完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)踐與探索
時(shí)間:2022-07-17 07:31:00
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《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的出臺(tái),很及時(shí)也很有必要,它堅(jiān)持了繼承與創(chuàng)新的相結(jié)合,對(duì)干部考核的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了改進(jìn)和完善,又引入了民意調(diào)查和實(shí)績(jī)分析等新的方法和手段,較好地落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的要求,進(jìn)一步確立了良好的干部考核工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。
一、認(rèn)識(shí)
一是綜合考核評(píng)價(jià)辦法體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的基本要求。綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的精神,對(duì)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,具有非常明顯的導(dǎo)向作用。許多基層干部深有感觸地表示,綜合考核評(píng)價(jià)辦法,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,提供了積極的社會(huì)導(dǎo)向和制度保障。
二是綜合考核評(píng)價(jià)辦法更加注重實(shí)績(jī),能夠全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)干部。綜合考核評(píng)價(jià)辦法注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、顯績(jī)和潛績(jī)的辯證統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的政績(jī),促使我們要正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展中的基本關(guān)系,全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)干部。
三是綜合考核評(píng)價(jià)辦法是深化干部人事制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)。干部考核評(píng)價(jià)工作是整個(gè)干部人事制度改革的關(guān)鍵所在。綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法堅(jiān)持從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部,擴(kuò)大了干部工作中的民主,提高了干部考察工作的有效性和準(zhǔn)確性,加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束,真正做到了與干部人事制度改革相配套、相銜接,充分調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、做法
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)在干部工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的自覺(jué)性。自去年7月份中組部印發(fā)綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法以來(lái),縣委就高度重視,因?yàn)槲铱h*年年初面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆干部調(diào)整問(wèn)題。能否合理運(yùn)用好綜合考核評(píng)價(jià)辦法,選拔出具有科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)導(dǎo)干部,是推進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,形成正確的用人導(dǎo)向的關(guān)鍵所在?;谶@一點(diǎn)認(rèn)識(shí),我們著重抓好了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使全縣組工干部增強(qiáng)了做好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性,牢固樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀、德才素質(zhì)觀為核心的系統(tǒng)考評(píng)理念,自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評(píng)價(jià)和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提高了思想政治素質(zhì)和知人善任能力。
二是大膽實(shí)踐,建立完善符合自身實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。我們按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,結(jié)合中組部印發(fā)的《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,對(duì)我縣現(xiàn)行的考核辦法進(jìn)行了改進(jìn)和完善,建立起了符合自身實(shí)際的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。例如:我們?cè)谠械摹暗?、政、勤、?jī)、廉”五個(gè)方面的考核內(nèi)容上,又加上了一個(gè)“學(xué)”。因?yàn)閷W(xué)習(xí)是工作,更是一種能力。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有善于學(xué)習(xí),善于重復(fù)學(xué)習(xí),才能真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,才能適應(yīng)新形勢(shì)的變化。另外,我們重視在考核時(shí)了解干部情況的同時(shí),還十分注重在干部的日常管理和監(jiān)督工作中收集信息。通過(guò)收集和整理領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合信息,全面、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)干部,為選準(zhǔn)、用好干部打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是樹(shù)立導(dǎo)向,建設(shè)一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部隊(duì)伍。觀念決定思路,導(dǎo)向決定方向。干部考核評(píng)價(jià)工作體現(xiàn)的是干部的思想和行為準(zhǔn)則,是干部建功立業(yè)的方向,因而它具有一種十分重要的導(dǎo)向功能。在這次換屆考察工作中,我們把肯定實(shí)績(jī),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),作為一種標(biāo)準(zhǔn),以此表明組織上欣賞什么樣的人,我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要什么樣的人,教育和引導(dǎo)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要向他們看齊,更好地把科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,內(nèi)化于心,外化于行,從而干出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)績(jī),實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
三、問(wèn)題和建議
進(jìn)一步改進(jìn)和完善綜合考核評(píng)價(jià)辦法,應(yīng)解決好以下四個(gè)難題。
一是解決好綜合考核評(píng)價(jià)辦法與其它相關(guān)制度之間配套銜接這個(gè)難題。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的出臺(tái),本應(yīng)是為了調(diào)動(dòng)廣大干部積極性的,應(yīng)讓各個(gè)層面的干部都感到非常振奮,但從目前的情況來(lái)看,綜合考核評(píng)價(jià)辦法與其它干部法律法規(guī)還存在銜接不緊密的問(wèn)題,存在黨委在選人用人的范圍上逐漸縮小,不能較好做到唯才是舉的現(xiàn)象。因此,要嚴(yán)格遵循并貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》所確立的公務(wù)員考核、任用和交流的基本原則、基本制度和基本方法,努力在干部身份、地域、行業(yè)、編制等方面努力探尋突破,注重從黨政主干線、從基層、從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、從完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中選拔干部;要堅(jiān)持以人為本,不拘一格選人才,對(duì)每一名干部都要負(fù)責(zé),盡可能讓干部各得其所;要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,注重加強(qiáng)干部考核的配套制度建設(shè),確保綜合考核評(píng)價(jià)體系與之有機(jī)地融為一體,共同發(fā)揮選準(zhǔn)用好干部的功效。比如領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制、職責(zé)管理制、離任審計(jì)制等都要及時(shí)跟進(jìn);又如建立考核人員持證上崗制度、考核工作責(zé)任追究制度,確??己私Y(jié)果真實(shí)有效。
二是解決好民主推薦與“以實(shí)績(jī)?nèi)∪恕敝g辯證統(tǒng)一這個(gè)難題。民主推薦是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則;“以實(shí)績(jī)?nèi)∪恕笔亲⒅馗刹吭诼男袓徫宦氊?zé)過(guò)程中所取得的實(shí)際成績(jī)和成效,它決定了用什么人,不用什么人的問(wèn)題,目的是形成憑實(shí)績(jī)選人用人的正確導(dǎo)向?,F(xiàn)在說(shuō)的實(shí)績(jī)和過(guò)去所說(shuō)的實(shí)績(jī)還有所不同,現(xiàn)在的落腳點(diǎn)應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀上,表明了一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題。我們認(rèn)為在干部選拔任用的時(shí)候,應(yīng)該有一個(gè)側(cè)重點(diǎn),應(yīng)該把干部的實(shí)績(jī)看得更重一些,采用重實(shí)績(jī)與民主推薦相結(jié)合的辦法選用干部,真正把那些有科學(xué)發(fā)展觀,具備領(lǐng)導(dǎo)能力的干部選拔上來(lái),樹(shù)立一個(gè)良好的用人導(dǎo)向。
三是解決好綜合考核評(píng)價(jià)辦法與干部日常管理之間相互印證這個(gè)難題。綜合考核評(píng)價(jià)辦法較傳統(tǒng)考核辦法有了很大的改進(jìn)和創(chuàng)新,但從根本上講,仍屬于集中考察范疇,缺少實(shí)地跟蹤式的動(dòng)態(tài)考核和急、難、險(xiǎn)、重等關(guān)鍵時(shí)刻的專(zhuān)項(xiàng)考核,有時(shí)仍難免考核結(jié)果與干部日常表現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出正確評(píng)價(jià),既要注重依據(jù)考察結(jié)果,又要把干部日常管理工作中所掌握的有關(guān)情況作為重要補(bǔ)充,對(duì)干部進(jìn)行公平公正的綜合分析評(píng)價(jià),真正做到集中考察與干部日常表現(xiàn)相印證。所以,要完善綜合考核評(píng)價(jià)體系,就要更加注重抓好日常的干部教育管理監(jiān)督,做到互相促進(jìn),共同提高。
四是解決好綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果與準(zhǔn)確運(yùn)用之間斷層脫節(jié)這個(gè)難題??己嗽u(píng)價(jià)主要是識(shí)人,是一種手段。有效運(yùn)用考核結(jié)果,選準(zhǔn)人,用好人并形成正確的導(dǎo)向,推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展,這才是目的。當(dāng)前,綜合考核評(píng)價(jià)主要是由組織部門(mén)牽頭實(shí)施。在干部考核工作中,組織部門(mén)運(yùn)用辯證分析的方法,對(duì)獲得的考核信息,進(jìn)行綜合分析,客觀公正地鑒定干部,最大限度地保證了考核結(jié)果的客觀公正性。而考察建議能否真正成為黨委選用干部的最重要因素至關(guān)重要。當(dāng)前,仍不同程度的存在黨委憑印象表決、以票取人的現(xiàn)象,考核結(jié)果的運(yùn)用所占的分量比較輕,導(dǎo)致考核結(jié)果與運(yùn)用之間出現(xiàn)脫節(jié),從而引起干部群眾對(duì)考核工作的不信任,參與積極性不高。所以各級(jí)黨委特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)體系精神實(shí)質(zhì),切實(shí)把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部選拔任用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),無(wú)論是升降獎(jiǎng)懲,還是調(diào)整交流,都應(yīng)與干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,做到手段和目的相統(tǒng)一。
總之,綜合考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到干部工作的方方面面。完善這個(gè)體系既要注重考核評(píng)價(jià)辦法內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)、各種方法的規(guī)范和銜接,又要注重干部考核與干部教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督有機(jī)相結(jié)合;既要加強(qiáng)制度和方法的研究探索,又要注重對(duì)考察對(duì)象、考察參與人員的心理心態(tài)研究探索。同時(shí),還要以干部工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效,為干部考核評(píng)價(jià)工作強(qiáng)支撐、增合力。