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第一章總則

第一條為規(guī)范全市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理,促進(jìn)五保供養(yǎng)事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2006〕101號)、《山東省五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其他社會組織和個人舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主管本轄區(qū)內(nèi)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作。

各縣(市、區(qū))人民政府把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,健全完善五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人舉辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),或資助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

五保對象較多、具備條件的村也可舉辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)的公益性非營利組織,具有法人資格,依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,辦理事業(yè)單位法人登記;其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)興辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定,辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)為五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管單位。

第五條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱原則上由縣(市、區(qū))名+鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)名+“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心”組成,也可以保留“敬老院”等傳統(tǒng)名稱。

第六條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的五保供養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上,吸納其他有需求的五保供養(yǎng)對象,向其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。同時,對分散供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對象提供必要的供養(yǎng)服務(wù),并逐步開展面向農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人的各項生活服務(wù)。

第七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象所需資金在縣(市、區(qū))財政預(yù)算中安排。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會捐贈等方式,改善五保供養(yǎng)對象的生活條件。

第八條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)為事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備和管理資金。

民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)由舉辦單位和個人解決;有條件的地方,政府財政應(yīng)給予適當(dāng)扶持。

第九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)五保對象所需供養(yǎng)資金和管理資金,由各縣(市、區(qū))財政部門或民政部門直接撥付到五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)帳戶。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)和其他組織與個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的供養(yǎng)、管理資金,應(yīng)直接進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專門帳戶。

第十條根據(jù)集中供養(yǎng)率、供養(yǎng)環(huán)境和管理服務(wù)水平,按照國家確定的一、二、三級標(biāo)準(zhǔn),民政部門對轄區(qū)內(nèi)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行等級管理。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)和節(jié)約、舒適、方便的原則,符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定。

第十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、撤銷實行審批制度。各縣(市、區(qū))民政部門為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批機(jī)關(guān)。

第十三條利用國有資產(chǎn)、以政府財政投入為主創(chuàng)辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),以事業(yè)單位性質(zhì)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請。村集體組織、企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等社會力量利用集體資產(chǎn)、單位資產(chǎn)、個人資產(chǎn)等興辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),以民辦非企業(yè)單位性質(zhì)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請。

第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)到縣級以上機(jī)構(gòu)登記管理部門辦理事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)。

第十五條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立一所滿足當(dāng)?shù)貙嶋H需要的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,由各縣(市、區(qū))政府舉辦服務(wù)全縣或部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的服務(wù)機(jī)構(gòu)。選址時原則上應(yīng)臨近鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)駐地或集中居住區(qū),靠近醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施,交通便利,環(huán)境安全、衛(wèi)生、無污染。

總投資50萬元以上或面積500平方米以上的應(yīng)遵循國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持新建、改建、擴(kuò)建并舉,整合利用鄉(xiāng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施資源,降低成本,避免浪費(fèi)。

第十七條五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進(jìn)行設(shè)計,宜為磚混結(jié)構(gòu)的平房院落或三層以下樓房,室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料,臺階、樓梯、扶手等設(shè)計要考慮供養(yǎng)對象生活安全的需要,并且不得采用易燃、有害的建筑裝飾材料。

第十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人生活的特點,合理劃分生活、生產(chǎn)及娛樂康復(fù)等區(qū)域,配置必要的膳食制作、生活起居、醫(yī)療保健、文體娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、辦公管理及消防等設(shè)備設(shè)施。(一)應(yīng)在醒目位置懸掛標(biāo)識。(二)實現(xiàn)“四通”:即通電、通水、通硬化路、通電話。(三)居室、衛(wèi)生間、浴室、走廊、樓梯等設(shè)施應(yīng)符合無障礙設(shè)施規(guī)范要求。(四)居室使用面積每間不宜少于10平方米,每床位使用面積不宜少于5平方米;居室應(yīng)有良好朝向、天然采光和自然通風(fēng),室外宜有開闊視野和優(yōu)美環(huán)境;居室內(nèi)應(yīng)配備供暖和降溫設(shè)備,并配備床、桌、椅、柜、被褥等必需生活用品。(五)輔助用房應(yīng)設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、浴室和衛(wèi)生間等,有條件的可以設(shè)置用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室。(六)公共衛(wèi)生間設(shè)置,平房應(yīng)根據(jù)需要合理設(shè)置衛(wèi)生間數(shù)量和使用面積,樓房每層應(yīng)至少設(shè)置一處;室外衛(wèi)生間距居室不應(yīng)超過50米,并有硬化路面相連;有條件的地方應(yīng)在居室內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生間;衛(wèi)生間宜選用衛(wèi)生潔具并配置坐便器。(七)廚房、餐廳應(yīng)分設(shè),衛(wèi)生整潔。廚房應(yīng)配備餐具消毒和食品保障等必要設(shè)備,有條件的應(yīng)配備整套廚房專用設(shè)備;餐廳應(yīng)配齊桌椅。(八)醫(yī)務(wù)室配備專職或兼職醫(yī)護(hù)人員及必要的醫(yī)療器械和常規(guī)藥品,有條件的應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)施。(九)活動室應(yīng)配備文體娛樂設(shè)施,室外活動場所應(yīng)設(shè)置合理,有條件的應(yīng)配備適合老年人使用的健身器材。(十)有條件的應(yīng)設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營場所。

第三章服務(wù)對象

第十九條屬于農(nóng)村福利事業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以供養(yǎng)和服務(wù)農(nóng)村五保對象為主,并優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng);在確保農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下,供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以適度向社會開放,吸收社會供養(yǎng)對象自費(fèi)代養(yǎng),也可以開展臨時看護(hù)、托養(yǎng)等多種服務(wù)。

屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),可自主確定服務(wù)對象比例;各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等主管單位根據(jù)其供養(yǎng)農(nóng)村五保對象的人數(shù),確定對其供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助辦法。

第二十條農(nóng)村五保對象進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),可由本人提出申請,也可由村民委員會代為申請,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核,報縣(市、區(qū))民政部門審批。

符合條件的農(nóng)村五保對象,入院自愿,出院自由。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向申請入住的農(nóng)村五保對象收取任何費(fèi)用。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或村民委員會簽訂五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。根據(jù)農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)形式,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議,與村民委員會簽訂分散供養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)約定雙方權(quán)利義務(wù),協(xié)議范本由縣(市、區(qū))民政部門制定。

開展自費(fèi)代養(yǎng)、托養(yǎng)、臨時看護(hù)服務(wù)的,由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與代養(yǎng)、托養(yǎng)、看護(hù)對象或其監(jiān)護(hù)人簽訂有償供養(yǎng)協(xié)議,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十二條一般情況下,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得接收精神病患者、傳染病人。具備精神病救治、護(hù)理和傳染病隔離設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)力量的也可接收入院,但必須實行隔離護(hù)理,不得影響其他供養(yǎng)服務(wù)對象的生活。

第四章服務(wù)內(nèi)容

第二十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為供養(yǎng)服務(wù)對象提供下列服務(wù):(一)提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)服務(wù)對象特點和身心健康的膳食;(二)提供服裝、被褥等用品,按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品;(三)提供符合基本條件的住房、家具;(四)保障五保對象有病及時治療,對生活不能自理者給予照料;(五)按照國家政策規(guī)定和當(dāng)?shù)氐膯试崃?xí)俗,妥善辦理供養(yǎng)服務(wù)對象的喪葬事宜;(六)對未成年的五保對象,應(yīng)保障他們依法接受義務(wù)教育。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財力狀況,發(fā)給供養(yǎng)服務(wù)對象適量的零花錢,滿足其特殊消費(fèi)需要。

第二十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象,其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不應(yīng)低于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏?并建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制。

第二十五條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況制定服務(wù)規(guī)范。主要包括:

(一)膳食服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)對象的飲食應(yīng)按照食品衛(wèi)生要求操作,做到整潔、衛(wèi)生;每周有食譜,葷素、干稀搭配合理,注意膳食營養(yǎng);一日三餐適時開飯,保證開水供應(yīng);根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)對象特殊需求或不同飲食習(xí)慣,可制作軟食、流質(zhì)及特殊飲食,尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

(二)護(hù)理服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對五保供養(yǎng)對象實行分級護(hù)理制度。對能自理的五保供養(yǎng)對象實行常規(guī)護(hù)理,提倡和促進(jìn)五保供養(yǎng)對象自我服務(wù)、相互扶助,為行走不便的五保供養(yǎng)對象配備拐杖、輪椅等輔助器具;對生活不能自理的五保供養(yǎng)對象提供特殊護(hù)理,對重病號實行晝夜值班服務(wù);同時,注意做好供養(yǎng)服務(wù)對象的心理護(hù)理,消除其心理障礙,保持其良好心態(tài)。

(三)醫(yī)療保健服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)醫(yī)務(wù)室或診所,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)證書或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),并配有常規(guī)器械設(shè)備和常見病藥物;及時了解供養(yǎng)服務(wù)對象的健康狀況,定期進(jìn)行健康查體,建立供養(yǎng)服務(wù)對象病歷檔案;經(jīng)常組織供養(yǎng)服務(wù)對象進(jìn)行健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識的學(xué)習(xí),開展健身鍛煉和康復(fù)活動;做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作,防止疫病流行;對患病者要及時檢查、合理用藥、妥善治療,不明原因的疾病要及時送醫(yī)院確診;對患有傳染病的應(yīng)采取特殊保護(hù)措施,進(jìn)行隔離治療;患大病、重病的要及時送醫(yī)院治療。

第二十六條農(nóng)村五保對象享受與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))政府財政安排及農(nóng)村合作醫(yī)療基金解決,對患大病住院的供養(yǎng)服務(wù)對象,其醫(yī)療經(jīng)費(fèi)由民政部門按照大病醫(yī)療救助的政策規(guī)定優(yōu)先安排。

各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)優(yōu)先將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助,并承擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)貙ｉT醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系,提高處置各種突發(fā)性疾病和其他緊急公共衛(wèi)生事件的能力。

第二十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為供養(yǎng)服務(wù)對象提供精神生活保障,實行親情服務(wù),給予精神慰藉;組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展健身娛樂和學(xué)習(xí)活動,豐富其精神生活。

對病情垂危的供養(yǎng)服務(wù)對象應(yīng)實施特殊護(hù)理和臨終關(guān)懷。

第二十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,做好分散供養(yǎng)對象的管理服務(wù),督促落實分散供養(yǎng)對象的各項政策待遇、保障措施和供養(yǎng)資金,向分散供養(yǎng)對象開放供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項活動設(shè)施和服務(wù)項目,滿足分散供養(yǎng)五保對象的生活需要。

必要時,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立分散供養(yǎng)五保對象管理部門和人員崗位,負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的分散供養(yǎng)五保對象的服務(wù)工作。

第二十九條在做好集中供養(yǎng)工作的同時,農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地實際,充分發(fā)揮供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的輻射和服務(wù)功能,開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù),為所服務(wù)區(qū)域內(nèi)的分散供養(yǎng)對象、其他社會救助對象以及有供養(yǎng)服務(wù)需求的老年人、殘疾人提供必要服務(wù)。

第五章機(jī)構(gòu)人員

第三十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的人員編制、配額比例配備工作人員。政府主辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制和配額比例分別由各縣(市、區(qū))人事編制部門和民政部門規(guī)定?？h(市、區(qū))民政部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的基本素質(zhì)、錄用方法、崗位職責(zé)、基本待遇進(jìn)行規(guī)定,并加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高工作人員素質(zhì)。

第三十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員主要由主任(院長)、護(hù)理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、會計、出納員、保管員等組成。工作人員可以專職,也可以兼職。有條件的地方,可組織志愿者參與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)工作。

第三十二條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)組織選聘或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)工作人員中選用,由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)按組織人事管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)行政干部兼職的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)任命;聘用的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)聘任。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件:政治素質(zhì)較高,事業(yè)心強(qiáng),有較強(qiáng)工作能力,有開拓精神,會管理、懂經(jīng)營,熱愛公益福利事業(yè),熱心為供養(yǎng)服務(wù)對象服務(wù)。

第三十三條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)人數(shù),按精簡效能、按需設(shè)崗、公開招聘的原則配備工作人員,工作人員與供養(yǎng)人員比例不低于1:10。工作人員由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主管單位面向社會公開招考、選聘,實行合同聘任制管理。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用工作人員應(yīng)向各縣(市、區(qū))民政部門備案。

第三十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備的基本素質(zhì):(一)熱愛農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)事業(yè),全心全意為供養(yǎng)服務(wù)對象服務(wù);(二)具有中等專業(yè)以上文化水平、一定的業(yè)務(wù)能力;從事醫(yī)療、護(hù)理、會計等崗位的工作人員應(yīng)具備必要的專業(yè)技能;(三)具有開拓進(jìn)取精神和科學(xué)管理知識,善于協(xié)調(diào)工作人員之間、供養(yǎng)服務(wù)對象之間的關(guān)系,創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、和諧的生活氛圍,實現(xiàn)民主管理;(四)能組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展適宜的文體活動和康復(fù)活動,科學(xué)安排供養(yǎng)服務(wù)對象的日常生活;(五)身體健康,無傳染性疾病。炊事人員必須定期進(jìn)行健康檢查,各項身體指標(biāo)應(yīng)符合健康要求。

第三十五條各縣(市、區(qū))民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位設(shè)置、工作人員素質(zhì)狀況、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能和任務(wù)等對工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn),考核合格后發(fā)放上崗證書,持證上崗。

第三十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平確定,并嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),逐步解決其社會保障問題。

第三十七條各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實行年度考核制,由中心(院務(wù))管理委員會組織供養(yǎng)服務(wù)對象進(jìn)行測評。其他管理和服務(wù)人員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)或農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度考核。業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的,予以獎勵;工作有重大失誤、考核不稱職的予以免職或解聘。

第六章機(jī)構(gòu)管理

第三十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實行主任(院長)負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面工作。其主要職責(zé)是:(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的方針、政策和法規(guī);(二)組織制定和落實各項規(guī)章制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃;(三)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展活力,改善供養(yǎng)服務(wù)條件;(四)加強(qiáng)班子建設(shè)和工作人員隊伍建設(shè),督促工作人員履行職責(zé),建立崗位責(zé)任制,實行目標(biāo)管理,維護(hù)供養(yǎng)服務(wù)對象的合法權(quán)益不受侵犯;(五)做好思想政治教育和法制教育工作,開展各種教育、培訓(xùn)活動。

第三十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)中心(院務(wù))管理委員會,由供養(yǎng)服務(wù)對象代表和工作人員代表組成,供養(yǎng)服務(wù)對象代表必須達(dá)到二分之一以上。中心(院務(wù))管理委員會是集中供養(yǎng)對象自我服務(wù)、自我管理和對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的組織,對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項事務(wù)行使民主管理職能,日常工作可由供養(yǎng)服務(wù)對象推選的代表主持,也可由主任(院長)或其他行政人員主持。其主要職責(zé)是:(一)研究、討論、通過農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項規(guī)章制度等,同時對機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提出合理化建議;(二)研究決定農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要事項,討論、審核并監(jiān)督財務(wù)、重大維修和基建項目開支,審核供養(yǎng)服務(wù)對象的供養(yǎng)水平是否達(dá)到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求;(三)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督,并參與對機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作業(yè)績的民主測評;(四)組織供養(yǎng)服務(wù)對象開展自我服務(wù)和自我管理,調(diào)解供養(yǎng)服務(wù)對象矛盾,活躍供養(yǎng)服務(wù)對象的文化生活。

建立健全供養(yǎng)服務(wù)對象大會、供養(yǎng)服務(wù)對象代表會議制度和院務(wù)公開制度,通過定期召開會議、公布有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展和內(nèi)部管理的信息,接受全體供養(yǎng)服務(wù)對象的民主監(jiān)督,鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象自覺參與機(jī)構(gòu)事務(wù)管理。

第四十條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要確定管理目標(biāo),健全各項內(nèi)部管理制度,制定崗位責(zé)任、人事管理、檔案管理、財務(wù)管理、思想教育、值班請假、車輛設(shè)備、安全保衛(wèi)等行政管理制度;實行崗位責(zé)任制,明確崗位目標(biāo)、工作要求和工作流程,工作人員掛牌上崗服務(wù)。

第四十一條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要落實內(nèi)部各項治安防范措施,強(qiáng)化治安教育和內(nèi)部管理,健全和落實消防安全管理制度,消除事故隱患,保障公共安全。

第四十二條保持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生。生活區(qū)應(yīng)平坦寬敞,干凈整潔,無異味、無垃圾、無蚊蠅;生產(chǎn)區(qū)可視具體情況設(shè)置在院內(nèi)或院外,但不應(yīng)影響供養(yǎng)服務(wù)對象日常生活。室外環(huán)境要因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好環(huán)境綠化美化,保持院容院貌整潔美觀;室內(nèi)環(huán)境應(yīng)保持整潔、干燥、衛(wèi)生,無蚊蠅,無鼠害;衛(wèi)生間應(yīng)經(jīng)常沖洗,無異味。

第四十三條建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度,加強(qiáng)財務(wù)管理。對供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療基金、喪葬基金、各類物資及生產(chǎn)經(jīng)營收入等建立專帳,帳目定期公開,接受供養(yǎng)人員和社會有關(guān)方面的監(jiān)督。

對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實行離任審計;財會人員離職時,也必須清查帳目,按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第四十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)實體和其他財產(chǎn)依法歸農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用,任何單位和個人不得侵占。

維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象財產(chǎn)權(quán)益,尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法使用、處理個人財產(chǎn)的自由。禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為是否進(jìn)入農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的前提條件。集中供養(yǎng)的五保對象需要代管的財產(chǎn),其不動產(chǎn)可由村級集體經(jīng)濟(jì)組織代管,動產(chǎn)可由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管。集中供養(yǎng)的五保對象死亡后,遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。未成年的五保對象年滿16周歲后,按規(guī)定停止五保供養(yǎng)的,其個人財產(chǎn)如有他人代管的,應(yīng)及時歸還本人。

第四十五條各縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo),經(jīng)常組織進(jìn)行經(jīng)驗交流,定期開展管理人員和工作人員培訓(xùn);財政部門應(yīng)加大投入,支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和發(fā)展,按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金、專項救助資金和管理工作經(jīng)費(fèi),并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理;審計機(jī)關(guān)應(yīng)依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金管理使用情況進(jìn)行審計。

第七章生產(chǎn)經(jīng)營

第四十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村級集體組織應(yīng)給予必要扶持,無償劃撥土地或其他資產(chǎn),扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。

第四十七條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過自辦、聯(lián)辦或租賃承包等多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動,發(fā)展農(nóng)工副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加收入。生產(chǎn)經(jīng)營收入歸供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所有,用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件,任何單位和個人不得侵占、挪用。

第四十八條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動,是為農(nóng)村孤寡老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體服務(wù)的特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài),是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)優(yōu)惠政策和措施支持其發(fā)展。

第四十九條農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以鼓勵供養(yǎng)服務(wù)對象參加力所能及的生產(chǎn)勞動和經(jīng)營活動,并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)報酬。

第八章獎勵和懲罰

第五十條對管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員,由各級人民政府及民政部門進(jìn)行表彰和獎勵。

第五十一條對規(guī)劃建設(shè)落后、管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),由市人民政府及民政部門責(zé)令限期整改。整改后仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的,責(zé)令其停辦或撤銷。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員管理能力差、工作不稱職的,工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,應(yīng)予以辭退;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。