導(dǎo)語(yǔ)：基層民主管理落實(shí)現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。目前我國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。我國(guó)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》中指出：實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求；是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。近年來(lái)，全國(guó)各地推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理取得了積極成果，但我們也應(yīng)清醒地看到，一些地方在村務(wù)公開(kāi)和民主管理中還存在著重形式、輕實(shí)效，制度不健全、決策不民主等問(wèn)題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。

在基層民主政治建設(shè)方面，安靖鎮(zhèn)也根據(jù)自身情況，推出了6個(gè)特色項(xiàng)目。其中，1、成立村民理財(cái)小組。落實(shí)到每個(gè)村，以社為單位選舉村民代表，對(duì)本村的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。2、紀(jì)檢公開(kāi)信箱。3、網(wǎng)絡(luò)辦公。設(shè)立縣長(zhǎng)信箱及公布監(jiān)督舉報(bào)電話。4、以村財(cái)務(wù)收支為主的村務(wù)社務(wù)公開(kāi)制度。其中村務(wù)1個(gè)季度公開(kāi)一次，社務(wù)半年公開(kāi)一次。5、便利服務(wù)代辦點(diǎn)。每個(gè)村的會(huì)計(jì)為該村的便民代辦員。6、走訪制度。這一制度是安靖鎮(zhèn)在民主政治建設(shè)中所力推的一大特點(diǎn)?？梢赃M(jìn)一步拉近鎮(zhèn)上干部同人民群眾的關(guān)系同時(shí)能更直接準(zhǔn)確的了解各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和下級(jí)干部的工作情況。

沙灣村的民主管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要是：

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——村黨支部、村民委員會(huì)

議事決策機(jī)構(gòu)——黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、

農(nóng)戶(hù)代表會(huì)議、村兩委聯(lián)席會(huì)議

民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)——村民主監(jiān)事會(huì)

其他機(jī)構(gòu)——村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)支部婦代會(huì)民兵組織

在實(shí)地的調(diào)研中，我通過(guò)與當(dāng)?shù)卮甯刹康慕徽劊瑢?duì)當(dāng)?shù)卮迕竦淖咴L等方式，從選舉，決策，管理，監(jiān)督這四個(gè)方面對(duì)沙灣村的民主管理落實(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一、民主選舉。

村干部中的村長(zhǎng)、婦女主任和文書(shū)是由選舉產(chǎn)生。采用公推直選的方式，任期為三年一屆。在對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦淖咴L中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村干部的選舉是知情的，同時(shí)，絕大多數(shù)村民對(duì)選舉流程是滿(mǎn)意的。

二、民主決策。

需決策的事項(xiàng)主要有：1、年度計(jì)劃，中長(zhǎng)期規(guī)劃2、村民自治章程3、重大項(xiàng)目，重大工程4、集體資金使用安排5、有關(guān)經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，文化等重大問(wèn)題6、學(xué)習(xí)傳達(dá)黨、團(tuán)的文件，精神7、土地流轉(zhuǎn)、變更事項(xiàng)8、勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障9、道路建設(shè)，電網(wǎng)改造。

決策程序：由村黨支部，村委會(huì)或十分之一以上村民提出民主決策議案——村兩委聯(lián)席會(huì)議審議——提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或農(nóng)戶(hù)代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施。民主監(jiān)事會(huì)列席會(huì)議，監(jiān)督?jīng)Q策的形成和執(zhí)行，特殊重大事件報(bào)鎮(zhèn)黨委審批。

對(duì)違反民主決策規(guī)定的處理：除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、民主管理。

村務(wù)管理。村務(wù)管理落實(shí)到組，有組長(zhǎng)協(xié)調(diào)各個(gè)小組的日常村務(wù)管理。各個(gè)組長(zhǎng)為該地段比較有威望的人擔(dān)當(dāng)。

財(cái)務(wù)管理。合作社財(cái)務(wù)與村級(jí)財(cái)務(wù)分別核算；合作社堅(jiān)持民主理財(cái)，接受社員監(jiān)督。村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)行開(kāi)支審批制度。

村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。

黨務(wù)管理。半月一次支部委員會(huì)；每季度一次黨員大會(huì)；半年一次民主生活會(huì)；半年一次黨員培訓(xùn)；半年一次推薦積極分子；一年發(fā)展一個(gè)黨員；每月依次黨務(wù)公開(kāi)。

四、民主監(jiān)督。

村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。特別是村務(wù)公開(kāi)，得到了村民的普遍歡迎。增進(jìn)了農(nóng)民群眾與村干部之間的溝通與了解，密切了黨群、干群關(guān)系。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的參政議政熱情，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?；饬宿r(nóng)村大量社會(huì)矛盾，促進(jìn)了黨風(fēng)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。出現(xiàn)了村干部和農(nóng)民群眾的雙向約束和雙向教育，強(qiáng)化了依法建制，以制治村的原則。村務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)有法可依的工作，通過(guò)具體實(shí)施，不僅使村干部受到教育，也使村民普遍提高了民主法治意識(shí)。

村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容：1.年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)及完成情況；2.財(cái)務(wù)收支情況；3.村民負(fù)擔(dān)；4.計(jì)劃生育指標(biāo)、準(zhǔn)生證發(fā)放、征兵、招工等事項(xiàng)；5.宅基地審批、土地征用中有關(guān)補(bǔ)償、勞動(dòng)力安置等事項(xiàng)；6.集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營(yíng)情況；7.農(nóng)用掛鉤物資分配和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；8.興辦公益事業(yè)項(xiàng)目；9.水電費(fèi)收繳和支出情況；10.干部任期工作目標(biāo)、民主評(píng)議、工資報(bào)酬等情況。

村務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，根據(jù)服務(wù)類(lèi)、財(cái)務(wù)類(lèi)、事務(wù)類(lèi)、政務(wù)類(lèi)的具體內(nèi)容，按照經(jīng)常性工作定期公開(kāi)，階段性工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)的原則，采取每月公開(kāi)、每季公開(kāi)、每半年公開(kāi)和年終公開(kāi)相結(jié)合的方法進(jìn)行。涉及群眾切身利益的問(wèn)題，特別是涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)每3個(gè)月公開(kāi)一次。沙灣村的村務(wù)公開(kāi)形式主要是以公告欄的形式。在實(shí)地調(diào)查中，也確實(shí)看到了在村干部辦公地點(diǎn)處的公告欄上張貼了07年第二季度的村務(wù)信息和財(cái)務(wù)收支情況。

當(dāng)然，在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了一些基層民主管理過(guò)程中所存在的不足。

基層政府在運(yùn)行機(jī)制上還不適應(yīng)民主發(fā)展，主要問(wèn)題是自治組織被行政化。在日常工作中，基層政府仍然習(xí)慣于將自治組織作為政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)管理，給自治組織下達(dá)各種任務(wù)指標(biāo)，自治組織自身的服務(wù)功能沒(méi)有發(fā)育起來(lái)。

制度化參與的問(wèn)題。這集中表現(xiàn)為制度化參與渠道不暢通，難以有效地吸納群眾參與。現(xiàn)階段我國(guó)人口流動(dòng)性大，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，一些村莊甚至無(wú)法召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表大會(huì)，自治難以正常開(kāi)展；另一方面，現(xiàn)有暫住人口參加選舉的規(guī)定過(guò)于復(fù)雜嚴(yán)格，大量流動(dòng)人口實(shí)際上失去了民主參與機(jī)會(huì)。有的雖然能夠參加選舉，但是，利益表達(dá)渠道不暢，權(quán)利維護(hù)遇到的問(wèn)題沒(méi)有制度途徑解決。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事物決策中，民主的決策程序和參與隨意性強(qiáng)，民眾對(duì)公共事物決策所能產(chǎn)生的影響力極其有限。

村民參與民主管理的熱情不高，受到傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為村里的事物由村干部說(shuō)了算，自己管不管都一樣。也存在害怕自己發(fā)表看法后遭到打擊報(bào)復(fù)等想法。對(duì)于公開(kāi)的村務(wù)以及財(cái)政收支情況也表現(xiàn)得漠不關(guān)心。

基層政府的政務(wù)公開(kāi)也缺少硬性指標(biāo)，往往是小事公開(kāi)、大事不公開(kāi)，項(xiàng)目公開(kāi)、細(xì)節(jié)不公開(kāi)，因而在具體工作中，監(jiān)督也難以執(zhí)行。

發(fā)展基層民主，要從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，讓城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都能健全民主制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。

如何解決我國(guó)基層民主發(fā)展中的種種問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)民主進(jìn)程？發(fā)展基層民主需要首先鞏固現(xiàn)有成果，解決現(xiàn)有制度運(yùn)行存在的問(wèn)題，加強(qiáng)制度適應(yīng)性建設(shè)，使民主制度更公開(kāi)、公正和高效。因此，推進(jìn)基層民主進(jìn)程，要特別重視提高質(zhì)量，著重要把現(xiàn)有民主形式組織好，使現(xiàn)有的參與渠道暢通高效。其次還要穩(wěn)步擴(kuò)大基層民主。這是社會(huì)發(fā)展的需要，也是我們黨發(fā)展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現(xiàn)有民主制度的同時(shí)，將民主活動(dòng)引向社會(huì)生活更多領(lǐng)域，特別是那些群眾高度關(guān)注、發(fā)生利益沖突比較多的領(lǐng)域。如土地承包、征地、拆遷等事項(xiàng)都應(yīng)成為基層民主生活的內(nèi)容，相關(guān)議題應(yīng)交由村民會(huì)議、村民代表大會(huì)以及居民代表大會(huì)討論。全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。要加大督促檢查力度，及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力，使他們善于用說(shuō)服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。應(yīng)該逐步擴(kuò)大參與主體、開(kāi)拓參與途徑、增加參與領(lǐng)域，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的參與需求。要圍繞群眾高度關(guān)心、與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題和重要事項(xiàng)，開(kāi)展多種形式的民主參與活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。