導(dǎo)語：積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是“推進(jìn)持續(xù)騰飛、建設(shè)全面小康”的需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是不斷創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制、方法的需要，根據(jù)如皋市《關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作提出以下意見。

一、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要性和必要性

1、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們所要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，是在改革開放進(jìn)程中不斷解決新問題、化解新矛盾的動態(tài)穩(wěn)定。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把改革的力度，發(fā)展的速度和社會的可承受的程度統(tǒng)一起來，充分尊重群眾的意愿，妥善照顧各方面群眾的訴求；在調(diào)整政策措施時(shí)，廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益；在實(shí)施大型項(xiàng)目時(shí)，事前認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)。推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，努力做到以改革發(fā)展促穩(wěn)定。

2、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作室扎實(shí)推進(jìn)“彎道超越，跨越發(fā)展”進(jìn)程的需要。市委十屆六次全體會議根據(jù)省委全會和市委工作會議精神，進(jìn)一步明確了“乘勢而上保增長，彎道超越促騰飛，確保年內(nèi)總體簡稱全面小康社會”的目標(biāo)要求。面臨全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，科學(xué)分析我鎮(zhèn)全面小康建設(shè)面臨的心情況新問題，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾。推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，堅(jiān)持以人為本，形成科學(xué)有效地利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素，加快推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)程。

3、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作室不斷創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制、方法的需要。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。做好新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作，要不斷創(chuàng)新理念、拓寬視野，積極探索維護(hù)穩(wěn)定工作的新機(jī)制、新方法。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，有利于把群體性事件處置工作的重心前移到預(yù)防環(huán)節(jié)，有利于更加主動地從根本上解決發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，從而有效降低維穩(wěn)工作投入成本，把可能造成的損失和負(fù)面影響減少到最低限度，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，注重從決策、政策、項(xiàng)目、改革等方面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾受益、社會穩(wěn)定。

2、基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。把是否符合最廣大人民群眾的根本利益作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把是否體現(xiàn)和保障人民群眾的權(quán)益作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為民，發(fā)展依民，發(fā)展成果由人民共享。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，著力預(yù)防并解決發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持民主法治。把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和推進(jìn)依法治鎮(zhèn)相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定規(guī)則和程序，逐步形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障社會利益公平的制度體系，促進(jìn)社會公平公正。

三、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主要領(lǐng)域和內(nèi)容

（一）評估領(lǐng)域

1、圍繞關(guān)系廣大群眾根本利益的重大決策開展評估。重點(diǎn)審查決策的出臺是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，反映了絕大多數(shù)群眾的意愿；能否為本級財(cái)力所承受、為絕大多數(shù)群眾所接受和支持等。

2、圍繞關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策開展評估。重點(diǎn)審查政策和調(diào)整是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平，具備必要性和可行性；是否正確反映了絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧了各方面利益群體的不同需求；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、地區(qū)群眾的相互攀比。

3、圍繞關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目開展評估。重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序，項(xiàng)目實(shí)施的資金能否得到落實(shí)；項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)行了生態(tài)、人居等環(huán)境影響評估，涉及征（用）地、拆遷、移民等補(bǔ)償安置是否合理合法；項(xiàng)目實(shí)施后的工作是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

4、圍繞關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革開展評估。重點(diǎn)審查改革的方案是否經(jīng)過了法定的程序，征求了群眾的意見，兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；改革的時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)，改革的程序是否嚴(yán)密；改革是否遵循了公開、公平、公正的原則。

5、圍繞事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和問題開展評估。對社會就業(yè)、企業(yè)排污、行政性收費(fèi)調(diào)整等事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和問題，重點(diǎn)審查是否堅(jiān)持公開、公平、公關(guān)證，群眾的反映和意見如何等。同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，不斷拓寬、充實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍和內(nèi)容，防止損害群眾利益、引發(fā)社會矛盾。

（二）評估的主要內(nèi)容

1、重大事項(xiàng)的制定和實(shí)施是否符合現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)，是否符合法定決策程序和審批程序。

2、重大事項(xiàng)的制定和實(shí)施是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，是否代表和維護(hù)大多數(shù)群眾的利益，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人們?nèi)罕姷默F(xiàn)實(shí)合法利益，是否考慮到群眾的承受程度。

3、重大事項(xiàng)涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的意見和訴求，能否通過法律、政策妥善解決，是否落實(shí)了解決辦法和措施；對涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說明，能否得到大部分群眾的理解和支持。

4、對所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其它地區(qū)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

5、實(shí)施過程中可能存在引發(fā)群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)，以及化解群體性事件風(fēng)險(xiǎn)的措施和能力

6、重大事項(xiàng)的實(shí)施是否存在潛在的安全隱患，采取了那些應(yīng)對措施。

7、重大事項(xiàng)制定和實(shí)施的時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，所選擇實(shí)施的時(shí)機(jī)是否會進(jìn)一步激化矛盾，增加維穩(wěn)工作的難度。

8、有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

四、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作過的責(zé)任主體

按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作責(zé)任。

1、評估工作的責(zé)任主體。評估工作的責(zé)任主體是指重大事項(xiàng)方案制定的部門或單位。如重大事項(xiàng)是人大、政府制定出臺的，由人大、政府指定評估責(zé)任主體；如涉及到多部門職能交叉而難以界定評估責(zé)任主體的，由黨委、政府指定。

2、審核。有權(quán)做出決定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對評估責(zé)任主體的評估工作進(jìn)行審核，并做出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無風(fēng)險(xiǎn)的審核結(jié)論；對重大事項(xiàng)的實(shí)施做出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。審核單位對審核結(jié)論負(fù)責(zé)。按照分工，各職能部門負(fù)責(zé)對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大決策和重大事項(xiàng)進(jìn)行評估；鎮(zhèn)黨委政府自行決策、立項(xiàng)的重大事項(xiàng)由本級政府會同職能部門共同評估；重大事項(xiàng)方案由政府職能部門制定的，自身為評估工作的責(zé)任主體，報(bào)市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。如涉及到多部門職能交叉的，牽頭部門負(fù)責(zé)審核；難以界定的，由黨委、政府制定。

鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

五、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的相關(guān)程序。

評估分一般評估和重點(diǎn)評估。一般評估適用于評估責(zé)任主體認(rèn)為沒有社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小，不會引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)；重點(diǎn)評估適用于評估責(zé)任主體認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。

（一）一般評估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項(xiàng)征求意見、論證和公示的同時(shí)，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室備案。

（二）重點(diǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：

1、確定評估事項(xiàng)。凡是涉及到本《意見》第二項(xiàng)“評估范圍”內(nèi)容之一的，評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，必須書面函告并將其確定為需重點(diǎn)評估事項(xiàng)。

2、制定評估工作方案。凡重大事項(xiàng)實(shí)施前，評估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組，制定評估工作方案，落實(shí)評估工作責(zé)任。

3、組織實(shí)施評估工作。由評估小組根據(jù)征求意見、論證進(jìn)程中掌握的情況，對涉及到穩(wěn)定工作的方方面面進(jìn)行縝密分析、科學(xué)預(yù)測，全面掌握相關(guān)情況，務(wù)求評估工作準(zhǔn)確、客觀、全面。

4、化解矛盾和問題。鎮(zhèn)黨委政府和職能部門必須對實(shí)施重大事項(xiàng)可能引發(fā)各類上訪、鬧事、群體性事件的苗頭性問題進(jìn)行先期化解。評估責(zé)任主體在實(shí)施評估工作中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題，逐條進(jìn)行登記造冊，并制定相應(yīng)的化解工作措施，落實(shí)專門人員開展工作，評估責(zé)任主體認(rèn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，需要多個(gè)地方和部門共同處置化解得，評估責(zé)任主體應(yīng)報(bào)市維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定有關(guān)部門牽頭，與實(shí)施評估工作責(zé)任主體共同開展化解工作。

5、準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)施評估工作所了解掌握的情況，按照列入評估的八個(gè)方面內(nèi)容，對重大事項(xiàng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確的預(yù)測和評估。

6、編制評估報(bào)告。評估責(zé)任主體根據(jù)前五項(xiàng)的工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解報(bào)告，內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)的基本情況、評估工作方案、化解不穩(wěn)定問題和矛盾工作的開展情況、通過化解工作后仍可能存在不穩(wěn)定的問題及應(yīng)急處置預(yù)案、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析論證。

7、報(bào)備。審核單位對評估報(bào)告審核結(jié)束后，報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦將報(bào)送的評估報(bào)告及審核結(jié)論及時(shí)上報(bào)上級維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建檔備案。

六、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會和諧的重大任務(wù)，作為衡量相關(guān)工作舉措可行與否的重要依據(jù)，高度重視，認(rèn)真執(zhí)行，切實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)同志是所分管工作領(lǐng)域和本部門維護(hù)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管工作中涉及穩(wěn)定的事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要結(jié)合分管工作，協(xié)調(diào)和督促分管部門切實(shí)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要切實(shí)推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，健全制度，建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作流程，確保評估工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門特別是建設(shè)、國土等牽頭實(shí)施改革、制定發(fā)展規(guī)劃、審批建設(shè)用地和重大項(xiàng)目的部門，要結(jié)合本部門工作市級，制定和落實(shí)針對性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度和配套辦法，從源頭上筑牢維穩(wěn)防線。

3、嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強(qiáng)目標(biāo)管理，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為維穩(wěn)工作年度績效考評的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督查督辦。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級穩(wěn)定有關(guān)規(guī)定，對不履職盡責(zé)、釀成重大問題和重大群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。