導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在土地掛鉤置換調(diào)度會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市委、市政府決定在全市第三季度經(jīng)濟(jì)工作督查調(diào)度會(huì)結(jié)束之后，召開全市建設(shè)用地掛鉤置換調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)2007年以來(lái)全市建設(shè)用地掛鉤置換工作取得的成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，研究部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，健勇局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，祖彬同志宣讀了表彰通報(bào)，各縣區(qū)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好建設(shè)用地掛鉤置換工作的緊迫感和責(zé)任感

2007年以來(lái)，我市在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度前提下，著眼于保護(hù)耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)建設(shè)用地掛鉤置換工作，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、拓展了城市建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。5年來(lái)，共申報(bào)建設(shè)用地置換116個(gè)批次，涉及982個(gè)地塊，共換取54365畝指標(biāo)，已提供城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)3萬(wàn)多畝。建設(shè)用地掛鉤置換項(xiàng)目的實(shí)施，有力地服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，極大地緩解了全市建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾，支持了南部新區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市建設(shè)、招商引資提供了重要的土地支撐。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“三慢一難”：個(gè)別項(xiàng)目拆遷進(jìn)度慢，組卷驗(yàn)收進(jìn)度慢，市級(jí)審批的項(xiàng)目進(jìn)展慢，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒。從督查結(jié)果看，各縣區(qū)的拆遷復(fù)墾驗(yàn)收工作進(jìn)展很不平衡，蒙城縣211個(gè)地塊已全部完成任務(wù)，市政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。其他縣區(qū)共計(jì)25個(gè)批次、1.3萬(wàn)畝土地未完成拆遷任務(wù)，91個(gè)地塊、6373畝土地正在實(shí)施拆遷。

年初，國(guó)務(wù)院叫停了建設(shè)用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、彌補(bǔ)差缺提供了時(shí)間。年底前國(guó)家將下達(dá)2011年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，省政府將根據(jù)各地以前的實(shí)施情況分配指標(biāo)，并與國(guó)有土地的報(bào)批掛鉤。所以，土地置換掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的好壞，直接影響城區(qū)項(xiàng)目的落地，直接影響各項(xiàng)用地的報(bào)批，直接影響全市工作的大局。各縣區(qū)一定要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，搶抓有限的時(shí)間，堅(jiān)決完成任務(wù)。

二、把握原則，確保建設(shè)用地掛鉤置換工作穩(wěn)步推進(jìn)

開展土地掛鉤置換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最佳途徑，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。沒有土地，發(fā)展就會(huì)落空；儲(chǔ)備了土地，就有了發(fā)展的根基、空間和平臺(tái)，就有了發(fā)展的資金。經(jīng)測(cè)算，全市有農(nóng)村自然村莊1.5萬(wàn)個(gè)，村莊用地總面積約145萬(wàn)畝，村均121畝，戶均1.2畝，人均0.3畝，如果按照新農(nóng)村建設(shè)人均上限0.18畝計(jì)算，通過(guò)土地掛鉤置換，可置換的潛力大約在70萬(wàn)畝左右，可以從根本上解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求問(wèn)題。

但這是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)而又十分敏感的工作，必須慎之又慎、規(guī)范操作。5年來(lái)，我市建設(shè)用地掛鉤置換工作在各地不斷實(shí)踐的過(guò)程中，探索積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了行之有效的工作方法，對(duì)今后的工作開展具有重要的借鑒意義。歸結(jié)起來(lái)，有三個(gè)原則需要繼續(xù)牢牢把握。

一是堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持群眾的事自己議、自己定、自己干、自己管的“四自”方針，切實(shí)做到集體決策，切實(shí)做到置換前農(nóng)民愿意、置換中農(nóng)民樂(lè)意、置換后農(nóng)民滿意，充分體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。

二是堅(jiān)持合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。每畝置換綜合投入不得少于建設(shè)用地掛鉤置換報(bào)批免交留用的耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)基金、耕地占用稅四項(xiàng)費(fèi)用之和。對(duì)置換中涉及的特困群眾，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予特殊補(bǔ)貼照顧，保障其居有住所，確保農(nóng)民原有生活水平不因開展掛鉤置換而下降。

三是堅(jiān)持依法實(shí)施的原則。認(rèn)真組織自查自糾，及時(shí)整改問(wèn)題，確保項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施依法合規(guī)。堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)、因地制宜，堅(jiān)決禁止行政命令，禁止包辦代替和強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)查弄虛作假，嚴(yán)防房地產(chǎn)開發(fā)商介入新村建設(shè)，做到執(zhí)行政策不走樣、不變形、不打折扣。同時(shí)，新村建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在確保質(zhì)量和不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，把新農(nóng)村建設(shè)成為功能健全、外形美觀的樣板工程。

三、加大力度，全面完成建設(shè)用地置換掛鉤任務(wù)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、快速推進(jìn)。各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視、親自部署、一線督查；國(guó)土部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，逐項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，督促加快拆遷和復(fù)墾進(jìn)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志要坐陣一線、倒排時(shí)間，嚴(yán)格按照規(guī)劃圖實(shí)施復(fù)墾，確保項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾質(zhì)量，確保本月底在全省率先完成建設(shè)用地掛鉤置換任務(wù)，為2011年度指標(biāo)的爭(zhēng)取創(chuàng)造條件。從今年開始，市委、市政府將掛鉤置換工作列入崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容。市置換辦、市政府督查室要加強(qiáng)督查，建立周通報(bào)制度，原則上要求各縣區(qū)10月31日前完成任務(wù)，否則將凍結(jié)該縣區(qū)的所有涉地報(bào)批。

二要加強(qiáng)監(jiān)管、確保安全。嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、驗(yàn)收責(zé)任制；嚴(yán)格按照建設(shè)用地掛鉤置換節(jié)約的四項(xiàng)費(fèi)用資金用途使用，實(shí)行專戶管理、專款專用，確保封閉運(yùn)行，嚴(yán)防挪作他用；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)土等部門要成立聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)新村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地置換所有資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全、有效、合理使用；行政村要實(shí)行村務(wù)公開，對(duì)資金的使用要逐項(xiàng)公布，接受群眾監(jiān)督；對(duì)在掛鉤置換項(xiàng)目驗(yàn)收工作中有玩忽職守、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致驗(yàn)收不合格或通過(guò)驗(yàn)收后引起重大群體性上訪事件的，將按照即將出臺(tái)的《市建設(shè)用地置換項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分；對(duì)在工程質(zhì)量方面、在資金管理使用方面出現(xiàn)問(wèn)題的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

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三要加大宣傳、營(yíng)造氛圍。掛鉤置換工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。要充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，利用各種新聞媒體，大力宣傳開展此項(xiàng)工作的目的和重大意義。各縣區(qū)要將好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)上報(bào)并在全市推廣，努力在全市營(yíng)造新村規(guī)劃建設(shè)和掛鉤置換工作的濃厚氛圍。

四要提前準(zhǔn)備、謀劃明年。各縣區(qū)政府、縣區(qū)國(guó)土部門要緊緊圍繞“跨越趕超、加速崛起”這一目標(biāo)，圍繞“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”這一主題，圍繞“保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保紅線”這一主線，認(rèn)真謀劃明年。要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線；強(qiáng)力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，為大建設(shè)、大發(fā)展用地提供耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)；認(rèn)真開展建設(shè)用地置換，進(jìn)一步緩解建設(shè)用地供需矛盾；加大土地收儲(chǔ)工作力度，精心組織實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作；吃透政策，創(chuàng)新思路，積極多爭(zhēng)取省政府審批建設(shè)用地，千方百計(jì)保障全市用地需求。