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2012年上半年，在省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)幫助下，我市繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞省、市2012年推進(jìn)依法行政工作要點提出的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，全市推進(jìn)依法行政工作取得了階段性成果?，F(xiàn)將上半年工作情況和下一步工作打算匯報如下:

一、上半年工作情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署全市依法行政工作

2012年上半年，為統(tǒng)籌安排全市2012年依法行政工作，我市根據(jù)省2012年依法工作要點，及時制定并下發(fā)了《市2012年推進(jìn)依法行政工作要點》，將各項工作任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府、市直各部門，在全市上下形成推進(jìn)依法行政工作的合力。同時，為進(jìn)一步推進(jìn)我市的依法行政工作，市法制辦在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了我市貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》的初稿，將《實施意見》中提出的法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求與我市實際結(jié)合起來，制定了具體措施和辦法。此外，3月份，我市召開了全市政府法制辦主任會議，會議明確了今后一段時期內(nèi)推進(jìn)依法行政工作的重點，即貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實施意見》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好依法行政工作的通知》等文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃好工作重點，分解工作任務(wù)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位抓好貫徹落實。從制度的執(zhí)行入手，深入貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體討論、聽證和實施情況后評價等重大行政決策制度，為建設(shè)法治政府提供制度保證。

（二）貫徹落實制度，堅持依法科學(xué)民主決策

2012年上半年，我市根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全市重大行政決策工作的意見》，深入貫徹落實專家論證、聽證、合法性審查、集體討論、執(zhí)行和實施情況后評價、責(zé)任追究、報告、資料歸檔等決策工作制度。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，堅持依法科學(xué)民主決策。為確保規(guī)范性文件審核工作有序進(jìn)行，促進(jìn)依法決策，我市制定并下發(fā)了《2012年度市政府規(guī)范性文件制定計劃》。上半年，市法制辦參與起草和審核《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法》、《市土地開發(fā)復(fù)墾項目實施細(xì)則》等各類文件共計26件，審核《寧德港碼頭建設(shè)協(xié)議》、《市奧林匹克中心建設(shè)工程施工補(bǔ)充合同》等各類合同7件，組織召開相關(guān)規(guī)范性文件意見征求會7次，發(fā)送征求意見函55份。對各縣（市、區(qū)）、市政府各部門上報的10件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，對符合備案條件的予以了登記，將我市政府出臺的《市土地開發(fā)復(fù)墾項目實施細(xì)則》，上報省政府備案審查。完成《省濕地保護(hù)條例》、《省郵政條例》等省法制辦征求意見稿12件，多次參與省人大和省辦組織的有關(guān)立法調(diào)研會。此外，市法制辦還參與了“奧林匹克中心建設(shè)項目投資回報及投資款利息如何計算”、“興業(yè)豪苑和嘉源廣場房地產(chǎn)項目信訪問題”等3項糾紛協(xié)調(diào)工作，并及時出具了相關(guān)法律意見。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

2012年上半年，我市進(jìn)一步強(qiáng)化了對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。一是深化行政審批制度改革。上半年，我市結(jié)合發(fā)展提升年活動主題，繼續(xù)落實《關(guān)于公布市級行政審批事項清理結(jié)果的決定》。各部門對下放的行政審批事項，建立了相關(guān)工作制度，保障各項審批權(quán)限的真正落實到位，對委托實施的行政審批事項，履行了相應(yīng)的法律手續(xù)，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范，辦事程序進(jìn)一步精簡，運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)一步優(yōu)化，行政效能進(jìn)一步提高。二是進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作。為進(jìn)一步促進(jìn)市直各單位的政府信息公開力度和廣度，6月初，市政府辦公廳聯(lián)合市監(jiān)察局、市電子政務(wù)辦、市法制辦對市直各單位的政府信息公開工作進(jìn)行了督查，并現(xiàn)場點擊政府信息公開平臺，對各部門的政府信息公開情況進(jìn)行點評和指導(dǎo)，使各部門都明確了本部門的政府信息公開工作那些方面需要整改。通過6月中旬整改提高，各部門公開信息更加及時，內(nèi)容更加廣泛，程序更加規(guī)范，有力的促進(jìn)了行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行。三是繼續(xù)開展基層法制員試點工作。依法行政工作重點在基層，難點也在基層，多數(shù)執(zhí)法權(quán)都由基層執(zhí)法人員行使，因此，規(guī)范基層行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就顯得尤為重要。3月份，我市在玉山縣、德興市開展基層法制員制度試點工作的基礎(chǔ)上，新增橫峰縣，鉛山縣為試點工作縣，拓展了試點工作范圍，為在全市推開基層法制員制度打好基礎(chǔ)。四是積極指導(dǎo)市直執(zhí)法部門制作執(zhí)法案卷。根據(jù)省法制辦下發(fā)的《關(guān)于開展2012年全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作的通知》要求，我市組織了優(yōu)秀執(zhí)法案卷初審和推薦工作，向省法制辦推薦了10宗優(yōu)秀案卷，參加全省2012年優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選。五是認(rèn)真做好了執(zhí)法證件的換發(fā)工作。2月份，我市根據(jù)2010年行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核結(jié)果，為全市1100余名經(jīng)考核合格的行政執(zhí)法人員換發(fā)了新的執(zhí)法證件。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，進(jìn)一步完善預(yù)防和化解行政爭議的長效機(jī)制

2012年上半年，我市進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。上半年，市本級共收到行政復(fù)議申請21件，立案受理20件，其中有9件為以信函方式提起行政復(fù)議的案件；審結(jié)15件，其中，維持9件，6件因調(diào)解成功或當(dāng)事人自愿撤回復(fù)議申請而終止，1件不予受理。上半年，市本級共召開聽證會5次，查看現(xiàn)場6次。在行政復(fù)議應(yīng)訴工作方面，市法制辦代表市政府參加了1件行政復(fù)議不予受理案件的應(yīng)訴，該案件因為超過了法律規(guī)定的行政復(fù)議期限，且該案件不存在事實和法律上的調(diào)解空間，故作出了不予受理的行政復(fù)議決定，當(dāng)事人對該決定不服，經(jīng)一審二審，兩級人民法院都維持了復(fù)議機(jī)關(guān)的決定。在化解行政爭議工作方面，上半年，市法制辦接待來電來訪群眾8批20多人次，為群眾答疑解惑，做好了群眾思想穩(wěn)定工作，并參與市信訪局信訪案件的信訪復(fù)核法律審核工作和調(diào)查工作共52件，提出了合法合理的審核意見。

我市2012年度上半年的依法行政工作雖然取得了顯著績效，但也存在一些困難和問題。一是政府法制機(jī)構(gòu)的職能，愈來愈與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。二是全市依法行政工作不平衡，縣（市、區(qū)）之間、垂直管理部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距。三是部分行政機(jī)關(guān)工作人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識不夠到位。這些問題有待于在今后的工作中，切實加以解決。

二、下一步工作打算

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項長期系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。下半年，我市將努力做好以下幾個方面的工作：

一是繼續(xù)加大依法行政工作指導(dǎo)力度，認(rèn)真貫徹落實《省2012年推進(jìn)依法行政工作要點》、《市2012年推進(jìn)依法行政工作要點》。

二是根據(jù)調(diào)研情況，進(jìn)一步完善我市貫徹落實《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》的有關(guān)文件，推動《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實施意見》的全面、更好落實。

三是進(jìn)一步做好規(guī)范性文件報備、備案、審查工作，加大對各地、各部門報送備案的規(guī)范性文件的審查，適時對規(guī)范性文件備案工作進(jìn)行抽查、督查。

四是進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審理、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解、和解等辦案方式，切實糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高行政?fù)議辦案質(zhì)量和化解行政爭議的力度。

五是繼續(xù)開展基層法制員制度試點工作。指導(dǎo)新增縣做好試點工作，力促基層法制員制度試點工作取得實效，以推動全市依法行政工作邁上新的臺階。

六是深化重大行政處罰備案制度。切實做好重大行政處罰備案登記工作，建立起橫到邊縱到底的內(nèi)部監(jiān)督體系，提高全市各執(zhí)法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質(zhì)量。

七是加強(qiáng)對各級行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，適時開展2012年度全市行政執(zhí)法案卷評查活動，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的不斷提高。

以上匯報，不妥之處，請批評指正。