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同志們：

今天我們在這里召開全市創(chuàng)建工作暨半年人口形勢分析會，主要任務(wù)是回顧上半年工作，分析形勢，查擺問題，安排部署下半年工作。剛才，居合同志通報了我市2009統(tǒng)計年度上半年人口抽樣調(diào)查情況，華峰同志就當(dāng)前工作作了詳細安排，我完全同意。下面，我講四點意見：

一、關(guān)于上半年人口和計劃生育工作

上半年，全市上下緊緊圍繞創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市這一目標(biāo)，認真貫徹中央《決定》精神，堅持一把手負總責(zé)，逐級落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育活動，不斷完善利益導(dǎo)向機制，各項工作穩(wěn)步推進：

一是低生育水平基本平穩(wěn)。上半年，全市共出生1128人，人口出生率為4.24‰，自然增長率為2.15‰，符合政策生育率為98.14％，出生人口性別比為107，在渭南市半年人口抽樣調(diào)查中取得了較為滿意的成績。

二是市鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)順利推進。市服務(wù)站維修工程基本完工；?}峪、桃下兩個普通站維修項目已于1月份全面完成；孟塬、玉泉服務(wù)站改建工程基本結(jié)束，北社普通站新建工程主體已經(jīng)完工，敷水、五方中心站新建工程正在建設(shè)之中。

三是農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查活動有序開展。目前已在岳廟辦、太華辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)97村檢查6234人次，查出各類婦科病3078例，并給予及時治療，得到了群眾的普遍好評。

四是宣傳教育工作不斷深化。以宣傳國家《流動人口計劃生育工作條例》和《陜西省人口與計劃生育條例》為重點，印制發(fā)放知識讀本12萬余冊、宣傳單37萬余份，開展大型宣傳活動3次，懸掛橫幅200余條，新建國策街1條、國策路2條，制作大型標(biāo)語牌16塊，刷寫固定標(biāo)語200余條，制作宣傳版面30余塊，在各級報刊（網(wǎng)站）上稿66篇，服務(wù)車下鄉(xiāng)80余次，宣傳群眾一萬余人。

五是全員人口信息采集錄入工作基本完成。截止目前，全市共錄入77843戶266109人，占應(yīng)采集總數(shù)的100.03%，現(xiàn)正在審核完善，為上傳做準(zhǔn)備。

六是基層基礎(chǔ)工作不斷加強。首先，“三查三落實”工作扎實有效開展。截止6月30日，全市共落實絕育措施381例，其中結(jié)扎236例，皮埋145例，落實補救措施292例，其中人流210例，引產(chǎn)82例。其次，“三新”創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進。命名表彰了6個市級示范村、13個縣級示范村、2963戶新家庭戶，示范村比例達到28.5%,新家庭比例達到15.5%。再次，示范村建設(shè)成效顯著。正在建設(shè)中的11個計劃生育示范村已基本達到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

七是獎勵扶助政策得到較好落實。截止目前，全市享受獎扶政策12899人，發(fā)放資金193.46萬元。其中獎扶對象198人11.4萬元，2002－2008年放棄生育二孩家庭45戶14.8萬元，滿55周歲獨女戶64戶3.84萬元，合作醫(yī)療退補資金12592人163.3萬元，獨生子女意外傷殘1人補助1200元。

二、正視問題，尋找差距，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

目前，全市人口和計劃生育工作總的形勢是好的。但我們也要清醒地看到，全市人口和計劃生育工作還存在著一些突出問題，有些問題非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一是各項質(zhì)量指標(biāo)嚴(yán)重偏低。渭南市半年抽查我市重點對象“三查”率僅為77.63%，節(jié)育措施及時率為79.69%。我市半年人口計劃抽查顯示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）普遍存在瞞報、漏報問題，統(tǒng)計數(shù)字水分較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育、早婚早育增多，孕環(huán)情監(jiān)測不到位，政策外懷孕補救措施不及時，長效措施呈下降趨勢。二是違法生育案件查處、追究不到位，社會撫養(yǎng)費征收難，致使違法生育行為得不到有效懲處，在一定程度上助長了違法生育行為。三是經(jīng)常性工作不扎實，開展不及時，水平偏低，影響了人口質(zhì)量指標(biāo)的進一步提升。四是計劃生育優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與群眾意愿還有較大差距。例如獨生子女保健費不能夠及時發(fā)放，一定程度上影響了群眾積極性。五是流動人口管理缺乏有效手段，措施乏力，底子不清、辦證率、查驗率和“三查”率不高，郵寄證明少的可憐，渭南市通報我市流出人口辦證率僅為17.75%。六是從上半年亂收費信訪案件明顯上升可以看出來，部分計生干部法制觀念淡薄，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在亂收費、亂罰款，甚至有放水養(yǎng)魚等問題。

存在以上問題的原因，一是思想認識不到位。雖然我們對創(chuàng)建工作做了詳細部署和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）也做了大量工作，但由于種種原因，在具體措施的落實和領(lǐng)導(dǎo)力量的投入上還有所欠缺。在服務(wù)站建設(shè)、育齡婦女免費健康檢查等工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不力，抓的不緊，存在應(yīng)付心理，導(dǎo)致工作被動。二是經(jīng)常性工作不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作管理機制不健全、責(zé)任沒落實、措施無保障，底子不清、情況不明，工作流于形式，疲于應(yīng)付，沒有建立起經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作機制，仍然依靠集中突擊活動推動工作。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱，陣地建設(shè)嚴(yán)重滯后，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)站、村室僅僅只是空架子，是一種擺設(shè)，不能發(fā)揮作用。對新形勢下人口計生工作認識不足，缺乏應(yīng)對措施，普遍存在出生、信息不準(zhǔn)、工作盲目，問題較多。四是獎罰不兌現(xiàn)，激勵和制約作用無從發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都制定了各種各樣的計劃生育工作獎罰措施，但都存在雷聲大、雨點小現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、寬管理、低兌現(xiàn)，或者是不兌現(xiàn)，干好干壞一個樣，干比不干更合算，干部作風(fēng)漂浮，責(zé)任心不強，計劃生育工作水平難以提高。

以上問題的存在，對穩(wěn)定低生育水平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，直接影響了今年創(chuàng)建目標(biāo)的順利完成。對此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，切實加以解決，在后幾個月內(nèi)要真抓實干，迎頭趕上。

三、突出重點，抓好落實，全力推進各項工作上水平

目前，我市已迎來第四次人口出生高峰，加之新修訂的省《條例》取消了二胎生育間隔，如果計劃生育管理稍有放松，就有可能完不成人口計劃目標(biāo)，就會嚴(yán)重威脅來之不易的低生育水平。如果下半年工作不抓緊，力度不加大，措施不過硬，就可能完不成今年人口計生工作目標(biāo)，創(chuàng)建工作將無從談起。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）認識上必須再提高，措施必須再強化，將每一項工作任務(wù)責(zé)任到人，牢牢掌握工作主動權(quán)，加快工作節(jié)奏，攻堅克難，全力推動計劃生育各項工作順利開展。

（一）狠抓基層基礎(chǔ)工作，確保低生育水平。一是在推進計劃生育新農(nóng)村新家庭新陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強“依法管理、村民自治”典型村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都確定了一個典型示范村，必須加大投入，完善硬件和軟件，計生局要加強指導(dǎo)，力爭在全市建成10個高標(biāo)準(zhǔn)的示范村，充分發(fā)揮典型帶動作用，促進全市計劃生育工作健康發(fā)展。二是切實抓好“三查三落實”工作，加大孕前管理與服務(wù)力度，有效遏制違法懷孕和生育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，再添措施，再鼓干勁，全面完成計生局分配的手術(shù)任務(wù)，確保全年人口質(zhì)量指標(biāo)。三是做好全員信息錄入后期完善工作，確保順利通過上級驗收。四是加強流動人口服務(wù)和管理。構(gòu)筑“一盤棋”格局，努力減少流動人口政策外生育。及時總結(jié)推廣流動人口管理服務(wù)經(jīng)驗，不斷完善流動人口信息交換平臺，積極探索建立不同類型工作模式。華西、夫水、桃下要創(chuàng)造和突出各自特色，做好流動人口管理服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

（二）加強陣地建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是敷水、五方要加快服務(wù)站建設(shè)進度，力爭八月底前完工；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要在硬件建設(shè)基本完成的情況下，抓好服務(wù)站內(nèi)部設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要克服困難，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)全部配齊所需設(shè)備。同時，配備專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，不斷加強技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，努力提升服務(wù)能力和水平。二是認真做好農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要落實人員、責(zé)任和經(jīng)費，大力宣傳，精心組織，認真實施，建立育齡婦女健康檢查檔案，將這項民心工程扎扎實實的做好。

（三）狠抓宣傳教育，營造良好工作氛圍。一是要進一步加大國家《流動人口計劃生育工作條例》和新修訂的《陜西省人口與計劃生育條例》宣傳力度，力爭使計劃生育政策進村入戶，深入人心，徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。二是積極營造濃厚的宣傳氛圍，投入必要財力，立足醒目、美觀原則，八月底前，在城區(qū)建成計劃生育宣傳街，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建成一條計劃生育宣傳路（街），以提升全市人口計生宣傳檔次。三是發(fā)揮流動服務(wù)車作用，堅持經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村、深入集市、深入居民聚居點，開展宣傳服務(wù)活動。四是充分發(fā)揮廣播、電視等宣傳媒體作用，大力宣傳國家的人口政策，不斷強化廣大人民群眾國策意識。五是充分挖掘和發(fā)揮民間娛樂組織的能動作用，將人口計生宣傳移植其中，讓更多、更廣泛的群體了解、支持、參與到人口計生工作中去。六是定期舉辦大型宣傳活動，發(fā)動盡可能多的干部群眾參與其中，大力營造全社會關(guān)心支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

（四）強化依法行政，凈化生育環(huán)境。根據(jù)目前的情況來看，執(zhí)法不嚴(yán)是造成違法生育的一個重要原因。后半年，計生執(zhí)法工作要進一步加強，力度要進一步加大，對違法生育行為必須保持一種高壓態(tài)勢，形成一種震懾力。對違法生育的，要發(fā)現(xiàn)一例，處理一例，一追到底，絕不放松。同時，要扎實推進計劃生育便民維權(quán)活動，深入開展“陽光計生”行動。加大信訪工作力度，提高辦結(jié)率，進一步提高群眾滿意度。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市目標(biāo)的順利實現(xiàn)

（一）認識要提高。當(dāng)前，創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市工作已進入關(guān)鍵階段，頭緒多、時間緊、任務(wù)重、困難大，我們面臨的形勢非常嚴(yán)峻。希望大家清醒認識存在的困難和問題，清醒認識存在的差距和不足，清醒認識存在的挑戰(zhàn)和壓力，切實提高對創(chuàng)建工作的認識，不斷增強做好人口和計劃生育工作的責(zé)任感和使命感。

（二）責(zé)任要落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）是創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，要高度重視，定期研究、解決創(chuàng)建工作的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要積極當(dāng)好參謀和助手，圍繞創(chuàng)建工作出思路、想辦法、拿主意，確保各項工作的具體落實。凡工作不力，拖了全市后腿，影響全市達標(biāo)驗收的，市委、市政府將按照“一票否決”和責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）投入要加大。創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，不僅是計生工作的大事，也是市上今年的一項重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照財政轉(zhuǎn)移支付的比例要求，繼續(xù)加大創(chuàng)建活動的經(jīng)費投入，確保創(chuàng)建各項任務(wù)全面完成。同時，落實好村級計生專干、中心戶長、獨生子女的補貼，落實好計劃生育信息化建設(shè)、育齡婦女生殖健康檢查服務(wù)、計劃生育政策法規(guī)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作經(jīng)費。

（四）監(jiān)督要到位。為確保創(chuàng)建成效，市委、市政府把創(chuàng)建活動納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）年度目標(biāo)考評內(nèi)容。市計生局要進一步完善目標(biāo)管理考核辦法，強化督查，堅持平時督查、季度驗收與年終考核相結(jié)合。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的創(chuàng)建活動進行檢查考核。市委督查室、市政府督查室將對創(chuàng)建工作定期進行專項督查，工作滯后的，要通報批評并追究責(zé)任，直至“一票否決”。

同志們，從現(xiàn)在到計生統(tǒng)計年底，僅僅只有2個多月的時間，我們必須以更加負責(zé)、更加勤奮、更加務(wù)實的態(tài)度，進一步振奮精神，迎難而上，扎實工作，努力提高我市人口和計劃生育工作水平，確保創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市目標(biāo)圓滿順利完成。