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同志們

有三個目的第解邊境地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展情況。第來看望大家，這次到來。基層、地方工作，大家都十分辛苦，有這樣、那樣的問題需要去解決。特別像州，地處邊疆，少數(shù)民族多，山區(qū)多，還長期經歷戰(zhàn)爭，整個經濟社會的發(fā)展過程中還有很多困難和問題。這里工作，應該說是更加艱苦，更加辛苦，所以來看看大家。第三就是要通過調研，希望幫助基層解決實際問題。

州委書記同志、州長同志和副州長同志的精心安排和陪同下，這幾天。看了富寧、馬關兩個邊境縣，對教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面的情況作一些了解。解以后，感到非常振奮、非常高興。剛才，富寧、馬關兩縣負責同志匯報了工作情況，同志對州的情況又作了全面的匯報，聽后感觸很深。這次是第2次來調研，對又有了新的印象、新的認識、新的感受。

大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風，精神面貌很好。全州各級各部門和干部群眾在條件十分艱苦的情況下。共同致力于經濟社會發(fā)展的大局，按照既定的工作思路和目標，扎根基層、團結干事、樂于奉獻，各項工作取得了很好的成績。

各項經濟指標增長的速度在全省各地州中名列前茅，經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。全州經濟社會保持良好勢頭。經濟增長的質量在不斷提高。這些數(shù)據說明，的經濟實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，為促進社會事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

逐步加大對社會事業(yè)的投入，社會事業(yè)不斷進步。經濟發(fā)展的同時。基礎條件不斷改善，人民群眾的生活質量逐步提高。的教育改革走在全省前列，特別在深入推進以校長公開招聘、教職工全員競聘和績效工資制度改革為主的教育改革方面，教育投入多元化、辦學模式多樣化、后勤服務社會化方面取得了許多新的突破，全州“普九”覆蓋率達100%普通高中“瓶頸”制約得到緩解，教師隊伍素質逐年提高，教育教學質量不斷提升。所看到部分邊境學校，總體來說硬件設施很好，資金分配和教學管理很規(guī)范。衛(wèi)生工作方面，通過認真實施基礎設施建設，健全服務網絡，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務機構的服務能力明顯提高，邊境3縣無房村衛(wèi)生室全面完成建設任務，新型農村合作醫(yī)療的參合率達到89%大大緩解了邊疆人民群眾看病難、看病貴的問題。文化方面，積極建設文化站、村級文化活動室和農家書屋，加強文化基礎設施建設，把農村文化與社會主義新農村建設、經貿、旅游、科技、衛(wèi)生保健等結合起來，積極開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)活動，豐富了新農村建設的文化內涵，農民精神風貌有了新的變化，提升了邊疆人民群眾的文化素質。廣播電視方面，絕大多數(shù)自然村通了廣播電視，覆蓋率分別達到88％以上，3個邊境縣的村村通”工程得到很好的落實。

人民安居樂業(yè)，邊疆團結穩(wěn)定。廣大人民群眾生活幸福。各民族大團結的良好局面得到鞏固和發(fā)展，有效的保障了邊疆穩(wěn)定和國家安全。

也看到州是邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、貧困地區(qū)五位一體的地方，肯定成績的同時。很多工作縱向比發(fā)展很快，但橫向比起來，還有差距。教育上，農村初中控輟保學形勢嚴峻，高中階段教育“瓶頸”問題仍然存在教育欠債大，學?；A設施不配套，中小學危房還很多。衛(wèi)生上，農村衛(wèi)生服務基礎設施依然薄弱，邊境地區(qū)許多村衛(wèi)生室設備簡陋缺乏，鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量不足，醫(yī)務工作者的待遇較差；縣鄉(xiāng)村三級農村衛(wèi)生服務機構普遍存在人員不足、素質不高、服務能力偏低等問題。文化上，邊境一線絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無站房，行政村無村級文化活動室，建有站房的文化站，也因缺乏必備的文化設施和經費，難以正常開展活動。廣播電視上，邊境仍有很多村寨處于廣播電視覆蓋盲區(qū)，而越南的中波、調頻廣播信號卻無孔不入。加之越南近年來實施的一系列扶持邊民守土固邊的優(yōu)惠政策及沿邊地區(qū)經濟的較快發(fā)展，對邊境地區(qū)干部群眾產生了較大的沖擊和影響，給維護國家安全、國家形象和邊境安寧帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

鳳凰周刊》刊登的模糊的邊界》一文引起了黨中央、國務院和省委、省政府的高度警覺?？倳?、總理等中央領導同志對加快我省邊境民族地區(qū)發(fā)展多次作出重要指示，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視邊境地區(qū)經濟社會的發(fā)展。去年。省委書記白恩培、省長多次到邊境調研，研究加快邊境地區(qū)發(fā)展的對策措施。省委、省政府從我省實際出發(fā)，制定了興邊富民和改善民生的一系列特殊政策，實施了興邊富民工程”等重要舉措。黨的十七大后，省進一步完善政策措施，以更大的決心堅定不移地實施新一輪“興邊富民工程”盡快改善廣大邊民生產生活條件，加快邊境地區(qū)全面建設小康社會、構建和諧社會的進程，切實維護民族團結、邊疆穩(wěn)定的局面，使邊疆各族群眾更好地共享改革開放的成果。今年9月25日，新華通訊社《國內動態(tài)清樣》第3298期刊登了題為《馬關“國門小學”危房多存在安全隱患》報道，反映州邊境地區(qū)中小學校存在危房數(shù)量多、學生宿舍破舊簡陋、學習生活條件差、教學儀器設備不足、教師緊缺等問題，而鄰國越南邊境學校在教育免費、生活補助及教育投入方面均優(yōu)于我方。省長同志作出了重要批示，要求對馬關國門小學安全問題予以重視。從以上幾個方面可以看出，省委、省政府對邊境發(fā)展問題認識很到位，措施很到位。州委、州政府要抓住機遇，以更大的決心、力度和更扎實的工作，全面統(tǒng)籌，重點解決影響邊境地區(qū)群眾基本生產生活的五有”問題，實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從打牢發(fā)展基礎、培植造血功能、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和興邊、富民、強省、睦鄰的基本要求出發(fā)，突出基礎設施建設、促進社會事業(yè)發(fā)展，努力推進邊境地區(qū)又好又快發(fā)展。

要重點抓好以下五個方面的工作：今后一段時期。

加強領導。發(fā)展社會事業(yè)、改善人民生活是實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，提高認識。也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。加快邊境地區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，事關全省全面建設小康社會全局，事關邊疆安寧、民族團結和社會穩(wěn)定，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家安全和國家形象。新3年“興邊富民工程”省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快解決邊境地區(qū)群眾生產生活面臨的困難和問題，鞏固和促進邊境地區(qū)經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)民族團結、邊疆和諧的一項重大戰(zhàn)略決策。州、縣黨委、政府及有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，樹立“重點突破、輻射帶動、共同興邊”理念，扎扎實實推進新3年“興邊富民工程”要切實加強對邊境一線教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視等社會事業(yè)工作的領導，落實“一把手”負責制，黨政主要領導要親自抓，分管領導一定要把主要精力用到全面促進社會事業(yè)發(fā)展上來，要親自深入到基層調查研究，靠前指揮，督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的要求部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實推進邊境地區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

分步實施。當前，突出重點。要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌解決社會事業(yè)發(fā)展的各項重大問題。按照分清緩急，統(tǒng)籌兼顧的原則，從近期和長遠出發(fā)，制定從根本上解決邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的措施。

一要狠抓校舍改擴建工程。辦人民滿意的教育首先是辦好讓人民放心的教育。學校建設要科學規(guī)劃、合理布局、收縮校點；要突出重點，教育方面。統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先改造危房程度深、數(shù)量多、面積大的危房，優(yōu)先排除“危中之?！卑炎钗！⒆罴?、最需要改造的校舍和國門學校列在排危工作的首位；要規(guī)范建設，確保安全，加強校舍的安全監(jiān)測，加強師生的安全教育，積極開展安全演練。如果因管理不善出了問題，首先追究主要領導的責任。省級將進一步加大對邊境地區(qū)校舍改造的支持力度。二要狠抓基礎設施配套建設。要積極采取措施，完善基礎設施配套建設，著力解決邊境一線學?；顒邮?、食堂、廁所、運動場地、教學儀器設備等基礎配套設施不足的問題。要把邊境學校校園環(huán)境建設列入學校重要的建設項目，積極營造良好的校園文化氛圍。三要狠抓教師隊伍建設。一方面，加大“特崗教師”招聘力度。省里將繼續(xù)向國家爭取“特崗教師”計劃指標，并爭取延長實施期限。安排計劃時，盡量向邊境地區(qū)傾斜。另一方面，州、縣兩級政府要加大地方招聘教師的力度，每年確定一定的招聘指標，盡快解決教師缺口問題。要充分發(fā)揮師范高等?？茖W校的作用，積極實施師范畢業(yè)生頂崗實習制度，解決邊境地區(qū)學校師資不足問題。同時，切實加強師德師風教育，加強教師培訓和提高學歷教育。

一要加強邊境縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。著力解決好邊境沿線村衛(wèi)生室業(yè)務用房不足問題，衛(wèi)生方面。配備基本醫(yī)療設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達到國家基本設備配置標準，推廣農村衛(wèi)生適宜技術，實現(xiàn)邊境縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構房屋、設備、人員、技術四配套。二要加大農村衛(wèi)生工作力度。積極開展艾滋病、計劃免疫、結核病等傳染病防治和農村改水改廁等愛國衛(wèi)生運動，改善邊境農村衛(wèi)生環(huán)境，樹立良好的大國衛(wèi)生形象。三要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊伍建設。努力提高邊境鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的待遇，解決住房條件、子女上學就業(yè)等問題，千方百計留住業(yè)務技術骨干。要加大衛(wèi)生人才隊伍培訓力度，提高業(yè)務素，提升衛(wèi)生服務水平。四要提高新型農村合作醫(yī)療工作水平。深入推進新型農村合作醫(yī)療，不斷擴大參合群眾范圍，要用好用活新農合資金，適時調整報銷比例，減少資金沉淀，讓邊境的人民群眾充分享受到新型農村合作醫(yī)療所帶來的實惠。全面保障邊民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，解決邊民最關心、最迫切的接受良好醫(yī)療衛(wèi)生治療的愿望。五要切實做好邊境地區(qū)傳染病、地方病預防控制工作。要控制重大傳染病和地方病的爆發(fā)流行，嚴防重大傳染病從境外流入和蔓延。年以來，省已多次發(fā)生脊髓灰質炎、瘧疾、登革熱、霍亂、狂犬病、乙腦等傳染病從境外傳入的情況，一定要加強預防工作，堅決把境外疫情堵在國門之外，并提高應對各種疫情和突發(fā)事件的應急處置能力。

一要加強基礎設施建設。要積極采取措施，文化方面。維修完善邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站，解決活動場所面積狹小、房屋破舊的問題，添置必要的內部設備，滿足開展群眾文化活動的需要。二要加強基層文化隊伍建設。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理人員的培訓，提高業(yè)務素質，穩(wěn)定職工隊伍，把人才培養(yǎng)作為加強基層文化公共服務體系建設必須解決的重要問題。三要著力豐富邊疆地區(qū)人民群眾的精神文化生活。要積極開展群眾性文娛活動，州、縣文化機構要堅持到邊境農村、基層開展文化服務活動，利用電影放映車、流動圖書車等流動服務設備，把精神糧食送到邊境人民群眾中去。四要積極發(fā)展文化產業(yè)。按照全省文化產業(yè)改革發(fā)展的要求，創(chuàng)新體制機制，積極探索文化產業(yè)發(fā)展的新路子。五要加強邊境文化防御工作。邊境地區(qū)，境外宗教勢力、教會組織活動頻繁，要堅決防止境外一些不法組織采取巡回演出、組織邊民免費出境培訓、廣播電視宣傳、色情書刊光碟侵蝕、開設賭場等方式，灌輸境外不良思潮，進行文化滲透。六要在繁榮農村文化活動方面作積極探索，選擇一些條件較好的地方作為試點，制定可行的工作方案，認真組織實施，探索一條農村文化發(fā)展的新路子。

一要下大力氣抓好廣播電視“村村通”工程。把做好邊境地區(qū)廣播電視工作，廣播電視方面。作為加強宣傳教育、維護邊疆穩(wěn)定的一項政治工程、民心工程切實抓好，及時將黨和國家的聲音傳遞到千家萬戶。二要開設少數(shù)民族語言節(jié)目。要針對邊境一些少數(shù)民族群眾仍然看不懂漢字、聽不懂漢話的實際，積極組織力量開設民族語言節(jié)目，滿足群眾的需要。

嚴格管理。一方面，完善制度。要不斷完善保障政策。根據邊境新的形勢和要求，省級有關部門和州、縣政府要研究制定有利于促進邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展涉及財政投入、工資待遇、人事編制、社會保障等方面的配套政策，進一步增強政策的可操作性。另一方面，要加強項目資金的監(jiān)管。建立和完善規(guī)章制度，資金項目一律按制度辦事，嚴格按照預算支出辦理，確保資金不被擠占、截留和挪用，及時將經費足額撥付到位，保證社會事業(yè)正常運轉的經費需求。同時，要堅決治理教育亂收費，農村學校不允許統(tǒng)一定購教輔材料和校服，要推廣校務公開和校財公開。

創(chuàng)新機制。州、縣政府要按照中央和省的要求，深化改革。積極調整財政支出結構，加大對社會事業(yè)的投入力度，逐項落實好省政府關于促進社會事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，摒棄等、靠、要的思想，努力在完善政策措施、加強規(guī)范管理、創(chuàng)新體制機制等方面闖出一條路子。要在積極爭取國家和省資金項目支持的同時，解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持政府主導、市場運作，走投資主體多元化的道路，充分調動社會各界的積極性，多渠道爭取資金支持。整合各種政策資源和涉邊、涉農資金，凝聚力量，提高資金的使用效率。要積極開展教師周轉房建設、建立邊境學校教師流動制度、實施邊境中小學標準化建設、推進遠程教育“班班通、堂堂用”等試點工作，著力解決邊境沿線教育工作存在問題。積極探索實行邊民看病就醫(yī)免費或減免政策，解決邊境群眾看病難、看病貴等問題。

加強監(jiān)督。州、縣黨委、政府要按照中央和省的要求，明確責任。切實承擔起發(fā)展區(qū)域社會事業(yè)的責任，加強對資金、項目的監(jiān)管，確保各級資金落實到位，實現(xiàn)投入效益最大化。省級有關部門要明確職責，加強督查，增強工作的主動性，及時指導和幫助邊境地區(qū)解決社會事業(yè)發(fā)展中遇到困難和問題。要認真按照省行政問責辦法等“四項制度”要求，落實責任，切實抓好邊境地區(qū)的社會事業(yè)工作。