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近年來，隨著我國社會主義新農村建設深入推進，農業(yè)農村基礎設施建設重要性彰顯。按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，必須切實加強農業(yè)農村基礎設施建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，努力保障主要農產品基本供給，抓緊解決農村民生問題，扎實推進社會主義新農村建設。我們課題組通過實地考察，總結分析了幾年來浙江和陜西等省農業(yè)基礎設施建設情況。

黨的*以來，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農業(yè)基礎建設，積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，扎實推進社會主義新農村建設，取得了明顯成效。

（一）農業(yè)基礎設施和農村生態(tài)環(huán)境建設成效顯著?！笆濉币詠?，國家切實加強了農業(yè)基礎設施建設，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險水庫除險加固力度，農村“六小工程”建設全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實施了天然林保護和森林生態(tài)效益補償試點，建立了森林生態(tài)補償資金。浙江省高度重視農業(yè)基礎設施建設，“十五”期間全省水利等農業(yè)基礎建設投資達600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標準海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標準農田水利基礎設施；開展了17個重點漁港建設，60％以上的海洋漁船實現(xiàn)了安全就近避風；全面推進土地整理和標準農田建設。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標準農田670萬畝，累計建成標準農田1561萬畝。同時，切實加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，42個平原縣、半平原縣開展了高標準平原綠化建設，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點生態(tài)公益林建設進展順利。陜西省農業(yè)基礎設施建設加快推進，在抓好農田水利基本建設的同時，早在1998年就建成了全國第一個省級農業(yè)信息綜合服務平臺―――“陜西農業(yè)網”，11個市級農業(yè)信息平臺、104個縣級農業(yè)信息服務平臺、500個鄉(xiāng)級農業(yè)信息報務站和3000多個村級農業(yè)信息服務點投入使用。

（二）農村生產生活環(huán)境設施明顯改善。近年來，全國新改建農村公路大幅增加，農村電網建設和改造工程深入推進，農村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進農村基礎設施建設。去年底行政村等級公路通村率達96.2％，有60％以上的村通村道路達到四級及四級以上標準；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口累計達到1050萬人以上，有60％以上的農戶飲水經過檢測；農村信息化建設發(fā)展迅速，全省行政村全部實現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達到86％，農民信箱注冊用戶達到170萬戶，各級農民信箱聯(lián)絡站建立率達100％，行政村聯(lián)絡點建立率達99％以上，農民上網就可獲得農技推廣、農產品營銷和動植物疫病防治等各類農業(yè)服務；全省66.4％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實行了農村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進農村基礎設施建設作為新農村建設的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內部道路硬化率達到14％；55％的農村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農村電網改造覆蓋率為78％，43％的農戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農戶建成衛(wèi)生戶廁。

（三）農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎設施得到加強?！笆濉币詠?，中央和各級政府加大了城鄉(xiāng)公共服務建設的支持力度，著力建設覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學數量由4萬多所調整為9000多所；實施“農村中小學教師素質提升”、“農村中小學食宿改造”、“家庭經濟困難學生資助擴面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項工程，各級財政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生獲得免除學雜費、課本費和作業(yè)本費的資助，為89.5萬名家庭經濟困難的義務教育階段學生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農村中小學教師接受了素質提升培訓；全面實施“農民健康工程”，基本形成了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個村建一個衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。陜西省建成300多所農村寄宿制學校，惠及32萬名學生；投資5.1億元用于農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，工程覆蓋全省11個市區(qū)、91個縣和22000所農村中小學校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個，維修改造48個文化館、10個影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，農業(yè)基礎設施建設仍然是當前我國新農村建設中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經濟發(fā)達省份的農村來看，基礎設施也很不完善，目前仍有40％左右的村內道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實行人禽、人畜分離，還有40％左右的農戶尚未進行改廁，還有90％左右的農戶從未上過網。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進社會主義新農村建設，既涉及農業(yè)基礎設施建設、一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展、農村環(huán)境整治，又涉及農村勞動力轉移就業(yè)和社會保障、農村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個層面又有許多新的內容，是一個十分龐大而復雜的工程。

（一）加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是強化農業(yè)基礎的緊迫任務。我們在調研中深深感到，如果農田水利等基礎設施不首先搞好，現(xiàn)代農業(yè)建設就無從談起。特別是對中西部省份來說，農民增收仍然大部分來自于農業(yè)，搞好農村基礎設施建設就更為緊迫。同時還必須看到，如果農村的交通、電力、供水等設施不首先改善，就很難有農業(yè)和農村非農產業(yè)的繁榮興旺；如果農村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎設施不首先搞好，就很難有農民生活質量的提升。我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業(yè)綜合生產能力，盡快改變農業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。

（二）加快改善農村基礎設施是當前廣大農民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和農民群眾生活水平的提高，農民群眾對農村公共服務的需求在增加。據浙江省農村基礎設施調查綜合匯總分析，目前，農民群眾對新農村建設最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農民對農村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。

（三）抓好基礎設施建設有利于促進農村消費。我國是一個農民占絕大多數的國家，農民的消費是否旺盛，直接關系國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎設施建設是一個投資量大、涉及面廣的項目，全面推進新農村的基礎設施建設，不僅能全面改善農村基礎設施落后的條件，而且能全面拉動農村的生產性和消費性投資建設，有效增加農民收入，開拓農村市場。

推進農業(yè)基礎設施建設，切實解決農村民生問題，當前應注意做好以下幾項工作：

（一）要切實加大投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點加強農業(yè)基礎設施建設，利用財政增收形勢較好的有利時機，針對農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農田水利建設、病險水庫除險加固、安全飲水、動物疫病防控、農業(yè)科技研發(fā)推廣、農村現(xiàn)代流通體系建設等方面取得重大進展和明顯成效。同時，國家各有關部門、科研院所要加強農村基礎設施建設的科學研究，研究推廣一批適合農村、成本低廉、使用方便的實用技術，提高建設的科技含量。

（二）要切實摸清基礎設施的底數。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農村基礎設施調研，調查內容分為基本情況、基礎設施和公用事業(yè)，以及問卷調查等部分，實際涉及36個縣、22個縣級市、28個市轄區(qū)、32449個行政村、115582個自然村和1077萬戶農戶、3388.17萬人。通過這次調查，掌握了農村基礎設施的基礎數據，為開展農村基礎設施建設奠定了堅實基礎。為此，建議各地以縣（市）域為重點，加強基礎設施現(xiàn)狀調查，摸清農村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調查結果，建立準確翔實、便于查找分析的基礎數據庫，以進一步明確基礎設施建設的投資方向和重點，提出可操作的政策和措施，著力提高農村基礎設施建設水平。

（三）要切實制定好建設規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導農村基礎設施和公共事業(yè)的建設，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個，編制村莊規(guī)劃并批復實施的村數16389個，占調查村莊總數的50.51％，為統(tǒng)籌推進農村基礎設施建設提供了很好的基礎。要按照科學發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎設施建設和國家安排補助資金的前提和重要依據來抓。一是要堅持科學布局。在當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指導下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產業(yè)空間布局、農村勞動力轉移等情況，加快劃分區(qū)域內生態(tài)保護區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)，科學編制相應的基礎設施建設規(guī)劃。二是要加強各項規(guī)劃之間的配套協(xié)調。把基礎設施建設規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項規(guī)劃有機結合起來，著力提高建設效果。三是要把基礎設施建設的長遠性目標和階段性任務結合起來，在確定中長期建設目標的同時，明確近期的發(fā)展方向和建設重點，增強基礎設施建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎設施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進城市基礎設施規(guī)劃向農村延伸。同時，要加強規(guī)劃的審批管理。

（四）要進一步加強欠發(fā)達地區(qū)農村的基礎設施建設。欠發(fā)達地區(qū)是我國經濟發(fā)展的薄弱地區(qū)，也是我國蘊含著新一輪發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。建議有關部門進一步加大對廣大農村特別是中西部地區(qū)農村的基礎設施建設扶持力度，使之成為我國經濟發(fā)展新的增長極。

（五）要切實抓好有關民生的基礎設施建設。一是抓好農村道路建設。對未通路的行政村進行逐個認真分析，排出解決的時間表，經過幾年的努力，切實解決農村通村道路的問題。二是抓好農民飲用水安全。按照分類指導的要求，采取農村自建飲水工程和城市水廠管網延伸等辦法，使廣大農民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好農村垃圾集中收集處理。因地制宜地采取焚燒、填埋等方式開展農村垃圾無害化處理，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責定薪、聯(lián)合考核”的長效保潔機制。四是抓好農村衛(wèi)生改廁。積極開展生態(tài)公廁普及計劃，重點是消滅農村露天糞坑。五是抓好農村生活污水處理。按照城鄉(xiāng)一體化污水處理的要求，建立和完善多形式、低成本、高效率的農村生活污水處理體系。從近年來各地的實踐看，沼氣技術是一項可在全國農村推廣應用的低成本污水處理方式，建議中央財政進一步加大普及沼氣技術的資金補助。六是抓好人畜、人禽居住的分離。七是抓好農村河道治理。加快推進村內河溝和池塘清理，加強河溝池塘保潔處理，提高河道水體的自我凈化能力。八是抓好綠化造林工作。大力開展村莊道路、水體沿岸和庭園綠化，提高村莊和農田林網的建設水平，有條件的地方要把發(fā)展經濟林果、庭院經濟與村莊綠化結合起來。九是大力推進農村社區(qū)服務基礎設施建設，健全農村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務。十是加快促進信息化與新農村建設的有機融合，加快推進農村廣播電視、信息網絡等體系建設，加強電子政務建設。