導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞動(dòng)保障規(guī)劃是勞動(dòng)保障工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保證，是促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。更是在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，科學(xué)地提出當(dāng)前及今后一段時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，制定勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃，有利于推動(dòng)勞動(dòng)保障工作更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第一章總則

一、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

《工會(huì)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

《大足縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》

二、規(guī)劃重點(diǎn)

(一)完善就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門路，多渠道、多形式吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

(二)進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系，確保人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，切實(shí)為全縣“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

(三)強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,為全縣勞動(dòng)者提供更加快捷、周全的服務(wù)，為用人單位營(yíng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、規(guī)劃期限

**年—2010年

第二章發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

**年底，大足縣總?cè)丝?2.7萬(wàn)，現(xiàn)有勞動(dòng)力資源56.8萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)從業(yè)人員6.5萬(wàn)（含農(nóng)村勞動(dòng)力就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)2.3萬(wàn)）；農(nóng)村勞動(dòng)力50.3萬(wàn)人；常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力19萬(wàn)人（其中：大足縣外**市內(nèi)務(wù)工人員2萬(wàn)人，**市外務(wù)工人員12.5萬(wàn)人，就地轉(zhuǎn)移4.5萬(wàn)人，境外輸出人員累計(jì)達(dá)380人次）。

近年來(lái)，全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。以就業(yè)服務(wù)、技能開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度進(jìn)一步加大，勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

一、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作步入正軌

全縣職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作步入規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的軌道，就業(yè)準(zhǔn)入制度逐步推行。按照“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者參與市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。建立計(jì)算機(jī)應(yīng)用、縫紉、美容美發(fā)等5個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2萬(wàn)人，參加職業(yè)技能鑒定人數(shù)2500人。

二、社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

深化社會(huì)保障制度改革，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2004年7月1日，工傷保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，**年12月1日，城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施。到**年底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)20369人，享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員超過(guò)8004人，**年發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)4306.6萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)參保職工23046人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)21359人，生育保險(xiǎn)參保職工3867人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整工作穩(wěn)步進(jìn)行。社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化服務(wù)工作逐步推進(jìn)，基本養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。

三、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度加大

加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，用人單位與新招工人勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)80%以上；積極推進(jìn)工資分配制度改革，逐步形成了企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制；工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定辦結(jié)率達(dá)95%以上；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理結(jié)案率在99%以上；充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的作用，認(rèn)真組織全縣性執(zhí)法大檢查，積極辦理監(jiān)察舉報(bào)案件和信訪件，辦結(jié)率100%。

第二節(jié)發(fā)展機(jī)遇與形勢(shì)

未來(lái)5—15年，我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具備很多

有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)、全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)對(duì)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步趨于完善，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，為在新形勢(shì)下解決各種矛盾和問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加入世貿(mào)組織、西部大開(kāi)發(fā)，以及我縣加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理化，全縣經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)；人民生活步入小康并向比較富裕的小康社會(huì)邁進(jìn)，社會(huì)成員在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)意識(shí)和法制觀念初步形成，對(duì)改革的承受能力和自我保護(hù)能力不斷提高。這些有利條件，都為勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

存在的問(wèn)題：

一、就業(yè)矛盾尖銳

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)企改革的下崗職工、復(fù)員退役軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力交匯在一起，截止**年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。加之，隨著我縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣2010年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到38%，將有10萬(wàn)人以上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)任務(wù)十分艱巨。

二、勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力資源合理有效配置仍存障礙。

由于統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的縣、街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、社區(qū)三位一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚未完全形成，加之戶籍制度，學(xué)生入學(xué)等政策限制，我縣的城鄉(xiāng)二元就業(yè)格局尚未完全打破；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障制度還是一片空白，這些都不適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的要求，將對(duì)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生巨大的阻礙。

三、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。

我縣勞動(dòng)者從文化結(jié)構(gòu)看，初中（含初中）以下占60%，就業(yè)人群中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20%，持有國(guó)家職業(yè)資格證書的占勞動(dòng)力總數(shù)的3%，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)總體偏低，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。

四、人口老齡化和失業(yè)人員的增加對(duì)社會(huì)保障構(gòu)成壓力，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善。

目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力增大，到**年底，我縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員20369人，其中繳費(fèi)人員只有12157人，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員達(dá)8004人，相當(dāng)于1.02名繳費(fèi)人員就要對(duì)應(yīng)1名退休人員。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入世界貿(mào)易組織，城鄉(xiāng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員進(jìn)一步增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)面臨著很大的挑戰(zhàn)。

五、社會(huì)保障基金支付缺口大，籌資任務(wù)重。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，再就業(yè)資金投入不足，各項(xiàng)

保障基金面臨著總量不足的壓力。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付需求，特別是**年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口改由**市財(cái)政統(tǒng)一調(diào)劑為市縣兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)的政策，將極大地增加我縣社會(huì)保障基金和本級(jí)財(cái)政的支出壓力。

六、企業(yè)工資分配方式和分配關(guān)系不合理的問(wèn)題依然存在。

由于新的工資分配制度還未建立，企業(yè)內(nèi)部平均主義和部分壟斷行業(yè)收入偏高的問(wèn)題仍較突出，工資分配宏觀調(diào)控體系和企業(yè)工資自主決定機(jī)制尚不完善，無(wú)法從根本上充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化、復(fù)雜化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)人員增多，勞動(dòng)合同管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛呈明顯上升趨勢(shì)，特別是集體勞動(dòng)爭(zhēng)議尤顯突出。另一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防處理工作薄弱，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整任務(wù)艱巨、機(jī)制亟待完善。此外，勞動(dòng)保障社區(qū)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)還不適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要。

第三章指導(dǎo)思想與目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制；完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平；理順企業(yè)勞資關(guān)系，開(kāi)展維權(quán)服務(wù)，建立企業(yè)誠(chéng)信體系；深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)者收入水平；加快勞動(dòng)保障法制、制度和信息化建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障工作新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)全縣“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞富民興縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，深化勞動(dòng)保障制度改革，加大促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的推進(jìn)力度，建立適應(yīng)我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的比較完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，社會(huì)保障體系和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度，使廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。

一、形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和合理配置。

到2010年，實(shí)現(xiàn)全縣常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力25萬(wàn)人；提供就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人，鑒定技術(shù)工種從業(yè)人員1萬(wàn)人，從事國(guó)家規(guī)定職業(yè)（工種）的從業(yè)人員獲得職業(yè)資格證書與就業(yè)人數(shù)達(dá)到90%。獲得高級(jí)（三級(jí)）以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。

二、基本形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立穩(wěn)定、規(guī)范的資金籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化。

到2010年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)管理機(jī)制更加完善，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平?；拘纬伞笆袌?chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配新體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工資分配的基本指導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，形成企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自主決定工資水平和根據(jù)職工崗位責(zé)任“以崗定薪”的新機(jī)制。

到2010年，勞動(dòng)收入分配機(jī)制更加完善，職工實(shí)際平均工資保持7%的年增長(zhǎng)。

四、建立和完善新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在普遍實(shí)行勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，建立比較完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

到2010年，用人單位與職工勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。勞動(dòng)爭(zhēng)議結(jié)案率99%以上。

五、建立和完善勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。

到2010年，初步建立勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系，為社會(huì)用人單位和勞動(dòng)者提供全方位的信息服務(wù)。

第四章發(fā)展任務(wù)

一、擴(kuò)大就業(yè)

緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)五個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施“崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)援助、素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”五大就業(yè)工程，廣開(kāi)就業(yè)門路，千方百計(jì)指導(dǎo)幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（一）崗位開(kāi)發(fā)和就業(yè)援助努力完善就業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，不斷挖掘就業(yè)潛力，想方設(shè)法開(kāi)辟多層次、多渠道、多形式就業(yè)崗位的“五條途徑”，即：發(fā)揮公共職介作用的協(xié)調(diào)作用，積極與用人單位溝通尋找崗位；發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員積極與各社區(qū)周邊單位，建立空崗信息聯(lián)誼；與多家勞務(wù)派遣組織聯(lián)手安置失業(yè)人員；通過(guò)與外區(qū)企業(yè)或職介聯(lián)系，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；通過(guò)親朋好友的關(guān)系尋找適合的崗位。在未來(lái)的五年里，要依托工業(yè)、旅游、商貿(mào)三大經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培植縣域特色經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造就業(yè)崗位方面的作用，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，發(fā)揮縣內(nèi)消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，使廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者有工可做、有業(yè)可依。同時(shí)，按照中央再就業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)和**市再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助困難下崗失業(yè)人員再就業(yè)。一是積極組織實(shí)施再就業(yè)小額貸款，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；二是繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng)，幫助下崗失業(yè)人員解決實(shí)際困難；三是積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立幫扶大齡就業(yè)困難對(duì)象的工作機(jī)制，發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)服務(wù)組織，把“4050”人員（下崗失業(yè)人員男性50周歲以上，女性40周歲以上）作為再就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象。勞動(dòng)保障局、市政管理局、國(guó)房局對(duì)全縣的社區(qū)保安、保姆、保潔員等公益性就業(yè)崗位進(jìn)行認(rèn)真清理，到2010年，全縣平均每年至少提供100個(gè)公益性就業(yè)崗位，用以解決“4050”人員的再就業(yè)；四是大力培育扶持再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，每年要重點(diǎn)培植一批年吸納下崗失業(yè)人員50名以上的再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)；五是通過(guò)依靠縣勞動(dòng)力市場(chǎng)這一平臺(tái)搭建一條用工單位和求職者的綠色通道，構(gòu)建幾家勞務(wù)型公司，專門為用人單位提供全日制、季節(jié)性、臨時(shí)性、突擊性用人或?yàn)樯鐓^(qū)居民家庭派遣勞務(wù)人員。

（二）素質(zhì)提升

各個(gè)行業(yè)職業(yè)崗位需要，大力組織職工開(kāi)展各級(jí)各類技能培訓(xùn)。在充分發(fā)揮企業(yè)自身培訓(xùn)資源作用的同時(shí)，積極利用就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，在近三年內(nèi)將我縣所有職工分期分批培訓(xùn)一遍，全縣每年參加各種形式培訓(xùn)的職工達(dá)到5000人以上。以企業(yè)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃地組織職工開(kāi)展各種形式的技術(shù)練兵，技能競(jìng)賽活動(dòng)，形成由企業(yè)、地區(qū)行業(yè)、縣級(jí)三個(gè)層次構(gòu)成的職業(yè)技能競(jìng)賽體系，每年規(guī)模以上企業(yè)和地區(qū)、行業(yè)開(kāi)展的技能比賽達(dá)到5項(xiàng)以上。每年共辦1-2項(xiàng)全縣性職業(yè)技能大賽，同時(shí)推薦優(yōu)秀選手參加全市性的職業(yè)技能大賽。在促進(jìn)高技能人才總量持續(xù)增長(zhǎng)和全縣職工技術(shù)素質(zhì)全面提高的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中高級(jí)技術(shù)工人尤其是高級(jí)工、技師、高級(jí)技師的比例，力爭(zhēng)我縣三年內(nèi)培養(yǎng)500名新技師，每年有10%的技術(shù)工人提升一個(gè)技術(shù)等級(jí)，5%的技術(shù)工人成為復(fù)合型人才，2010年末，高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高級(jí)技能人才在全縣企業(yè)職工中的比例大幅度提高，初步建立起一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工為骨干，技師、高級(jí)技師為帶頭人，能基本滿足我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能人才隊(duì)伍。

（三）勞務(wù)輸出

加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在職業(yè)介紹中的橋梁紐帶作用，完善就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸。根據(jù)當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的需求和本縣勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀況，在中敖、雍溪、鐵山等農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中地區(qū)，建立勞務(wù)重點(diǎn)輸出基地，對(duì)全縣各類勞動(dòng)力分別登記造冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地勞動(dòng)力基本情況；在本地勞動(dòng)力輸出相對(duì)集中的地區(qū)浙江寧波、江蘇無(wú)錫、廣東深圳、上海等建立勞務(wù)重點(diǎn)承接基地，與輸入地的勞動(dòng)保障部門和用工單位建立起定向勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，隨時(shí)掌握勞動(dòng)力需求動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)辟多種渠道，大力做好向外輸出勞動(dòng)力的工作，為勞動(dòng)者提供可靠的就業(yè)信息，鼓勵(lì)其走出去實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

從創(chuàng)造寬松環(huán)境、營(yíng)造濃厚鄉(xiāng)情入手，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，延伸“打工經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“回歸工程”，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)格局，在龍水五金工業(yè)園區(qū)規(guī)劃1.5平方公里設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，就地就近吸納富余勞動(dòng)力。督促各部門、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，為帶資帶項(xiàng)目的進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；比照?qǐng)?zhí)行引進(jìn)外地企業(yè)和外資企業(yè)的政策，在用地、稅費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃、資金支持、人事管理等方面，提供同等機(jī)遇，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策等方面，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟出有力于擴(kuò)大就業(yè)的新途徑、新渠道，拓展城鄉(xiāng)就業(yè)的空間，制定一系列激勵(lì)回歸的優(yōu)惠政策和特殊措施。通過(guò)設(shè)立回歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造回歸創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員竭誠(chéng)服務(wù)。

2010年?duì)幦?shí)現(xiàn)吸收100名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納5000萬(wàn)元資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1萬(wàn)個(gè)；2020年實(shí)現(xiàn)1000名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納資金過(guò)億元，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。

（五）硬件設(shè)施建設(shè)

整合黨政網(wǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搞好“金保工程”，完成縣勞動(dòng)力市場(chǎng)微機(jī)和系統(tǒng)的全面改造升級(jí)，將我縣的勞動(dòng)用工信息、社會(huì)保險(xiǎn)情況、失業(yè)職工動(dòng)態(tài)管理、失業(yè)職工培訓(xùn)等通過(guò)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)這一中心，把24個(gè)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的勞動(dòng)保障服務(wù)所和社區(qū)居委會(huì)連接起來(lái)，使勞動(dòng)力信息資源向基層延伸，做到信息互動(dòng)、資源共享，把我縣的勞務(wù)輸出、報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)等推上一個(gè)新臺(tái)階。

二、社會(huì)保障

健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，建立覆蓋全縣廣大勞動(dòng)者，涵括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)的保障體系，凡是法律、法規(guī)和政策規(guī)定應(yīng)參加的社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，并按規(guī)定為其職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（一）企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、進(jìn)一步搜集完善參保職工個(gè)人數(shù)據(jù)信息，全面建立和規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶數(shù)據(jù)庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)“金保工程”建設(shè)。

2、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作（參見(jiàn)大足縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展表）。加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作力度，把全縣國(guó)有、集體、外商投資、私營(yíng)等各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，同時(shí)，做好靈活就業(yè)、非全日制就業(yè)人員的個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)我縣情況和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況，適時(shí)改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3、加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系試點(diǎn)工作，在有條件的用人單位為職工建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、實(shí)行企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作下

沉到社區(qū)，由社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)起接收、管理社區(qū)退休人員檔案。建立社區(qū)退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立黨的組織，接續(xù)組織關(guān)系；組織社區(qū)退休人員學(xué)習(xí)和開(kāi)展文體活動(dòng)，為孤老、殘疾退休人員提供便捷服務(wù)；開(kāi)展社區(qū)退休人員健康生存和流動(dòng)狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格審查工作；協(xié)助死亡退休人員家屬辦理臨終事宜，代申領(lǐng)喪葬費(fèi)和一次性救濟(jì)金等工作任務(wù)。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)

1、全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，重點(diǎn)擴(kuò)展事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)，把符合規(guī)定的單位和職工全部納入覆蓋范圍。

2、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的管理服務(wù)工作。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，增加基金收入，增強(qiáng)基金承受能力，管好用好基金，規(guī)范基金支出，切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活。

3、積極實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)功能擴(kuò)展工作。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼的使用效益，幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）醫(yī)療保險(xiǎn)

1、穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面（參見(jiàn)附表）。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的宣傳，加快醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作步伐，切實(shí)保障廣大參保群眾的就醫(yī)需求。

2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。合理確定基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理政策。堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制三項(xiàng)改革同步推進(jìn)，通過(guò)建立合理的醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和藥品流通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

3、建立多層次醫(yī)療保障體系。完善離休人員醫(yī)療管理辦法，切實(shí)保障醫(yī)療待遇，防止發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用拖欠；實(shí)施和完善國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助，合理解決國(guó)家公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行企業(yè)職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度；鼓勵(lì)有條件的職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理。健全醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)信息統(tǒng)計(jì)制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施管理辦法，保證職工合理的就醫(yī)用藥需要。加強(qiáng)和完善醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5、實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大后，由社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)靈活就業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的申報(bào)資格初審工作以及有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)的工作；并負(fù)責(zé)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的破產(chǎn)解體企業(yè)退休人員的代管工作。

（四）工傷、生育保險(xiǎn)

2010年，進(jìn)一步規(guī)范和完善工傷、生育保險(xiǎn)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促用人單位參保。積極推進(jìn)礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。制定靈活政策，方便農(nóng)民工參保和待遇領(lǐng)取。完善工傷保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，保持工傷保險(xiǎn)基金收入與支出的基本平衡。采取行政手段和調(diào)整繳費(fèi)比例等經(jīng)濟(jì)手段，切實(shí)降低用人單位特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)工傷事故的發(fā)生率。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，努力探索生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式，探索國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2010年前，逐步啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（六）社會(huì)保障工作社會(huì)化服務(wù)和資金的籌集和管理

1、社區(qū)保障社會(huì)化服務(wù)工作。圍繞社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建立，加快推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)工作下沉，逐步把社會(huì)保障事務(wù)性工作（除社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接一部分外）從用人單位剝離出來(lái)，移交街道和社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2、加強(qiáng)基金籌集。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，強(qiáng)化征收管理，力保社會(huì)保險(xiǎn)基金的足額征收，各項(xiàng)基金的當(dāng)年欠繳率控制在10%以內(nèi)。

3、加強(qiáng)基金監(jiān)督。依法加強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督面達(dá)50%，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督面達(dá)100%。各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要每季度匯報(bào)一次基金收支情況，每半年進(jìn)行一次自查，每年進(jìn)行一次全面檢查。

三、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

（一）全面推行勞動(dòng)合同制度

進(jìn)一步加大勞動(dòng)合同制度的推行力度，督促所有用人單位與勞動(dòng)者建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全縣所有用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%，切實(shí)保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。主要措施是：

1、進(jìn)一步鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。針對(duì)經(jīng)濟(jì)成分多元化、就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系十分復(fù)雜的實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂，指導(dǎo)各類企業(yè)普遍健全勞動(dòng)合同制度，由各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，與勞動(dòng)者完善用工合同，特別是要著力解決好國(guó)有企業(yè)下崗職工和非公有制企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題；加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同內(nèi)容，規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、變更、終止、解除行為，在非國(guó)有企業(yè)，結(jié)合規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動(dòng)合同，推進(jìn)勞動(dòng)合同管理規(guī)范化。

2、大力推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，努力把握新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系變化特點(diǎn)和規(guī)律，大膽探索調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑；充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善平等協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度。保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

（二）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，建立起完備的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。

1、健全制度。建立起由政府勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)組織和用人單位組織組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議制度，積極深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)解工作，協(xié)調(diào)解決本縣的重大勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛。

2、強(qiáng)化調(diào)解。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，在全縣建立起多層次、多形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度；繼續(xù)堅(jiān)持勞動(dòng)仲裁工作的三方性原則，完善辦案機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高仲裁員素質(zhì)，增強(qiáng)咨詢、調(diào)解、仲裁等預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的綜合能力。

3、建立群體性突發(fā)事件監(jiān)控機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)預(yù)防處理群體性突發(fā)事件的工作制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁渠道解決問(wèn)題，消除突發(fā)事件隱患；高度重視信訪工作，認(rèn)真接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）建立健全企業(yè)工資收入分配機(jī)制深化勞動(dòng)工資分配制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。

1、健全最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資支付和貫徹落實(shí)最低工資保障制度，保障中低收入勞動(dòng)者的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善工資支付制度，規(guī)范企業(yè)的工資支付行為，確保職工的合法報(bào)酬權(quán)益，在建筑、煤礦等行業(yè)探索建立欠薪保障基金制度，然后在企業(yè)中逐步推行。

2、建立企業(yè)工資宏觀調(diào)控制度深化企業(yè)收入分配制度改革，推進(jìn)企業(yè)收入分配制度的改革，加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，指導(dǎo)企業(yè)搞好內(nèi)部分配；積極推行以崗位工資為主要形式的分配制度，指導(dǎo)用人單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減，積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商談判制度；整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加工資分配的透明度，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。

3、建立和健全適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資分配指導(dǎo)監(jiān)控體系深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度。進(jìn)一步探索改革企業(yè)工資決定辦法，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式，逐步形成企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制，建立以崗位工資為主要內(nèi)容的基本工資制度。在部分企業(yè)試行多種形式的工資集體協(xié)商制度，探索職工民主參與工資分配決策的辦法，探索資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的形式，在部分企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)行技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股等試點(diǎn)工作，對(duì)具備條件的小企業(yè)探索試行勞動(dòng)分紅辦法。

四、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要，為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升勞動(dòng)保障工作服務(wù)廣大用人單位和勞動(dòng)者的水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本部門要充分利用現(xiàn)有的資源，調(diào)整機(jī)關(guān)和下屬單位辦公布局，抓好社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)和勞動(dòng)保障服務(wù)工作平臺(tái)的建設(shè)，努力提高政務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。

（一）積極搭建社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)建立社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，搭建社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的要求，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)際需要。根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于加快社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)及工作開(kāi)展的通知》（足委辦發(fā)[2004]101號(hào)）和**市社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)工作會(huì)議精神，會(huì)同民政、財(cái)政、編辦、人事和各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，加快全縣社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)工作下沉，在政府和人民群眾之間搭建起相互溝通的橋梁，以社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的搭建，全面推進(jìn)我縣社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)工作，到2010年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)覆蓋全縣所有街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地建設(shè)新建大足縣職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地。綜合培訓(xùn)基地?cái)M征地45畝，分教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、綜合樓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。教學(xué)區(qū)建教學(xué)樓二幢，共7000平方米，共60間教室；生活區(qū)宿舍樓二幢，共2550平方米；綜合樓一幢，共五層3000平方米，其中一樓為焊工、電工、車工、鉗工、機(jī)電一體化專業(yè)實(shí)習(xí)車間，二樓為圖書室、閱覽室、多功能廳，三樓為服裝設(shè)計(jì)與制作專業(yè)實(shí)習(xí)車間，四樓為電子技術(shù)專業(yè)實(shí)習(xí)教室，五樓為計(jì)算機(jī)機(jī)房。工程預(yù)計(jì)總投資1450萬(wàn)元，預(yù)計(jì)政府投資1200萬(wàn)元，自籌250萬(wàn)元。職業(yè)技能綜合培訓(xùn)基地建成后，將大大提高全縣職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作水平。

五、搞好勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作管理服務(wù)社會(huì)化，建立公共服務(wù)體系，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展，更好地服務(wù)社會(huì)具有重大意義。我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要按照勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，廣開(kāi)資金渠道，加大對(duì)我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)資金的投入，加快建設(shè)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；按照**市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，以縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)和醫(yī)療保險(xiǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極搭建勞動(dòng)保障信息中心，在就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)前臺(tái)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理，加快資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理部門及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)，在2010年前建成具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四大功能的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障信息服務(wù)的現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化。

六、勞動(dòng)和社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)

按照素質(zhì)高、思想好、作風(fēng)硬的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障戰(zhàn)線干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支廉潔高效、具有戰(zhàn)斗力的工作隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)干部職工思想道德教育

以宣傳貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)的要求，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；在勞動(dòng)和社會(huì)保障部門內(nèi)形成講團(tuán)結(jié)、實(shí)干、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步提高干部理論修養(yǎng)和思想素質(zhì)，努力增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）加強(qiáng)政策法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

堅(jiān)持推行每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、勞動(dòng)保障政策、法律、法規(guī)知識(shí)，要通過(guò)舉辦專題講座、送干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，對(duì)全系統(tǒng)的干部職工普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改變，造就一支高業(yè)務(wù)素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。強(qiáng)化干部隊(duì)伍工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（三）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)制度，教育廣大干部職工求真務(wù)實(shí)，樹立大局觀念、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、協(xié)作精神和勤政廉政形象；結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困難群體就業(yè)和生活保障放在首位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行政務(wù)公開(kāi)，樹立勞動(dòng)保障部門勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的良好形象。

第五章事業(yè)發(fā)展的保障措施

第一節(jié)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障政策法規(guī)宣傳

每年至少開(kāi)展兩次以上的勞動(dòng)保障法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展街頭法規(guī)宣傳，舉辦勞動(dòng)保障法制講座，培訓(xùn)用人單位管理人員，借助新聞媒體宣傳等方式，全面、系統(tǒng)、深入地開(kāi)展勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)和行政規(guī)章的宣傳教育，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律意識(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職工的依法行政意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)職工群眾懂法、用人單位守法的良好社會(huì)氛圍。

二、進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)特殊勞動(dòng)對(duì)象的保護(hù)政策，加強(qiáng)對(duì)女職工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)工作，維護(hù)職工的休息、休假等各項(xiàng)權(quán)利；轉(zhuǎn)變觀念，深入基層，調(diào)查研究，服務(wù)于用人單位；以維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益為宗旨，全面掌握用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策的情況，堅(jiān)決糾正用人單位違法違規(guī)行為；融監(jiān)察于服務(wù)之中，通過(guò)為企業(yè)服務(wù)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，落實(shí)工作責(zé)任。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，注重程序和證據(jù)，提高效率和質(zhì)量，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、群眾舉報(bào)專查、會(huì)同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式，依法行使國(guó)家賦予的監(jiān)督檢查權(quán)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)合同及技術(shù)工種從業(yè)人員持證上崗等方面的監(jiān)督檢查，依法糾正、處理各種違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為，促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

第二節(jié)勞動(dòng)和社會(huì)保障調(diào)研工作

針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，專門組織力量深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位，廣泛開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)力管理、就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷生育保險(xiǎn)工作的調(diào)查研究，認(rèn)真分析用人單位和職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要抓住當(dāng)前全縣性的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作亟待研究解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛開(kāi)展全縣范圍的調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題，提出工作新思路，積極分析解決問(wèn)題的方法和對(duì)策，向縣政府提出改進(jìn)工作的建議措施，為政府和上級(jí)勞動(dòng)保障部門的科學(xué)決策提供支持，以新思路、新方法推動(dòng)大足縣勞動(dòng)保障事業(yè)邁上新臺(tái)階。