導語：解決“三農”問題  構建和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。“三農”問題是建設和諧社會的瓶頸。“三農”問題的有效解決，將極大地加快和諧社會的建設進程。

[關鍵詞]：“三農”問題；和諧社會

黨的十六屆四中全會提出,要建設社會主義和諧社會。這是一個具有時代性，戰(zhàn)略性的重大決策，也是一項巨大的系統(tǒng)工程。在目前階段，“三農”問題是這一系統(tǒng)工程的瓶頸，只有在解決“三農”問題基礎上建成的和諧社會才是真正的和諧社會。而建設和諧社會理論的提出，為解決“三農”問題提供了歷史性的機遇。對“三農”問題的正確認識，將直接關系到建設和諧社會的進程。

一、和諧社會的涵義

1.和諧社會的提出

早在2002年，黨的“十六大”報告就提出并多次使用“和諧”一詞。比如，在談到“三個代表”重要思想時，強調要“努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”；在談到政治建設和政治體制改革時，強調要“鞏固和發(fā)展民主團結生動活潑安定和諧的政治局面”；在談到政治穩(wěn)定時，強調要“完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”；特別是在談到全面建設小康社會的奮斗目標時，強調要“促進人與自然的和諧，使社會更加和諧”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，堅持和發(fā)展“十六大”提出的這一思想，進一步明確提出要構建社會主義和諧社會，把提高構建社會主義和諧社會的能力作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，提高構建社會主義和諧社會的能力。

2．和諧社會的涵義

同志指出：“社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@為我們描繪了和諧社會的基本藍圖和必需的制度保障。

首先，和諧社會是以人為本的社會。

和諧社會的理論是在科學發(fā)展觀的基礎上發(fā)展來的?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，其終極目標是促進人的全面發(fā)展。而人的全面發(fā)展與和諧社會即充滿活力、社會各級成員各盡所能、人民的聰明才智得到全面發(fā)揮的社會是息息相關的。以人為本是和諧社會的前提，和諧社會是以人為本的保證。人是構建和諧社會的主體，和諧社會所要達到的人與人之間、人與自然之間、人與社會之間的和諧，包括發(fā)展目的、發(fā)展道路、發(fā)展手段的和諧，正是以人為本所要追求的最高目標。

其次，和諧社會是社會成員之間和諧相處的社會。

社會是依賴于社會成員的勞動、付出而發(fā)展的，社會也應該根據(jù)社會成員的能力和貢獻給予相應的回報。在給強者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺和空間的同時，也要給弱者提供相應的生存保障和發(fā)展機會，使社會達到和衷共濟的祥和狀態(tài)。只有這樣，才能使不同利益群體各盡其能、各得其所，人們之間才能和諧相處，社會才能是一個安定有序、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的社會。

第三，和諧社會是人與自然和諧相處的社會。

自然環(huán)境是人類社會賴以生存的重要物質基礎，促進人與自然的相融是人類現(xiàn)代文明的最高表現(xiàn)。之所以強調人與自然和諧相處，是因為人類本身是大自然家庭中的一員，人類賴以生存的前提是適宜的自然環(huán)境，自然生態(tài)的死亡必然導致人類生命的衰竭。從文明發(fā)展的角度看，人與自然和諧是建設社會主義和諧社會的題中應有之義。保持良好的生態(tài)環(huán)境、保持人與自然的和諧相處，是人類實現(xiàn)生產發(fā)展和生活富裕所必須堅持的前提和不可缺少的保證。

制度經(jīng)濟學告訴我們，社會的發(fā)展和進步，制度是關鍵。和諧社會的制度保障分為法律制度保障和道德規(guī)范保障。

法律制度保障是硬制度保障，它強制性地規(guī)定社會成員遵守。只有實行法治，才能防止社會矛盾激化為對抗和沖突；只有實行法治，使社會成員的民主權利制度化、法律化，才能維護良好的社會秩序，保證全社會的公平正義。只有人人遵紀守法，才能形成良好的社會秩序和社會環(huán)境，才能實現(xiàn)社會和諧。在現(xiàn)代文明建設中，法治追求的價值準則和目標是社會和諧。如果沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質的提高，沒有依法辦事的落實，就不可能維護正常的社會秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會建設就無從談起。

道德規(guī)范保障是軟制度保障。俗話說，和氣生財，一個社會能否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員之間是否互相認同。認同產生公平。社會成員之間互相認同在很大程度上取決于公民的思想道德素質。沒有良好的道德規(guī)范，就不可能有誠信友愛的人際環(huán)境。而良好和諧的人際環(huán)境只有通過道德建設來營造。法律規(guī)范人們的行為是通過他律的方式實現(xiàn)的，和諧社會需要他律，更需要所有社會成員通過自律營造良好的人際環(huán)境。這種自律恰好是道德規(guī)范的范疇。社會主義和諧社會所要實現(xiàn)的民主法治、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要以誠信友愛為道德基礎。

二、“三農”問題是建設和諧社會的瓶頸

歷史地看，中國國民經(jīng)濟的發(fā)展無論是質的提升還是量的擴大，從根本上均依賴于“三農”問題的突破。和諧社會的建設在很長時間內也將受制于“三農”問題的有效解決。

1．這是由解決“三農”問題和建設和諧社會的本質要求決定的

和諧社會強調社會各階層之間的和諧及社會與自然之間的和諧。社會各階層之間的和諧與貧富差距的縮小有很大的關系。解決“三農”問題，其實質是解決城市與農村發(fā)展不同步、結構不協(xié)調問題。在二元社會結構中，現(xiàn)代化的城市二、三產業(yè)發(fā)達，城市居民生活殷實，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟面貌及廣大農民的生存狀態(tài)與城市形成鮮明對比?？梢哉f，只要“三農”問題存在，社會各階層之間的和諧將很難實現(xiàn)，人與自然之間的不和諧現(xiàn)象也將依然存在。

2．這是由農業(yè)問題在國民經(jīng)濟中的地位決定的

歷史經(jīng)驗告訴我們，無農不穩(wěn)。中國是發(fā)展中農業(yè)大國，農業(yè)問題直接關系到13億人口的吃飯問題，因此也直接關系到建設和諧社會的基礎穩(wěn)定問題。農業(yè)是人類社會的衣食之源、生存之本，是工業(yè)等其它物質生產部門與一切非物質生產部門存在和發(fā)展的必要條件，是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。目前，我國農業(yè)的基礎地位仍然比較脆弱，農業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是建設和諧社會進程中需要加強的基礎環(huán)節(jié)。

3．這是由農民在全國總人口中的比重和農民的收入水平低下決定的

中國是世界上人口問題最為突出的國家，而農民問題是我國人口問題的重中之重。和諧社會是全體國民的和諧社會，農民問題對于建設和諧社會的影響不言而喻。首先農民與城市居民之間的收入差距不斷擴大。20世紀80年代中期為1.81倍，2002年擴大到3.1倍。其次農民的經(jīng)濟利益得不到有效維護。長期以來，農民是農產品價格的被動接受者，農業(yè)的自然風險和市場風險主要由農民來承擔；農民是土地等生產要素非農化轉移價格的被動接受者，不能享有其應得的利益；農民工是最低工資的接受者，常常創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其應得的利益。第三，農民的平等權利得不到有效保障，在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。近來輿論較為關注的農民工工資問題只是比較突出的例子之一。

4．這是由農村的現(xiàn)狀決定的

城鄉(xiāng)二元分割的局面，使農村經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。經(jīng)濟落后導致農村長期缺乏文化、科技、教育、衛(wèi)生等方面的足夠投入，缺乏必要的社會保障，進而導致農民素質差、生活單調。根據(jù)聯(lián)合國的定義，貧窮是一種狀態(tài)。因此，即便是比較富裕的農民，相對而言也是貧窮的，因為享受不到必要的公共服務。其它方面例如農村建設混亂，農村環(huán)境的臟亂差等，都是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中極不和諧的方面。

三、有效解決“三農”問題，建設全面和諧社會

全面解決“三農”問題，是建設和諧社會的迫切需要；建設和諧社會理論的提出，為有效解決“三農”問題提供了歷史性的良好機遇。解決“三農”問題既涉及到我國生產力的發(fā)展狀況，又與我國整個社會政治經(jīng)濟關系的調整有關，因此應貫徹這樣幾個原則：第一，市場導向原則。按照市場導向調整農業(yè)產業(yè)和產品結構，推進城鎮(zhèn)化建設。第二，提高科技含量原則。增加單位產出率，提高勞動生產率。第三，農戶主體地位原則。尊重農民的意愿，保證農民的主體地位。

1．加快農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化

農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。目前，我國農業(yè)的主要狀況是分家分戶經(jīng)營，自給性生產為主、出售剩余產品為輔。這種格局缺乏專業(yè)化分工，生產效率低，競爭能力弱。由此導致農產品結構與市場結構不相適應，農產品賣難問題非常突出；農村的生產要素和資源廉價流向城市和工業(yè)，農業(yè)缺乏有效的要素投入，發(fā)展后勁不足。只有在發(fā)展農業(yè)科學技術的基礎上積極推進農業(yè)產業(yè)化，才能從根本上改變這種狀況。

2．加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化

我國總體上是一個農業(yè)資源缺乏的國家。在農業(yè)人口上升和農業(yè)產業(yè)化程度低的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。因此必須加快城鎮(zhèn)化建設步伐。農村城鎮(zhèn)化，即農村人口向非農業(yè)人口轉移。這是解決“三農”問題的重要途徑之一，也是我國建設和諧社會的重要途徑之一。農村的城鎮(zhèn)化要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來，科學規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，不斷加快農村社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

3．加強基層民主政治建設，實現(xiàn)村民自治化

村民自治是中國農村民主政治建設的基本要求，同時也是全面建設農村和諧社會的重要內容。黨的“十六大”提出要“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。只有加強基層民主政治建設，完善村民自治，才能維護和保障農民的政治、經(jīng)濟、文化利益，才能改變農民在整個社會中地位低下的局面。

4．堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)化

優(yōu)美的自然環(huán)境是實現(xiàn)和諧社會、真正提高農民生活水平的重要條件和保證。在農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、小城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須高度重視自然環(huán)境的保護和優(yōu)化，防止重蹈過去一些城市為盲目加快發(fā)展而造成環(huán)境嚴重污染的覆轍，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、管理自治化以及環(huán)境生態(tài)化是有機聯(lián)系在一起的整體系統(tǒng)。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益，將有力地促進小城鎮(zhèn)建設；小城鎮(zhèn)的發(fā)展將推動文化教育事業(yè)的發(fā)展，增加農民受教育的機會；農民受教育程度的提高，既是農村現(xiàn)代化建設的重要內容，也是促進農村社會全面進步的重要途徑；農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等措施都將增加農民收入，提高農民的經(jīng)濟地位；村民自治機制的建立和完善，將確保農民的政治和社會地位。相信在黨的正確領導下，農民的經(jīng)濟、社會、政治地位將會逐步提高，“三農”問題定會有效解決，在此基礎上構建全體社會成員共享的社會主義和諧社會將指日可待。

（作者單位：XX省XXX縣人民政府）

參考資料：

1、《十六大報告》

2、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》

3、劉海波《和諧社會與“三農”問題——何為“和諧社會”》

4、匡賢明、苗樹彬《政府轉型與建設和諧社會改革形勢分析會會議綜述》

5、張元鵬《通向和諧社會之路——解決我國“三農”問題的系統(tǒng)思考》

6、溫鐵軍《中國的問題根本上是農民問題》

7、王云坤《“三農”問題斷想》

8、李炳坤《“三農”問題的“五個加大”與“一個穩(wěn)定”》

9、趙磊《“三農”問題的癥結究竟如何》

10、郭占恒《解決“三農”問題要有長效機制》

11、陳錫文《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題》》