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建設社會主義新農村

關于××市建設社會主義新農村規(guī)劃綱要的說明

----200*年3月21日在××市第六屆人民代表大會第五次會議上

常務副市長××*

各位代表:

建設社會主義新農村是關系我市今后一段時期經濟社會發(fā)展的一件大事?！丁痢?市建設社會主義新農村規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）在市委、市政府的直接領導下，經過深入調查研究和討論已經形成?，F提請市第六屆人民代表大會第五次會議審議，請各位代表提出意見。下面，我受市人民政府委托，對規(guī)劃綱要作如下說明。

一、關于規(guī)劃綱要的編制過程和主要特點

今年年初，有關部門就帶著課題深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、深入不同領域進行調查研究。市委、市政府高度重視規(guī)劃綱要的編制工作，主要領導多次召開專題會議，聽取有關部門的匯報，對規(guī)劃綱要中的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點工作和實施措施進行研究討論。規(guī)劃綱要初稿形成后，又認真聽取了相關部門、人大代表和政協(xié)委員的建議，廣泛征求了廣大農民和基層干部的意見，特別是3月20日市委常委會又進行了審議修改。可以說，規(guī)劃綱要是在認真調查、科學論證，充分發(fā)揚民主的過程中形成的，比較好地汲取了社情民意，集中了各方面智慧。規(guī)劃綱要形成的過程，是科學決策、民主決策的過程。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重點戰(zhàn)略部署，是繼家庭聯(lián)產承包責任制和農村稅費改革后，農村的又一次偉大革命。它的提出，對農業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農村是一場重大的社會變革，對農民是一種美好的時代福音。規(guī)劃綱要力求反映了未來五年我市農村建設、發(fā)展的趨勢和要求，體現了目標性、戰(zhàn)略性和指導性，從發(fā)展思路、發(fā)展目標，到主要任務，都貫穿了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展方略，突出了解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標是約束性指標，是通過加快發(fā)展必須要實現的指標。規(guī)劃綱要確定的主要任務是符合發(fā)展需要、符合實際情況的。

二、關于規(guī)劃綱要的指導思想和發(fā)展目標

建設社會主義新農村是從根本上解決“三農”問題，加快全面建設小康社會步伐，構建社會主義和諧社會的重大舉措，符合廣大農民群眾的根本利益和愿望。結合我市的實際，規(guī)劃綱要確定了我市新農村建設的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和主要任務。

規(guī)劃綱要提出建設社會主義新農村的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高農民生活質量、保障農民民主權利為中心任務，以“五新”為重要內容，狠抓村屯建設“五清”、“五改”、“五建”、“五上”等關鍵環(huán)節(jié)，堅持多予少取放活的方針，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展方略，擴大農業(yè)對外開放，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)和農村現代化進程。

這個指導思想是在貫徹落實科學發(fā)展觀，深化對市情認識基礎上提出來的，是準確定位、符合實際的指導思想，是與時俱進、加快發(fā)展的指導思想，找準了我市農村經濟社會發(fā)展的切入點和突破口，具有重要的指導意義。

根據這一指導思想，規(guī)劃綱要提出建設社會主義新農村必須要堅持的五項基本原則，一是因地制宜，科學規(guī)劃；二是政府主導，農民主體；三是優(yōu)化產業(yè)，全面發(fā)展；四是尊重民意，注重實效；五是典型示范，分類指導。這五項基本原則充分體現了尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，不搞形式主義，不搞脫離實際的政績工程，不搞一刀切。需要全面、辯證地認識和深刻理解。

根據指導思想和基本原則，規(guī)劃綱要從經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、村屯整治、生態(tài)建設、民主管理等五個方面提出了我市農村經濟發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會息息相關，又是農村經濟社會發(fā)展的客觀要求。這里就一些指標作一說明。

（一）關于經濟增長指標。規(guī)劃綱要中確定的生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標均要高于全市確定的指標，這主要是基于以下幾方面因素考慮的。一是建設社會主義新農村的一個核心內容就是發(fā)展農村經濟，增加農民收入，沒有較快的發(fā)展速度，就無法推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村也就無從談起，因此，必須保持較快的經濟增長速度。二是城鄉(xiāng)二元結構的格局沒有發(fā)生根本性改變，城鄉(xiāng)差距呈擴大之勢，要實現城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設小康社會的目標，農村經濟增長速度就必須要高于城市經濟增長速度，最終實現城鄉(xiāng)共同富裕。三是近幾年，農村經濟發(fā)展速度已呈現較快遞增趨勢，一些大的產業(yè)項目紛紛落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強了農村經濟發(fā)展后勁，隨著國家、省、大連市一系列惠農支農政策的支持力度和固定資產投資力度的加大，將為農村經濟加快發(fā)展注入更強的催化劑，促進農村經濟大幅度發(fā)展，確定的經濟指標也是完全能夠實現的。

（二）關于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)指標。農村公共衛(wèi)生體系建設、公共文化體系建設、義務教育，以及基礎設施建設等指標的確定，是突出解決農民最關心、最急迫的問題，是堅持“五個統(tǒng)籌”，建設公平、公正和諧社會的必然要求。

（三）關于生態(tài)環(huán)境指標。生態(tài)環(huán)境指標是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的重要內容，是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、關于規(guī)劃綱要的主要任務

（一）關于農村經濟發(fā)展問題。建設社會主義新農村首先是生產發(fā)展，因此，綱要將發(fā)展農村經濟作為新農村建設第一位任務，強調堅持以發(fā)展農村生產力、提高農民收入為中心，為新農村建設創(chuàng)造良好的物質基礎。一是調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)。突出特色產業(yè)，打造名優(yōu)品牌，壯大支柱產業(yè)，完善標準化體系建設，形成優(yōu)勢產業(yè)帶，做大做強農業(yè)產業(yè)基地，扶持龍頭企業(yè)和農民經濟合作組織發(fā)展，提高農民組織化程度，增加農業(yè)經濟效益和質量。二是加快發(fā)展農村工業(yè)。立足農業(yè)資源優(yōu)勢，走出一條用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)發(fā)展、依托農業(yè)發(fā)展工業(yè)的新路子。發(fā)揮園區(qū)承載企業(yè)的平臺作用，完善功能配套，加快工業(yè)區(qū)建設，形成工業(yè)發(fā)展的集聚“洼地”，提升農村工業(yè)化程度，增強農村經濟發(fā)展后勁，提高農村生產力水平。三是加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，擴大發(fā)展規(guī)模，增加農村勞動力就業(yè)新渠道，提高城鎮(zhèn)化水平，推動農村工業(yè)化、產業(yè)化和現代化進程。

（二）關于農村基礎設施建設和環(huán)境整治問題。強化基礎設施建設、改善農村生活環(huán)境是建設新農村的重要條件。只有抓好規(guī)劃，確保村莊建設的科學有序，才能逐步改變村鎮(zhèn)建設雜亂無章、水平低下的問題，切實改善農民群眾的生產生活環(huán)境，綱要把科學編制規(guī)劃作為新村貌建設的先導和基礎進行了闡述。同時，從解決農民最急需的生活基礎設施著力，以“四個五”為載體，加快農村飲水、能源、公路、信息等建設，加大村容村貌整治力度，實現亮化、美化、硬化、潔化，全面完善和優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境。綱要既注重推進了農村生活方式的改變，又注重推動了物質文明、精神文明建設和和諧社會建設的協(xié)調發(fā)展。需要注意的是，綱要強調了村屯規(guī)劃要因地制宜、科學布局、合理安排，力求反映地方特色、體現文化內涵、保護生態(tài)環(huán)境，不要求一味追求超前意識、一步到位，搞一刀切和行政命令。

（三）關于培養(yǎng)新型農民問題。農民是新農村建設的主體。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。加大農村基礎教育投入，落實義務教育免費政策，積極發(fā)展農村職業(yè)教育，加強新農村實用人才培養(yǎng)，滿足廣大人民群眾日益增長的接受較高層次教育的要求，為建設社會主義新農村提供人力資源。要繼續(xù)支持新型農民科技培訓工程，培養(yǎng)農民掌握先進適用技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加強農民思想道德教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，轉變農民傳統(tǒng)觀念。

（四）關于民主管理問題。管理民主、村風文明是建設社會主義新農村的政治思想保障，農村基層組織和干部隊伍建設情況是關鍵因素。堅持發(fā)揮農村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層政權建設，健全黨組織領導的村民自治制度，體現人民意志，做到政務公開，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，不斷提高農村管理民主水平；加強農村法制建設，教育引導農民依法行使民主權利，切實保障農民的合法權益，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（五）關于提高農民生活質量問題。社會主義新農村建設很重要的一項內容就是加快農村社會發(fā)展步伐，不斷提高農民享受公共服務的水平。一是重視農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，推進新型農村合作醫(yī)療建設，解決好農村醫(yī)療服務條件不適應農民健康需要的問題。二是加快構筑農村社會保障體系，全面落實農村最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面，完善農村社會救助體系。三是加大對低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶力度，增強農民群眾造血功能，加快改變貧困落后面貌。

四、保障措施

建設社會主義新農村是一項艱巨而長期的任務，不可能一蹴而就，必須堅持從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。一是堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，堅持多予少取放活，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，調整財政建設資金投資重點，不斷增加對農村發(fā)展的支持力度，完善新農村建設的金融環(huán)境；二是建設新型農村社會化科技服務體系，推進科技創(chuàng)新，增加科技含量，建立新農村建設的智力環(huán)境；三是積極推進農村改革，加大改革力度，拓寬改革領域，創(chuàng)新投資體制，優(yōu)化新農村建設的發(fā)展環(huán)境；四是要轉變政府職能，加強公共服務和社會管理建設，健全行政支撐體系，強化輿論導向，營造新農村建設的政策環(huán)境。

建設社會主義新農村的號角已經吹響，我們要在市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的關心支持下，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，為全面建設小康社會，構建和諧社會做出新的更大的貢獻。