韓、美等國家不時加強農產品檢驗檢疫，導致我市入口商品受到嚴重影響，三資企業(yè)入口銳減。特別是受朝鮮半島局勢影響，外來投資和國家投入也受到一定限制。

多次到就沿海經濟帶開發(fā)開放進行調研，二是受到重視水平前所未有。省委、省政府對寄予厚望。并不時給外經貿指標加擔子。市委、市政府也在資金緊張的情況下，出臺了關于鼓勵實際利用外資和外貿出口的實施意見》極力推動對外開放工作加快發(fā)展。

從上到下，三是付出的艱辛努力前所未有。全市對外開放戰(zhàn)線的同志們臥薪嘗膽、埋頭苦干。不論職位高低、不看資歷深淺、不分業(yè)務分工，全年奮戰(zhàn)在對外開放一線，全力以赴促開放，千方百計落項目，想方設法抓出口。海關、檢驗檢疫、外管、工商、稅務等相關部門也是同心協力，密切配合，全力服務于對外開放工作。

僅兩年的時間，四是發(fā)明的發(fā)展速度前所未有。從2008年到2009年。市實際利用外資由1億美元激增到5億美元，實現重大跨越，這是一個了不起的增長速度。儀器儀表產業(yè)基地發(fā)明了省內聞名的速度，新區(qū)建設發(fā)明了一年即見形象的奇跡，沿江沿海經濟帶從規(guī)劃到全面建設僅用了不到半年的時間。

全市新批外商投資企業(yè)77家，五是取得的效果前所未有。2009年。合同外資額10億美元，實際利用外資完成5億美元，同比增長63.4%總量排全省第六，增幅排全省第五，綜合排名全省第二；外貿入口完成14.5億美元，同比增長4.6%總量排全省第三，增幅排全省第六，保份額排全省第二，綜合排名全省第一；遼寧沿海經濟帶重點區(qū)域開發(fā)建設，臨港產業(yè)園區(qū)全省綜合排名第一；獲得了全省對外開放先進市稱號和實際利用外資、外貿入口、沿海經帶重點區(qū)域開發(fā)建設三個單項獎，發(fā)明了對外開放歷史上最為優(yōu)異的業(yè)績。

既得益于省里對的高度重視和大力支持，這些成果的取得。得益于全市各部門特別是縣（市）區(qū)擴大開放、招商引資的熱情空前高漲，更得益于全市對外開放戰(zhàn)線的同志們辛勤努力。借此機會，代表市委、市政府向在今天受到懲處的先進單位表示熱烈的祝賀！向全市對外開放戰(zhàn)線的全體同志和所有支持、參與對外開放工作的所有人員致以最衷心的感謝！

二、2010年全市對外開放工作布置

市對外開放形勢依舊形勢嚴峻。一是對外貿易形勢將持續(xù)惡化，今年國際環(huán)境將依然復雜多變。國際市場需求短期內難以出現大幅回升，將對投資和貿易的信心帶來負面影響。二是主要經濟體貿易維護主義將繼續(xù)加劇，國際信用環(huán)境短期難以好轉，入口創(chuàng)匯風險進一步增大。三是跨國公司投資的意愿和能力下降，引資困難將進一步加大；四是發(fā)展中國家和地區(qū)以及國內各地之間競爭加劇，引資和出口的競爭將更加激烈嚴酷。這都將對我市對外開放工作發(fā)生有利影響。而且過去兩個月對外開放情況看，全市實際利用外資僅完成2000萬美元，這是一個不容樂觀的開局。

還要看到有利的因素。一是中央將實施繼續(xù)積極的財政政策和寬松的貨幣政策，看到有利條件的同時。將增強企業(yè)抵御國際金融危機、擴大市場份額的能力。二是中央新一輪加快東北振興的支持政策，將為我擴大開放和開展對外開放基礎工程建設提供難得機會。三是遼寧沿海經濟帶上升為國家戰(zhàn)略，將繼續(xù)為的對外開放提供政策、資金和項目支持。四是國家和省對依舊堅持高度關注，將為的對外開放提供強大的動力和保障。特別是隨著新建鴨綠江公路大橋項目的啟動建設，將有力地帶動新一輪的投資熱潮，將有力地提升我市對外開放水平。市委、市政府也是借此重大機遇，確定實際利用外資要實現“翻番”目標。因此，一定要堅定不移地擴大對外開放，一定要堅定不移地打開放牌、走開放路，這是求振興、求發(fā)展、保增長的肯定選擇。重點要抓好以下六個方面的工作：

沿江沿海經濟開發(fā)有新形象。去年，一是抓重點。以新區(qū)為核心的一核兩翼兩大板塊”沿江沿海經濟發(fā)展框架已經拉開，省政府已基本同意將“四大組團”納入遼寧沿海經濟帶重點區(qū)域內，享受省相關政策支持。沿江沿海經濟帶是市對外開放的窗口，也是全市招商引資項目的主要載體，開發(fā)建設任務艱巨，必需舉全市之力加快推進。要在完善沿江沿海經濟帶規(guī)劃的基礎上，加快基礎設施配套，以大力招商吸引外資參與開發(fā)建設。要以“四大組團”為核心，以儀器儀表、手表、再生資源等專業(yè)園區(qū)為主題，組織大規(guī)模招商活動，各組團要主動出擊、擔當主角。市里初步準備在5月份以大孤山組團為重點舉辦招商活動，要盡快讓大孤山在國內外熱起來。同時，根據省里的意見，今年各組團實際利用外資必需完成1億美元，否則將被清除出全省重點支持區(qū)域，對此務必高度重視，超凡規(guī)工作，多落項目、落好項目，用項目拉動沿海經濟帶建設。

實際利用外資有新突破。這里我著重強調“三個務求”首先，二是抓項目。務求項目精良。這兩年我包裝的招商項目不少，但很多根本就不具備操作性，外行人一看就不行，更何況行家里手。項目不在多，而在精，不在多花哨，而在能具體落實。各縣（市）區(qū)、各組團一定要揚長避短，有的放矢，高起點、大手筆地謀劃包裝一批真實可信、有可操作性的項目，對推出去的項目要有“如果有錢，自己都要做”信心，這樣的項目對外商才有吸引力。今年我市利用外資任務是11億美元，這不僅要落實到縣（市）區(qū)，落實到園區(qū)，更要落實到項目上去。其次，務求招商實效。要研究國外的企業(yè)、研究招商國的優(yōu)勢產業(yè)、研究國外資金的流向，投其所好，把我優(yōu)勢變成外商的需要。因此，一定要創(chuàng)新招商引資方式。儀器儀表、環(huán)保等一批主題概念招商、產業(yè)集群招商目前已經顯現出吸引投資的魅力，今后還要注重廣泛使用網上招商、以商招商、組團招商、小規(guī)模公關招商等其他靈活的招商方式，并且利用好現有投資企業(yè)強化招商。下個月，王珉書記將帶隊到日韓招商，仍要積極推進京阪神工業(yè)園等一批重點項目，各縣（市）區(qū)也要超前準備，超前包裝，超前對接，務求實效。第三，務求落實到位。談一個項目不容易，談成一個項目更不容易，所以，全市都要加倍珍惜這些來之不易的項目。要建立項目落實責任機制，安排專人推進項目的進程，特別要落實項目資金的位率，確保實際利用外資實現翻番。這方面合作區(qū)有一些很好的做法和經驗，希望各縣（市）區(qū)、各組團都去學習一下。要保證全市每年都有一批在談的項目，每年都有一批簽約的項目，每年都有一批在建的項目，每年都有一批投產的項目，形成良性發(fā)展。

外貿入口有新增長。2009年，三是抓質量。市的外貿入口在全省走在前面，省長多次褒揚我但我自己要清楚，借著朝鮮這個市場，靠著專業(yè)外貿的大幅度增長，才實現了保增長的目標。所以，朝鮮這張牌永遠不能丟，而且要打響、打好，要大做文章。特別是新的鴨綠江公路大橋建好后，將成為對朝貿易新的橋頭堡和主通道。但是朝鮮市場的不確定因素很多，市場需求也有一定限度，僅靠對朝貿易拉動全市的貿易增長難度也很大。還要采取更積極有效的措施，以產品調整為落腳點，繼續(xù)落實好穩(wěn)外需、促出口、保份額的支持政策，抓緊培育外貿的增長點，促進外貿入口的穩(wěn)定增長。一要抓緊建設入口基地。這是從根本上解決入口產品質量問題的最好方法。市的食品加工、水產品、機電產品入口在全省所占的份額都不小，但基本上都是散兵作戰(zhàn)，抗風險能力很差。要利用國家的支持政策，把入口基地特別是農產品入口基地建立起來，不時完善質量追溯體系，并研究開發(fā)深加工產品，最終達到看見一類入口商品就自然而然想起的效果。二要培育品牌產品。品牌效應不可忽視，品牌工作也一定要做好。現在已經有一些國家級、省級的名牌產品了但外貿出口的名牌還不是很多，要力爭短期內有所突破。三要開辟新的市場?，F在入口企業(yè)的眼光大多數盯在朝鮮、日本、韓國等亞洲市場上，這是激進市場，既應做大這塊蛋糕，還要積極開拓新的國際市場，重點向歐美拓展。特別要利用好鴨綠江公路大橋的建設，掀起一浪高過一浪的對外宣傳熱潮，讓它國內外繼續(xù)升溫，成為招商引資的新熱點。要組織更多的外貿企業(yè)走出去，同時提高入口商品質量，擴大市場份額。

洼地效應有新提升。前面說過，四是抓服務。招商引資很不容易，能招來項目更不容易，所以要做好項目的落實工作。跟蹤落實項目不只僅是招商人員的事，也不僅僅是外經貿戰(zhàn)線的事，更是全市各部門的事，全市人民的事。政府為對外開放和招商引資發(fā)明了良好的政策環(huán)境，各部門就要為對外開放和招商引資發(fā)明良好的服務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。政策環(huán)境固然重要，但只是一時的而服務環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境卻是持久的隨同每一個外商投資企業(yè)整個經營過程的現在已經實行了限時操持、首問責任制等保姆式的跟蹤服務，但有些部門特別是有執(zhí)法權、有否決權的部門，為外商服務做得心不甘、情不愿，吃、拿、卡、要和故意刁難的事依舊存在去年，市外商投訴是零，投資環(huán)境真的變好了還是外商學聰明、學圓滑了希望是因為我環(huán)境變好了外商來了不擔心自己的資產平安，不擔心吃、住、行、就醫(yī)和孩子上學，不擔心跑各部門辦事，那我投資環(huán)境就真的好了就真的能留住投資者了

保證力度有所增強。各級主要領導一定要加深對對外開放重要性、必要性、迫切性的認識，五是抓領導。真正把它納入日程，做到主要領導親自抓、主管領導全力抓，對重點項目、重點工作親歷親為，親自上手。要把精兵強將配備到對外開放和外經貿戰(zhàn)線上，配備到各組團、園區(qū)，配齊、配強、配好各個班子。要加強班子建設，使之成為政治堅定、團結合作、開拓創(chuàng)新、求真務實、真抓實干，而且有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的領導集體。要給這條戰(zhàn)線開綠燈，資金、人員、辦公等方面給予關心、支持，為這條戰(zhàn)線搭建好發(fā)展平臺。