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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《*市“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》已經十三屆市政府第十六次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月二十二日

*市“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要

為增強自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型城市，根據(jù)《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本綱要。綱要規(guī)劃期為2006－2010年。

一、現(xiàn)實基礎與主要問題

（一）經濟社會發(fā)展基礎

“十五”期間，*市經濟社會發(fā)展取得巨大成就，為“十一五”期間進一步增強自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅實的基礎。2005年全市GDP達到285億元，年均增長13.7%，財政總收入達31.5億元，年均增長23.2%，其中地方財政收入達14.6億元；取得中國電器之都、中國電子元器件產業(yè)基地等14張國字號“金名片”；社會經濟綜合發(fā)展指數(shù)居全國百強縣（市）第35位，縣域經濟基本競爭力居全國第18位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18126元，農民人均純收入達8388元，年均分別增長10.6%和9.0%。在經濟發(fā)展的同時，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，2005年三次產業(yè)比重由“九五”期末的7.3:59.7:33.0調整到“十五”期末的4:60.5:35.5；社會事業(yè)進一步發(fā)展，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等各個方面取得長足進步。

（二）科技發(fā)展基礎

到“十五”期末，我市科技綜合實力和科技進步水平居全省前列，2004年進入首批全國科技進步示范市行列，2005年被評為浙江省首批科技強市。

1、企業(yè)創(chuàng)新能力得到進一步增強。企業(yè)基本確立了科技創(chuàng)新的主體地位，科技投入不斷增加，新產品開發(fā)力度不斷加大，五年來共實施國家863計劃2項、火炬計劃33項、新產品15項、星火計劃26項，省級新產品608項，新產品立項開發(fā)總數(shù)位居全省縣級市第一；實施各類技術創(chuàng)新項目14項，其中國家級3項、省級11項，省級高新技術重大產業(yè)化項目2項，省級重大共性關鍵技術攻關項目5項；企業(yè)專利開發(fā)和保護工作得到加強，2005年發(fā)明專利、實用新型專利授權量居全省第一。

2、高新技術產業(yè)得到進一步發(fā)展。初步形成了智能電器、電子信息、機電一體化和新材料等高新技術產業(yè)，培育了國家級高新技術企業(yè)5家、省級高新技術企業(yè)27家、溫州市級高新技術企業(yè)43家，7家省級高新技術研發(fā)中心和5家省級企業(yè)技術中心，正泰集團公司、德力西集團有限公司、人民電器集團有限公司被授予浙江省高新技術企業(yè)50強榮譽稱號。高新技術產業(yè)發(fā)展的載體建設加快，*智能電器省級高新技術產業(yè)特色基地和國家火炬計劃智能電器產業(yè)基地建設已具一定規(guī)模，電器產業(yè)產值達300多億元；投資7500萬元，建成占地面積102畝、建筑面積4.5萬平方米的科技孵化創(chuàng)業(yè)服務基地；船舶、汽摩配、新材料等新興產業(yè)群開始形成，為高新技術產業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

3、農業(yè)科技得到進一步加強。培育了2家省級農業(yè)科技型企業(yè)，11家溫州市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，25家（只）有機、綠色農產品、省級無公害農產品基地。承擔國家級星火計劃項目3項，省級星火計劃項目4項，省級農業(yè)科技成果轉化資金項目2項。攻克了一批海洋生物醫(yī)藥、水產養(yǎng)殖育苗等方面的關鍵技術，積極實施“金蚶工程”，品牌建設成效顯著，獲得了“中國泥蚶之鄉(xiāng)”、“中國牡蠣之鄉(xiāng)”和“中國鯊魚加工基地”稱號。創(chuàng)建了仙溪鎮(zhèn)花坦村等42個市級科普示范村、210個科技示范基地（戶）?？破展ぷ鞑粩嗉訌姡瑺I造了學科學、用科學的良好氛圍，促進了公眾科技素養(yǎng)的提高。

4、產學研合作得到進一步深化。我市先后與西安交通大學、浙江大學、上海電科所、中科院上海分院、浙江工業(yè)大學等建立了科技合作關系。企業(yè)與140多家高?？蒲性核⒘丝萍己献麝P系，正泰集團在美國硅谷設立研發(fā)中心，華儀集團建立了清華大學工程碩士研究生工作站，天正集團建立了“河北工業(yè)大學天正科技園”等，企業(yè)與世界500強企業(yè)、國內著名高校科研院所共同承擔高科技產品的研發(fā)，建立高層次研發(fā)機構等，為產業(yè)發(fā)展提供了有力的技術支撐。

5、科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。構建了較為完善的政策體系，出臺了《關于加強科技創(chuàng)新體系建設的意見》、《關于加快高新技術產業(yè)發(fā)展若干意見》等一系列有助于科技發(fā)展的政策措施；大幅度增加財政科技投入，2005年全市財政科技投入4197萬元，其中科技三項費用3212萬元；財政科技投入占市本級財政支出的4.65%；高度重視人才工程建設，市財政每年安排200萬元設立人才開發(fā)專項資金，加強高層次人才的引進、培養(yǎng)和管理，建立了浙江省博士后*人才智力開發(fā)基地，德力西、人民電器、春風控股集團設立了企業(yè)博士后科研工作站。

（三）科技發(fā)展面臨的制約因素

1、全市科技人才資源相對貧乏，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，引進人才、留住人才的載體不多，人才激勵機制有待進一步改善。

2、高技術產業(yè)化水平和外向度比較低，在整個經濟增長中所占的比例不高，規(guī)模偏小。傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級的任務十分繁重。

3、科技進步的基礎條件薄弱，沒有高校院所，缺乏有實力的科技中介機構。企業(yè)科技創(chuàng)新意識不夠強，技術基礎較落后，技術創(chuàng)新能力較差。

4、科技投入特別是中小企業(yè)研發(fā)投入不足，對創(chuàng)新的市場風險缺乏較為完善的支撐體系。2005年全市研究與發(fā)展（R＆D）經費支出僅為1.7億元。

5、農業(yè)技術創(chuàng)新能力還比較弱，提高農業(yè)綜合生產能力缺乏有力的技術支撐，主要表現(xiàn)為農業(yè)集約化水平、農業(yè)集成水平比較低。社會事業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系尚待建立。

二、基本思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，以建設創(chuàng)新型城市為目標，以加快人才培育和引進、提高全民科學文化素養(yǎng)為基礎，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以營造科技進步環(huán)境、構筑區(qū)域創(chuàng)新體系為重點，進一步強化全國科技進步示范市和省級科技強市建設，推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化科技資源配置，全面提升我市科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設現(xiàn)代化中等城市提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、堅持科技進步與經濟社會發(fā)展相結合。樹立和落實科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，緊緊依靠科技促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在大力推進工業(yè)科技進步的同時，更加重視農業(yè)、農村和服務業(yè)的科技進步；大力發(fā)展循環(huán)經濟，重視環(huán)境、資源、健康、安全等領域的科技進步，努力建設和諧社會；在加快發(fā)達地區(qū)科技進步的同時，更加重視欠發(fā)達地區(qū)的科技進步。

2、堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結合。選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系區(qū)域經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的關鍵領域，適度集中資源，在若干個產業(yè)領域推進突破式創(chuàng)新，引領整個產業(yè)實現(xiàn)自主創(chuàng)新。

3、堅持自主創(chuàng)新與成果轉化相結合。大力支持原始創(chuàng)新，重點推進集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新；把科技成果轉化和產業(yè)化作為科技工作的中心任務；整合區(qū)域內外科技資源，盡快實現(xiàn)自主創(chuàng)新成果和其他先進科技成果的應用推廣和產業(yè)化。

4、堅持大力發(fā)展高新技術產業(yè)與全面改造提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合。加快新型工業(yè)化進程，把發(fā)展高新技術產業(yè)放在更加突出的位置，積極運用高新技術改造提升特色產業(yè)，增強產業(yè)核心競爭力，加快經濟增長方式轉變和經濟結構調整。

5、堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結合。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的基礎性作用，優(yōu)化科技資源配置，加快科技成果轉化，促進技術、市場與資本的緊密結合。加強政府的宏觀指導和政策扶持，不斷增強各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2010年，科技創(chuàng)新能力基本適應產業(yè)結構升級和高新技術產業(yè)化發(fā)展的要求，科技創(chuàng)新的基礎設施比較完備，科技資源配置進一步優(yōu)化，科技成果轉化的機制進一步完善，科技創(chuàng)新服務水平進一步提高，區(qū)域自主創(chuàng)新能力進一步增強，科技綜合實力位居全國縣（市）的前列。

圍繞上述總體目標，到2010年力爭實現(xiàn)的具體目標：

——以民營科技企業(yè)為主體，政策法規(guī)為引導，產業(yè)集群為基礎，科技服務機構為紐帶，高等院校和科研院所為依托，政產學研、融資中介等機構相互聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新體系基本完善。

——區(qū)域創(chuàng)新能力進一步增強?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。五年內實施國家火炬、星火計劃項目、重大高技術產業(yè)化項目、創(chuàng)新基金項目100項，重點新產品500項，獲授權專利數(shù)4000項，其中發(fā)明專利200項以上。

——創(chuàng)新主體建設得到加強。建設國家級企業(yè)工程技術研究中心2家，省級企業(yè)研發(fā)機構達到20家，重點行業(yè)建有行業(yè)技術創(chuàng)新服務中心，科技中介組織達到15家，主導產業(yè)的創(chuàng)新服務機構建設基本適應產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的要求，科技孵化器等公共創(chuàng)新平臺建設功能齊全，基本適應科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。

——全社會科技投入形成一定規(guī)模。多元化、多渠道的科技投入機制基本形成。引導企業(yè)加大科技投入，2010年，國家級、省級和溫州市級高新技術企業(yè)技術研發(fā)費占銷售收入的比重分別達到5%以上和3%，全社會科技活動經費占國內生產總值的比例達2%以上。財政科技投入占本級地方財政支出的比例達到5%。

——高新技術產業(yè)具有較強的競爭力。有50家企業(yè)被認定為省級以上高新技術企業(yè)，80家企業(yè)被認定為溫州市級高新技術企業(yè)；省級科技型中小企業(yè)達到100家。高技術產業(yè)總量進一步增加，到2010年，全市高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達30%以上。

——農業(yè)科技進一步發(fā)展。到2010年，有10個項目列入省級以上科技計劃，創(chuàng)建1個省級特色農業(yè)科技示范基地，3-4家農業(yè)科技研發(fā)中心，10家農業(yè)科技型企業(yè)，10家溫州市級以上農業(yè)科技示范基地?？萍寂d海取得重要進展，建立起較為完善的科技興海服務體系和投入體系，做好深水網箱養(yǎng)殖、苗種繁育和保護、海產品精深加工等文章，爭取在溫臺舟藍色海洋農業(yè)產業(yè)帶占有一席之地。

——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。科技對人口、環(huán)境、衛(wèi)生、資源、公共安全等社會發(fā)展的支撐作用明顯增強，取得一批重要的科技成果，培養(yǎng)和引進一批高水平人才，引進共建一批較高水平的創(chuàng)新載體。

三、戰(zhàn)略重點與主要任務

（一）戰(zhàn)略重點

1、主導產業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略

依托中國電器之都、中國電子元器件產業(yè)基地、國家火炬計劃智能電器基地等國字號“金名片”，以打造先進制造業(yè)基地為目標，培育壯大電氣、電子信息兩大產業(yè)集群。電氣產業(yè)以“規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化”為目標，加強與跨國公司的全面合作，積極引進國際先進技術，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力向國際性產業(yè)基地邁進。電子信息產業(yè)以虹橋科技園建設為載體，加快從零部件生產向整機生產發(fā)展，積極開發(fā)集成電路、微電子基礎件以及相關電子產品，真正形成“中國電子元器件產業(yè)基地配貨中心”。與此同時，圍繞國際產業(yè)發(fā)展趨勢與國家優(yōu)先發(fā)展領域，積極發(fā)展儀器儀表、新材料、海洋生物醫(yī)藥等高技術產業(yè)。

2、高新技術提升傳統(tǒng)制造業(yè)戰(zhàn)略

依托信息技術、數(shù)字技術和納米技術等高新技術提升改造建工鉆頭、汽摩配、船舶業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，加快產業(yè)提升和結構調整。

以企業(yè)信息化應用服務平臺（ASP平臺）示范推廣為契機，鼓勵和引導企業(yè)廣泛應用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等技術，大力提升企業(yè)信息化水平。大力引進和推廣數(shù)控技術、自動化技術、嵌入式技術、數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術，不斷提高制造產業(yè)的附加值和競爭力。加快納米技術在機械、電子、塑料、船舶等制造業(yè)中的推廣應用。

3、科技成果轉化應用戰(zhàn)略

把科技成果轉化擺在我市科技工作的中心位置，積極爭取火炬、星火、農業(yè)科技成果轉化資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等科技資源，加大技術應用項目資助力度，加快科技成果產業(yè)化。采取“引進來，走出去”的辦法，加大與國內外擁有信息和技術優(yōu)勢的企業(yè)、研發(fā)機構合作力度，加強技術交流與合作創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)在上海、北京等地以至發(fā)達國家設立科技轉化平臺，吸引大院名校在我市設立合作研發(fā)機構。建立生產力促進中心，完善技術市場，發(fā)展科技中介，拓寬成果轉化渠道。到“十一五”期末，搭建起外向度較高的科技成果轉化平臺，實現(xiàn)要素和資源集成的國際化。

4、高效安全農業(yè)戰(zhàn)略

依托泥蚶、牡蠣養(yǎng)殖和鯊魚加工3張國字號“金名片”以及石斛等藥材和農副產品生產加工基礎，以提升優(yōu)勢、特色產業(yè)創(chuàng)新能力為突破口，加快生物技術在農、漁業(yè)中的推廣應用，發(fā)展優(yōu)質高效安全生產技術、海產品加工技術，加快信息技術在農業(yè)中應用的廣度和深度,實現(xiàn)區(qū)域農業(yè)整體科技水平的提升。到“十一五”末，形成以水產、茶葉、藥材、水果、畜禽和花卉苗木等為主導，布局合理、生產專業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)化生態(tài)區(qū)。

5、知識產權發(fā)展戰(zhàn)略

積極發(fā)揮知識產權領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調海關和商標、版權等管理部門，形成強有力的知識產權戰(zhàn)略綜合管理機制。建立專利專項資金，為知識產權工作提供經費保障。積極開展主導產業(yè)的專利發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立和完善以出口為主的特色產業(yè)專利預警機制。爭取成立專利行政監(jiān)察隊伍，加大知識產權保護力度，提高全社會保護知識產權意識。激勵發(fā)明創(chuàng)造，優(yōu)先支持專利技術產業(yè)化。爭創(chuàng)省、國家專利示范（試點）城市，全面推進我市知識產權工作。

6、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以提高資源利用效率、轉變經濟增長方式、建設節(jié)約型社會為目標，重視循環(huán)經濟發(fā)展。加強對污染治理、生態(tài)修復、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等技術的開發(fā)，提高污染物利用及產品轉化率，提升產業(yè)生態(tài)效益；積極使用太陽能、風能、地熱等綠色資源。重點做好“三個一批”：加快實施一批循環(huán)經濟發(fā)展項目；大力發(fā)展一批循環(huán)經濟產業(yè)鏈；積極培育一批循環(huán)型生產企業(yè)。

（二）主要任務

1、共性、關鍵、專利技術開發(fā)

——加快企業(yè)研發(fā)機構建設。鼓勵和支持企業(yè)設立博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地等，鼓勵和支持企業(yè)與大院大所聯(lián)合創(chuàng)辦形式多樣的科技園、研究院（所）。引導中小企業(yè)通過產學研合作等方式建立自己的技術依托；鼓勵省級高新技術企業(yè)普遍建立省級研發(fā)機構；大力支持行業(yè)龍頭積極引進技術（學科）帶頭人建設國家級企業(yè)工程技術研究中心，全面提升企業(yè)的自主技術開發(fā)能力。

——實施“百項關鍵共性技術攻關”工程。深入實施“火炬”、“星火”等高科技計劃，每年篩選設計若干重大項目，面向全國招標，利用虛擬研發(fā)，加強對智能電器、電子元器件等高技術產業(yè)和資源集約型、環(huán)境友好型社會構建的關鍵技術、專項技術、共性技術的科研攻關，為我市產業(yè)結構調整和社會發(fā)展提供強有力的技術支撐。

——加強專利技術開發(fā)和保護。完善落實專利獎勵政策措施，引導企業(yè)大力開發(fā)專利技術特別是發(fā)明專利和實用新型專利，鼓勵原始創(chuàng)新；引導企業(yè)把更多的專利技術轉化為現(xiàn)實生產力。引導和幫助企業(yè)建立健全專利管理制度，把知識產權工作納入技術創(chuàng)新的全過程；把取得自主知識產權作為科技計劃立項和成果驗收的重要指標，納入科技管理全過程。研究建立電器等行業(yè)的專利信息跟蹤系統(tǒng)，預警信息，指導企業(yè)及時處理專利案件和突發(fā)事件，保護專利權人的合法權益。積極培育專利示范企業(yè)，提升企業(yè)形象和參與國際競爭的能力。到2010年，專利示范企業(yè)達到40家。加大知識產權宣傳和培訓力度，提高企業(yè)和全社會的知識產權意識。努力實現(xiàn)“*市專利雙千計劃”，即年專利授權量超過1000項、累計培訓1000名合格的企業(yè)專利工作者，形成專利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好局面。

2、公共創(chuàng)新平臺建設

——推動行業(yè)技術研發(fā)平臺建設。圍繞特色產業(yè)基地的科技需求，依托產學研合作，建立與發(fā)展解決行業(yè)共性關鍵技術的公共科技機構和研發(fā)平臺。要以多種機制并行建設公共研發(fā)平臺，一是以開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，積極探索市場化路子，大力推進多家企業(yè)聯(lián)合共建開放共享的公共研發(fā)平臺。二是通過政府引導、企業(yè)合作或技術轉讓等多種方式，依托市內龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，建立起一批行業(yè)技術開發(fā)中心、測試中心。到2010年，引進大院大所在*設立研發(fā)（分支）機構新增5家以上；行業(yè)性公共研發(fā)服務平臺新增5家以上。

——加快網絡化科技中介服務體系建設。培育、引進、發(fā)展一批從事科技咨詢、技術交易、技術監(jiān)督、知識產權等服務的骨干科技中介服務機構，引導其向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。建設*科技信息網，充分發(fā)揮中國浙江網上技術市場*市分市場、網上電器城、*專利信息網等科技服務網站信息平臺，吸引更多的企業(yè)單位開展網上技術招標、技術咨詢和技術交易等活動，拓寬企業(yè)創(chuàng)新的信息渠道。

——推進科技孵化創(chuàng)業(yè)服務基地建設。加強集科研、開發(fā)、生產、信息、管理、培訓于一體的孵化基地建設。一方面積極與高校、科研院所合作建立虛擬或實體型研發(fā)中心，為科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)尋求良好的技術合作關系；另一方面，通過每年安排一定數(shù)量的創(chuàng)新種子資金，吸引全國各地的科技人員和留學生帶高新技術項目來孵化器創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全程優(yōu)質服務。

3、農業(yè)科技示范體系建設

——扶持發(fā)展農業(yè)科技型企業(yè)。依托涉農高?？蒲性核?，通過項目扶持，引導農業(yè)企業(yè)加強技術引進和新品種、新技術開發(fā)應用，重點抓好農業(yè)標準化生產和精深加工等技術研究推廣，促進農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，使一批農業(yè)企業(yè)逐步向農業(yè)科技型企業(yè)轉變。在培育農業(yè)科技型企業(yè)基礎上，積極創(chuàng)造條件組建若干農業(yè)科技研發(fā)中心，為加速農業(yè)企業(yè)和行業(yè)的科技進步提供技術支撐，整體提升區(qū)域農業(yè)的技術水平。

——建立農產品生產安全體系。建立健全無公害、有機農產品質量檢測體系和質量管理體系，加強無公害、有機產品標志認證和管理，目標建立2萬畝無公害農產品基地、3000畝有機農產品基地，確立40-50個無公害農產品生產（操作）技術規(guī)程，為農產品出口掃除綠色壁壘。

——建立農業(yè)科技示范服務體系。充分發(fā)揮科技特派員、農村實用技術人才的作用，積極聘請農業(yè)科技專家，加強科技示范網絡建設，推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展；建設占地2500畝集生態(tài)、旅游、觀光為一體的農業(yè)科技示范基地；建立水產、花卉、苗木、藥材等研究所10家；積極創(chuàng)建省級水產養(yǎng)殖加工特色農業(yè)科技示范基地，努力推進引種、試驗、推廣一體化，產供銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化。

4、科技人才隊伍建設

——引才機制建設。鼓勵企業(yè)進一步拓展招才引智的思路、渠道和方法，通過項目聯(lián)合開發(fā)等方式引進科技創(chuàng)新人才特別是研發(fā)人才。鼓勵企業(yè)與重點院校合作創(chuàng)建高校學生社會實踐和畢業(yè)實習基地，吸引高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。積極搭建行業(yè)技術交流和科技信息共享平臺，營造引進、留住人才的良好環(huán)境。發(fā)揮駐外機構的作用，建立*籍在外地工作的高層次專業(yè)人才信息協(xié)作網絡，為企業(yè)智力支撐提供虛擬人才庫。加大國外智力引進力度，增加引智項目資助經費，使我市成為高層次人才、科技創(chuàng)新人才的用武之地。

——育才機制建設。實施*市科技帶頭人計劃，市政府設立“*市人才發(fā)展專項資金”，支持企業(yè)外出培訓，邀請專家來*開設講座，引進共建大院名校培訓機構，按照滾動培養(yǎng)、重點資助、跟蹤管理、鼓勵競爭的原則，加強高層次技術、管理人才的培訓和深造，培養(yǎng)和造就一批不同層次的行業(yè)技術帶頭人及后備人選。加強農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，深入實施勞動力素質培訓、農民科技培訓工程，壯大農業(yè)科技人才和農村實用技術人才隊伍。

——用才機制建設。進一步完善科技進步獎、突出貢獻科技人員和重大發(fā)明評選制度，重獎有突出貢獻的科技創(chuàng)新項目和個人，激發(fā)創(chuàng)新熱情。引導企業(yè)落實完善技術要素參與股權和收益分配的政策，強化人才激勵機制。鼓勵科技人才繼續(xù)深造，為科技人才提供更新知識的條件。

5、科技創(chuàng)新環(huán)境建設

——發(fā)揮政府規(guī)劃和行政管理的導向作用。加強科技行政部門自身建設，提高服務水平，把更多的精力放到為企業(yè)服務上來，幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新中遇到的各種困難和問題，幫助企業(yè)引進各類急需的科技人才，為企業(yè)提供各種科技信息服務。完善和制定各種具體的政策措施，引導高新技術產業(yè)發(fā)展；通過政策和經費支持等方式，引導鼓勵和推進產學研合作、企業(yè)技術合作和高新技術開發(fā)。組織協(xié)調科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)的關系，促進科技成果的轉移和擴散。同時，引導民營科技企業(yè)進行制度創(chuàng)新，推動建立符合社會主義市場經濟和科技發(fā)展規(guī)律的企業(yè)管理體制。

——提高科學決策水平。進一步明確區(qū)域產業(yè)發(fā)展思路，及時解決科技創(chuàng)新體系建設過程中的重大問題。建立科技創(chuàng)新體系建設專家咨詢委員會，有關科技創(chuàng)新體系建設的重大決策，聽取專家和科技人員的意見；積極開展關系經濟社會發(fā)展的重大軟課題研究，促進決策科學化、民主化、制度化。

6、科技促進社會事業(yè)全面進步

——進一步加強公共信息平臺建設。完善企業(yè)和政府的網上工程，推進電子商務與電子政務，大力發(fā)展各類網絡服務平臺；發(fā)展寬帶無線接入和光纖到戶接入，推動以數(shù)字化、網絡化為導向的文化、出版、影視等信息產業(yè)；推進“三網融合”，積極推動模擬電視向數(shù)字電視整體平移。

——積極發(fā)展循環(huán)經濟。加快實施一批循環(huán)經濟發(fā)展項目，重點建設已列入“浙江省循環(huán)經濟991行動計劃”的垃圾焚燒發(fā)電和風能開發(fā)項目。按“原材料—產品—廢棄物品—再利用”的鏈條關系，構建產業(yè)內互補組合群體和產業(yè)鏈。積極培育一批循環(huán)型生產企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)進行ISO14000標準認證，爭取獲得省“綠色企業(yè)”認證。

——依靠科技促進社會事業(yè)發(fā)展。建設科技博覽中心，充分利用圖書館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動，深入開展科普工作，加快全國科普示范市建設；推進農村科技服務體系建設，建立完善農村科技服務平臺；加快教育事業(yè)發(fā)展，加強教育科研，提高教育科技水平；加強公共衛(wèi)生體系建設，提高重大突發(fā)疫情的反應能力和防控水平。依托科技進步，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)長足進步，使全社會都能分享科技發(fā)展帶來的成果。

——依靠科技提高防震減災能力。切實加強防震減災宣傳和地震知識普及，提高公眾防震減災意識。充分發(fā)揮*市遙測地震臺作用，提高地震監(jiān)測能力。建立和完善城市防震減災預警機制，提高震災預防的綜合能力和地震應急反應能力。

四、重點專項

（一）公共創(chuàng)新平臺

重點圍繞公共基礎條件平臺、行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺三個方面展開公共創(chuàng)新平臺建設，努力改善行業(yè)技術進步和區(qū)域科技創(chuàng)新的基礎條件，增強自主創(chuàng)新的綜合能力。公共基礎條件平臺重點圍繞電氣、電子信息、新材料、船舶制造、特色農業(yè)等行業(yè)，積極建設科技文獻資源共享平臺、知識產權公共服務平臺，引導行業(yè)建立大型精密儀器協(xié)作共用平臺和技術成果共享服務平臺。鼓勵企業(yè)大型實驗試驗儀器向社會開放。依托大企業(yè)研發(fā)機構、行業(yè)研發(fā)中心與測試中心，在電氣技術、電子信息技術、新材料技術、農產品精深加工、水產育苗養(yǎng)殖等方面構建一批行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺，大力引進大院名校創(chuàng)建*電氣工程研究院、*電子工程研究院或技術轉移中心。圍繞區(qū)域塊狀特色經濟發(fā)展的需要，集聚優(yōu)質科技資源，構建若干個區(qū)域創(chuàng)新平臺。重點做好科技孵化創(chuàng)業(yè)服務基地和智能電器產業(yè)基地建設，爭取建設電子等行業(yè)的專業(yè)孵化器。

（二）工業(yè)信息化

重點研究設計集開發(fā)、生產制造、管理、營銷、售后服務信息化為一體的管理系統(tǒng)的關鍵共性技術，產品數(shù)字化、智能化關鍵共性技術，面向區(qū)域的網絡化制造和面向綠色制造的信息化關鍵共性技術。在大企業(yè)內部推廣企業(yè)資源計劃（ERP）,不斷完善電氣行業(yè)公共應用服務平臺（ASP），并向中小企業(yè)推廣應用。到2010年，建立30家以上基于ASP平臺的信息化工程示范企業(yè),逐步實現(xiàn)企業(yè)管理信息化。同時把第三產業(yè)和社會發(fā)展領域的技術創(chuàng)新納入科技發(fā)展計劃，加快信息技術、網絡技術及其他高新技術在交通能源、銀行保險、商貿物流、服務咨詢、財務會計、文教衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設、科技強警、社區(qū)管理等領域的應用推廣。

（三）電氣技術

積極開發(fā)數(shù)字、節(jié)能、靜音、傳感等關鍵技術，實現(xiàn)電器產品模塊化、智能化和網絡化。低壓電器產品研發(fā)的重點是向現(xiàn)場總線技術及可通信低壓電器方向發(fā)展；工業(yè)控制自動化主要向總線控制系統(tǒng)、可雙向通信、控制與保護組合技術等方向發(fā)展；中高壓電器主要向高可靠性、智能化、小型化、集成化、節(jié)能環(huán)保等方向發(fā)展，其他還要重點發(fā)展樓宇自動化技術、雷電防護技術、新型大功率電源技術等。通過開發(fā)大型化的智能輸配電系統(tǒng)及電能檢測、計量系統(tǒng)，大規(guī)格的浪涌保護器，智能電器的專用芯片等，使重點電器企業(yè)的產品質量、檔次及成套電器的自動化程度接近或達到跨國電器公司的水平。到“十一五”期末，生產出一批擁有自主知識產權的智能型、節(jié)能型、多功能低壓電器和中高壓電器與成套設備，電氣產業(yè)產值達500億元。

（四）電子信息產業(yè)技術

支持研究、開發(fā)、應用傳感、數(shù)字程控、非接觸芯片開發(fā)及模塊制造、專用集成電路封裝、嵌入式軟件等技術，生產電子金融設備、計量儀表、通信設備及關鍵零配件、計算機外部設備、網絡產品、新型微電子元器件等高新技術產品。引導企業(yè)生產向產品整機化、智能化發(fā)展，逐步實現(xiàn)從“模仿經濟”向“品牌經濟”的轉變。到“十一五”期末，電子信息產業(yè)產值達120億元。

（五）新材料技術

進一步加大光電信息材料、碳化硅密封材料、超微細氧化鋁、無鹵阻燃劑等產品生產規(guī)模，扶優(yōu)扶強，并加快新材料項目和技術的引進，加大力度研究開發(fā)電工電器等領域的納米材料制備、改性及應用技術，逐漸提高產業(yè)的集中度和競爭力，逐步形成新材料高技術產業(yè)發(fā)展的核心行業(yè)。

（六）船舶制造技術

推進船舶工業(yè)合理布局、產品升級和組織優(yōu)化。重點研究特種船舶設計、制造技術，船舶修造技術及裝備，船舶用新材料，艙室機械、導航儀器儀表、船用數(shù)字通訊設備等船舶配套關鍵零部件,以及船用鐵裝件、閥門、儀表、焊接材料等配套技術開發(fā)。鼓勵骨干企業(yè)通過整合提升，形成具有較強競爭力的船舶制造業(yè)企業(yè)集團。到“十一五”期末，修造船舶約125萬載重噸，產值預計達到85億元。

（七）特色農產品開發(fā)和精深加工技術

突出農業(yè)高技術、傳統(tǒng)農業(yè)技術升級和農產品精深加工三大優(yōu)先主題，重點實施科技興海、農業(yè)新品種開發(fā)、農產品質量安全與標準化等?？萍寂d海重點開發(fā)海產品人工育苗、養(yǎng)殖、保鮮、貯藏等全程控制技術，海洋功能食品與海洋藥物，傳統(tǒng)海洋食品加工無害化技術，主要海水養(yǎng)殖生物品質優(yōu)化和種質保護技術；農業(yè)新品種開發(fā)重點建立一批糧食、茶葉、花卉、畜牧等農產品特色基地，挖掘和利用花椰菜等種質資源，培育、引進一批優(yōu)質、高產的新品種新技術；農產品質量安全與標準化重點開發(fā)畜牧、水果等生產過程控制技術，農產品質量與安全評價技術，鐵皮石斛、溫郁金等中藥材良種選育和符合GAP要求的種植技術；農村新能源重點開發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農作物秸稈發(fā)酵的綜合利用，從源頭上控制和減少農村固體廢物的產生。

五、保障措施

我市科技發(fā)展的整體推進，要堅持解放思想、實事求是、敢于攻堅、加強領導、強化引導、營造氛圍的原則，以開拓創(chuàng)新的精神做好工作,以保障科技發(fā)展目標的順利完成。

（一）加強領導，強化考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立和貫徹落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，把經濟發(fā)展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加快經濟增長方式轉變。堅持黨政一把手抓第一生產力不動搖，黨政一把手要對本地區(qū)的科技創(chuàng)新與科技進步負總責。市科教領導小組要積極發(fā)揮作用，統(tǒng)一領導“十一五”科技發(fā)展工作，負責處理科技發(fā)展過程中的日常工作，協(xié)調各部門解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，為本規(guī)劃的實施提供組織保障。逐年量化科技發(fā)展規(guī)劃的計劃目標，落實任務、分清職責，實行年度考核。各有關部門要各司其職，形成合力，積極參與和支持科技創(chuàng)新的各項工作。

（二）規(guī)劃引導，政策扶持

制定完善電氣、電子信息、精密模具、新材料、船舶制造業(yè)、汽摩配等重點行業(yè)的分規(guī)劃，指導產業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家、省市有關鼓勵科技進步的政策措施，建立起更加完善的政策扶持體系，進一步加大政策扶持力度。

（三）創(chuàng)新機制，專項帶動

因地制宜，采取“政府直接牽頭，企業(yè)積極響應”、“政府牽頭、大院大所負責”、“依托行業(yè)龍頭企業(yè)，政府適當支持”等多種運行機制，推動創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系的建設?；I劃、論證、篩選、確定行業(yè)重點項目，規(guī)劃投資一億元扶持資金。發(fā)揮重點項目的支撐和導向帶動作用，形成項目建設與經濟社會發(fā)展的良性互動。

（四）營造環(huán)境，資金保障

加大科普經費投入，加強科技知識宣傳，努力營造一個全民愛科學、學科學、用科學和尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍，確保2007年成功創(chuàng)建全國科普示范市。進一步發(fā)揮政府部門在科技型企業(yè)融資中的扶植、引導和服務功能，建立科技型企業(yè)發(fā)展種子資金，鼓勵大型企業(yè)（集團）設立投資機構開展風險投資，探索建立有助于科技型企業(yè)發(fā)展的多層次金融體系和信貸擔保體系。到2010年，建立起以政府為導向、企業(yè)為主體、銀行為支撐、民間資金為補充的多元化科技投入體系，創(chuàng)造一個投資結構合理，資源配置優(yōu)化，經濟后勁充足的良性投資環(huán)境。

（五）硬件引領，人才支撐

出臺和完善一系列配套政策，暢通人才引進的“綠色通道”，實行多層次人才引進補貼制度，加快建設人才大廈，優(yōu)化人才交流、生活、培訓、工作的環(huán)境，為外來科技人才解決住房、家屬就業(yè)和子女就學等后顧之憂，營造匯集人才、用好人才、留住人才的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立面向產業(yè)的職業(yè)培訓示范基地、博士后工作站、科技人員俱樂部、維護科技工作者權益委員會、科技工作者聯(lián)誼會等，建設一支職業(yè)培訓工作者隊伍，形成政策優(yōu)、待遇高、服務佳、環(huán)境好的人才開發(fā)環(huán)境。