導(dǎo)語：損害經(jīng)濟發(fā)展制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進全區(qū)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強行政行為考核激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的意見》、市人民政府《關(guān)于行政行為投訴處理暫行辦法》和區(qū)人民政府《關(guān)于行政效能告誡暫行辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范機關(guān)管理的若干規(guī)定》，對加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作如下規(guī)定。

一、適用范圍

全區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、駐福單位及其工作人員。

二、有關(guān)規(guī)定

（一）不準違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派。

1．違反規(guī)定擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍進行收費，或擅自設(shè)立罰款、集資、基金項目；

2．不實施管理行為或不提供服務(wù)而收取費用；

3．利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強行服務(wù)收費，搭車收費，或以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費，或在公務(wù)活動中通過中介組織對企業(yè)收費；

4．擅自把職責(zé)范圍內(nèi)的無償服務(wù)業(yè)務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，或?qū)ζ髽I(yè)應(yīng)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)，強行服務(wù)且收費；

5．強制企業(yè)參加不必要的或?qū)僮栽付辉竻⒓拥臅h、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會，或強行向企業(yè)拉廣告、訂書報刊和音像制品；

6．對國家和省、市、區(qū)已廢止的收費項目，繼續(xù)實施收費；

7．執(zhí)收單位變動后，不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)，私自轉(zhuǎn)移《收費許可證》繼續(xù)收費；

8．無《收費許可證》而擅自收費、不持證收費;

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外實施罰款；

10．不使用規(guī)定的票據(jù)收費、罰款或收費、罰款后不開正式票據(jù)、多收（罰）少開、開具虛假或過期票據(jù)；

11．在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，向有關(guān)單位或個人攤派、索要贊助或無償占用其人財物；

12．其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派行為。

（二）不準向基層和企業(yè)“吃、拿、卡、要、報”。

1．接受或參加管理服務(wù)對象提供的可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；

2．接受管理服務(wù)對象的禮物饋贈或參加管理服務(wù)對象提供的旅游或娛樂活動；

3．為謀取私利，故意刁難管理服務(wù)對象；

4．借執(zhí)法、服務(wù)之機，向基層群眾和企業(yè)索要財物、要求免費提供有償性的服務(wù)或報銷有關(guān)費用；

5．其他借職權(quán)之便從基層和企業(yè)謀取私利的行為。

（三）不準在審批過程中違反服務(wù)承諾或違規(guī)行使項目審批否決權(quán)。

1．不按規(guī)定公開本部門辦事依據(jù)、標準、條件、程序、時限、服務(wù)承諾事項及收費依據(jù)和標準；

2．對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可；

3．未能清楚告知申請具體要求或?qū)ι暾堎Y料不全未能一次性告知補充事項；

4．不予受理、審批而不書面告知理由；

5．不執(zhí)行否定報備制的有關(guān)規(guī)定，對一般項目的審批，未經(jīng)行使審批職能的部門主要負責(zé)人同意，擅自否決，或?qū)χ匾椖康膶徟?，未?jīng)區(qū)政府同意，擅自否決；

6．在承諾或規(guī)定時限內(nèi)無正當理由未能完成審批事項或未告知辦文結(jié)果；

7．對涉及不同部門的審批不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉或拖延不辦，或本部門審批事項完成后不移交或拖延移交其他部門；

8．無規(guī)定權(quán)限或超越規(guī)定權(quán)限實施審批，不依照規(guī)定程序或非法設(shè)立審批程序?qū)嵤徟?/p>

9．對應(yīng)納入?yún)^(qū)行政審批中心集中辦理的審批事項不納入或已納入的審批事項仍在原單位實施“雙軌制”審批；

10．其他違反有關(guān)行政審批管理規(guī)定的行為。

（四）不準按規(guī)定應(yīng)向下屬中介機構(gòu)脫鉤而不脫鉤、違規(guī)委托（準許）中介和下屬單位代行行政審批管理權(quán)或從事行政審批活動。

（五）不準違反規(guī)定到基層和企業(yè)檢查、考核、評比、達標以及違背服務(wù)對象意愿組織參觀考察。

（六）不準在土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標、政府采購等過程中弄虛作假和私自交易的行為。

1．違反有關(guān)規(guī)定在有形市場之外進行私自交易；

2．應(yīng)招標、拍賣或掛牌而未招標、拍賣或掛牌的，或應(yīng)公開招標的工程項目不實行公開招標，或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包；

3．違反規(guī)定，將項目交由無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）的機構(gòu)，或發(fā)包給無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包；

4．招標、拍賣、掛牌定標后，無正當理由拒絕履行或改變履行；

5．其他違反有關(guān)公共資源交易管理規(guī)定的行為。

（七）不準在執(zhí)法中違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等強制性措施，給公民、法人或其他組織造成損失。

1．無法定和事實依據(jù)，對公民、法人或其他組織的物品采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強制措施；

2．扣押財物未給當事人開具扣押清單；

3．未按規(guī)定時限返還所扣押財物；

4．擅自使用或丟失、損毀所扣押財物；

5．其他違反規(guī)定實施強制措施的行為。

（八）不準行政不作為、工作推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度冷硬，造成損失和不良影響。

（九）不準在工作時間擅離職守，不認真履行職責(zé)，延誤基層和企業(yè)正常工作開展。

（十）不準違反其他工作紀律，損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。

在決策制定與執(zhí)行、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、行政征收、行政處罰、行政復(fù)議等過程中，有其他損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為。

三、投訴受理原則、范圍和程序

（一）投訴受理工作堅持分級負責(zé)、歸口辦理的原則。

建立層層負責(zé)的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)行政效能投訴中心（以下簡稱“中心”）負責(zé)受理全區(qū)范圍內(nèi)的投訴，各部門（單位）負責(zé)受理本轄區(qū)、本部門（單位）的投訴。

（二）投訴受理范圍。

1．群眾來電、來函、來人、網(wǎng)上投訴的；

2．上級或同級黨委、政府交辦的；

3．上級業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)辦的；

4．“中心”明查暗訪發(fā)現(xiàn)的；

5．有關(guān)部門移交的；

6．其他渠道獲取的。

（三）投訴受理程序。

投訴受理后，應(yīng)按規(guī)定程序采取自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等方式辦理。性質(zhì)嚴重、影響較大的重點投訴，由“中心”直接調(diào)查處理；一般性的投訴，采用轉(zhuǎn)辦、交辦方式辦理。轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴應(yīng)在收到轉(zhuǎn)、交辦投訴之日起5日內(nèi)報告辦理結(jié)果，不能如期報告辦理結(jié)果的，要說明理由和辦理情況，并向“中心”提出延期申請，經(jīng)批準后按批準時限辦理。對轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴推諉或拒不辦理的，按照有關(guān)規(guī)定，給予承辦機關(guān)和責(zé)任人通報批評或者依法追究其行政責(zé)任。

四、責(zé)任追究和結(jié)果運用

（一）對發(fā)生以上損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的，經(jīng)查實，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育或者口頭警告；情節(jié)嚴重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評或者效能告誡，并視情況責(zé)令換崗或辭職；個人一年內(nèi)被有效投訴2次的可予以辭退或換崗。

構(gòu)成違紀違法的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任人員的紀律、法律責(zé)任。屬垂直管理的單位，按上述原則，由區(qū)委、區(qū)政府向其上級主管部門提出處理建議。

1.“責(zé)令換崗”是指違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，對直接責(zé)任人調(diào)整其工作崗位的一種組織處理措施。凡被責(zé)令換崗的，取消年度評優(yōu)評先資格。

2.“效能告誡”是指違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，對負有責(zé)任的有關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)干部給予書面懲誡的一種教育措施。凡年度內(nèi)被效能告誡一次的，年度考核個人不能評為先進或優(yōu)秀等次。年度內(nèi)被效能告誡二次（含）以上的，部門不能評為先進單位。

3．“個人一年內(nèi)被有效投訴2次的可予以辭退或換崗”是指：工作人員或領(lǐng)導(dǎo)干部個人在執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要、報，接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或因?qū)Ψ轿礉M足本人私欲有刁難、報復(fù)行為的；在行政執(zhí)法、辦理行政審批事項或履行其他公務(wù)過程中，嚴重以職、以權(quán)謀私的；一年之內(nèi)被累計投訴2次且查證屬實，按有關(guān)程序可予以辭退或換崗。

（二）對違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，經(jīng)查證屬實后，由“中心”提出處理意見或建議，按照干部人事管理權(quán)限，移交有關(guān)部門進行處理。處理決定存入本人檔案，并同時報送“中心”和組織人事部門備案。

1．給予通報批評以上處理的，應(yīng)責(zé)成被處理人員寫出書面檢查；給予書面效能告誡的，應(yīng)將效能告誡決定送達被處理人員，并告知其申辯的權(quán)利和期限；給予黨紀政紀處分的，按規(guī)定程序辦理。

2．書面效能告誡的告誡期為6個月。告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報告，經(jīng)主管部門審核，確認已改正的可按期解除告誡，并下達解除效能告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長告誡期，延長期為3個月。

給予工作人員黨紀政紀處分的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

3．對處理決定不服的，被處理人員可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的機關(guān)或者上一級機關(guān)提出書面申辯。受理機關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。

申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申辯程序另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

五、本規(guī)定由區(qū)監(jiān)察局負責(zé)解釋，自之日起實施。以前制定下發(fā)的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)或效能建設(shè)的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。