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為建設一支宏大的高素質人才隊伍，適應我國加入世界貿易組織后的新形勢，適應當今和未來激烈的國際競爭，保證建設有中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本綱要。

一、人才隊伍建設的成績和面臨的形勢

(一)新中國成立以來，特別是改革開放以來，以、鄧小平、同志為核心的三代中央領導集體高度重視人才工作，提出“尊重知識、尊重人才”，實施人才戰(zhàn)略，開發(fā)人才資源，大批優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用，人才隊伍建設取得顯著成績。我國人才素質不斷提高，結構得到改善。到**年底，我國具有中專及以上學歷或專業(yè)技術職稱的各類人員達到6360萬，其中黨政干部585.7萬，企業(yè)經(jīng)營管理人員780.1萬，專業(yè)技術人員4100萬，其他人員894.2萬。干部人事制度改革取得重大進展，市場配置人才資源的格局正在形成，人才環(huán)境逐步優(yōu)化。

(二)進入新世紀，國際形勢正在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進一步增強。我國加入世界貿易組織后，面臨的人才問題更加突出。發(fā)達國家利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈；全球范圍內的經(jīng)濟結構調整對人才素質提出了更高要求；綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。今后5—10年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，做好加入世界貿易組織后的各項應對工作，實現(xiàn)“十五”計劃確定的宏偉目標，把建設有中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，人才是關鍵。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，是增強我國綜合國力和國際競爭力，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。

我國人才隊伍現(xiàn)狀同新形勢、新任務的要求還不相適應。主要是：人才總量相對不足，結構不夠合理，創(chuàng)新能力亟待提高；人才工作的制度和機制不夠健全，人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。必須大力開發(fā)人才資源，加強人才隊伍建設，把這項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、人才隊伍建設的指導方針和目標

(三)以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，樹立發(fā)展新理念，實施“人才強國”戰(zhàn)略，開發(fā)利用國際國內兩個人才市場、兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供堅強的人才保證。**—**年，人才隊伍建設工作要突出貫徹以下指導方針：

1.堅持以人才資源能力建設為主題。從促進經(jīng)濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。

2.堅持以調整和優(yōu)化人才結構為主線。適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的需要，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，加強黨和政府的宏觀調控，建立人才結構調整與經(jīng)濟結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制。

3.堅持以培養(yǎng)和選拔黨政領導干部、企業(yè)家、學科帶頭人為重點。按照分類管理的原則，實行重點帶動、整體推進，推動人才隊伍建設全面發(fā)展。

4.堅持以改革創(chuàng)新為動力。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，大力推進人才工作的理論和體制創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新貫穿于人才隊伍建設的全過程。

5.堅持以為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支持為根本出發(fā)點。把人才工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，加強人才隊伍建設，在促進人的全面發(fā)展的同時，推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

(四)**—**年，人才隊伍建設的總體目標是：人才總量有較大增加，人才結構與經(jīng)濟結構基本適應，人才隊伍的整體素質明顯提高。干部人事制度和人才管理體制改革取得新進展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。

擴大人才隊伍總量的主要預期目標是：到**年，具有中專及以上學歷或專業(yè)技術職稱的各類人員達到8350萬以上，其中專業(yè)技術人員達到5400萬以上。各類人才占社會總人口比例達到6.3%左右。

調整和優(yōu)化人才隊伍結構的主要預期目標是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結構和高、中、初級專業(yè)技術人才的比例趨于合理。

提高人才隊伍整體素質的主要預期目標是：在提高思想政治素質、加強職業(yè)道德建設的同時，使人才的知識水平和能力素質有較大提高。到**年，在各類人才中具有大學以上學歷的達到58.8%左右，每10萬人口中具有大學以上學歷的達到3700人以上，從事研究和實驗發(fā)展活動的科學家與工程師全時人員達到90萬人年以上。各類人才人均年脫產(chǎn)學習時間累計達到12天以上。

三、黨政人才隊伍建設

(五)重點加強黨政領導人才隊伍建設。體現(xiàn)時代要求，賦予干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t以新的內容。把忠實實踐“三個代表”的要求作為黨政領導干部的首要條件，注重工作實績和群眾公認。圍繞科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創(chuàng)新能力，構建黨政領導干部核心能力框架。研究制定不同層次黨政領導干部的具體標準。

加強理論和業(yè)務培訓。以高級干部、各級黨政干部正職和年輕干部為重點，組織他們學習馬克思主義基本理論，學習現(xiàn)代科學文化和管理知識特別是各種新知識。有計劃地選派一批骨干到國外、境外學習研修。堅持在實踐中、在艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部。抓好中央、國家機關與地方之間，東、中部地區(qū)與西部地區(qū)之間，黨政機關與企事業(yè)單位之間的干部交流。大力加強各級領導班子思想、組織和作風建設，促進黨政領導干部整體素質的提高。

根據(jù)選任制干部和委任制干部的不同特點，完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度。建立以工作實績?yōu)橹饕獌热莸狞h政領導干部考核評價指標體系。加快建立開放型的黨政領導干部選拔任用新機制。疏通從國有企業(yè)、高等院校、科研院所和其他社會機構中選拔黨政領導干部的渠道。進一步改進和完善公開選拔領導干部工作。研究制定具體標準和程序，對特別優(yōu)秀的干部予以破格提拔。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。堅持后備干部制度，加強和改進后備干部工作。通過多種渠道，加強對黨政領導干部特別是主要領導干部、年輕干部的監(jiān)督和管理，保證他們健康成長。

(六)努力建設高素質的黨政機關人才隊伍。堅持考試錄用制度，完善選調制度，注意選拔年輕干部、高知識層次干部以及具有基層工作經(jīng)驗的干部充實黨政機關。堅持選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層工作鍛煉制度。

加強對黨政機關干部的培養(yǎng)，推行機關中層干部競爭上崗，完善黨政機關干部年度考核制度，建立和完善黨政機關干部退出和淘汰機制。

按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強公務員隊伍建設。加快公務員立法進程，完善具有中國特色的公務員制度，加強公務員的作風建設和能力建設，增強黨政機關干部隊伍的生機與活力。

四、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設

(七)重點培養(yǎng)造就優(yōu)秀企業(yè)家。圍繞發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，大力提高企業(yè)家素質。研究企業(yè)家成長規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境。

(八)努力建設高素質、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)一批政治上強、能夠忠實代表和維護國家利益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權代表。實行產(chǎn)權代表委任制。研究制定國有企業(yè)產(chǎn)權代表管理辦法。

建設一支職業(yè)經(jīng)理人隊伍。逐步實行職業(yè)資格制度，加緊研究制定資質認證標準和市場準入規(guī)則。參照國際慣例，探索建立符合中國企業(yè)實際的首席執(zhí)行官制度。

建設一支精通國際經(jīng)濟和法律的復合型管理人員隊伍。有計劃、有重點地選派他們參加國內外培訓，選送他們到國外大公司學習、鍛煉，提高他們按照國際通行規(guī)則辦事的能力。

從中國企業(yè)實際出發(fā)，建設一支堅持社會主義方向，能夠維護國家、企業(yè)和職工利益，善于圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動開展思想政治工作、發(fā)揮先鋒模范作用的黨務工作者隊伍。

(九)形成有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才成長的新機制。理順和改善國有企業(yè)管理體制，深化企業(yè)人事制度改革，改進企業(yè)經(jīng)營管理者的管理方式。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構。全面實行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制，加速企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化配置。實行企業(yè)經(jīng)營管理者任期制和任期目標責任制，建立符合企業(yè)特點的考核評價制度，健全有效的監(jiān)督約束機制。完善企業(yè)后備人才制度，建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫。努力建設各具特色的企業(yè)文化。

五、專業(yè)技術人才隊伍建設

(十)重點培養(yǎng)造就優(yōu)秀學科帶頭人。采取切實措施，培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的學科帶頭人。統(tǒng)籌規(guī)劃學科帶頭人培養(yǎng)工作。依托國家重點實驗室和重大科研項目，聚集和培養(yǎng)人才。繼續(xù)實施“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者計劃”等人才培養(yǎng)計劃，不斷探索培養(yǎng)學科帶頭人的新途徑。加大科研經(jīng)費投入，完善知識產(chǎn)權保護的法律法規(guī)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于學科帶頭人成長的良好環(huán)境和氛圍。按照培養(yǎng)哲學社會科學人才與培養(yǎng)自然科學人才并重的要求，造就一批馬克思主義理論功底扎實，堅持理論聯(lián)系實際，勇于開拓創(chuàng)新的哲學社會科學帶頭人。建立學術休假制度。建立國家重要人才安全管理工作體制，制定管理辦法。建立和完善領導干部聯(lián)系專家制度。

(十一)努力建設高素質、社會化的專業(yè)技術人才隊伍。全面提高專業(yè)技術人才的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。重點培養(yǎng)一批急需的金融、財會、外貿、法律以及信息、生物等高新技術方面的專門人才，特別是要抓緊培養(yǎng)精通世界貿易組織規(guī)則的專業(yè)人才。注意培養(yǎng)一支具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農業(yè)科技隊伍。重視培養(yǎng)一批思想政治素質較高、服務意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。

大力培養(yǎng)青年科技人才。進一步破除項目課題管理和專業(yè)技術職務聘任中的論資排輩現(xiàn)象。建設好博士后科研流動站、工作站。以青年科學基金、國家杰出青年科學基金、國家基礎科學人才培養(yǎng)基金為主，構建完整的青年科技人才培養(yǎng)基金體系，努力形成優(yōu)秀青年科學家群體和技術專家群體。繼續(xù)發(fā)揮好老科學家和技術專家的傳幫帶作用。

繼續(xù)推進專業(yè)技術人才管理制度改革。建立社會化的專業(yè)技術人才評價機制。完善專業(yè)技術職務聘任制度，落實用人單位聘任權。全面推進職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)資格的統(tǒng)一管理。構建專業(yè)技術人才執(zhí)業(yè)資格制度體系。鼓勵企業(yè)建立研究開發(fā)機構，加大技術創(chuàng)新和人才開發(fā)投入，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和吸納人才的主體。注意發(fā)揮科學技術群眾團體在專業(yè)技術人才隊伍建設中的作用。

六、西部地區(qū)人才的開發(fā)和引進

(十二)穩(wěn)定現(xiàn)有人才。樹立“西部大開發(fā)，人才是關鍵”的觀念，大力改善各類人才特別是專業(yè)技術人才的工作、生活條件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配機制，加大對西部地區(qū)工資政策的傾斜力度，逐步提高西部地區(qū)各類人才的工資水平。

培養(yǎng)急需人才。圍繞西部地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的需要，培養(yǎng)一批重大項目、重點工程急需的高層次人才。通過實施“西部千名學科帶頭人工程”和“西部之光”人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批學科帶頭人和科研骨干。通過委托代培、聯(lián)合辦廠、對口幫扶等形式，培養(yǎng)一批西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)人才。實施“西部地區(qū)百萬農村基層黨員干部培訓工程”。充分利用軍工企業(yè)人才資源，充實壯大西部地區(qū)人才隊伍。

開發(fā)民族人才。加強馬克思主義祖國觀、民族觀和宗教觀教育。建立若干培訓基地，培養(yǎng)較高層次的少數(shù)民族黨政領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。繼續(xù)做好選派少數(shù)民族干部到中央、國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉工作。切實加強西藏、新疆等西部民族地區(qū)干部隊伍建設。

中央、國家機關和東、中部地區(qū)要以各種方式積極幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才。

(十三)積極引進人才。有計劃地從中央、國家機關和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)任職或掛職鍛煉，從高等院校選調應屆優(yōu)秀畢業(yè)生到西部地區(qū)工作鍛煉。依托重點項目和工程，為西部地區(qū)輸送所需的專業(yè)技術人才。繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。

落實稅收、土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)等優(yōu)惠政策，吸引海內外人才參與西部大開發(fā)。通過人才市場，面向社會，公開招聘西部大開發(fā)急需的專門人才。繼續(xù)選派“博士服務團”，組織“西部專家行”和“留學人員西部咨詢服務”等活動，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。

七、海外和留學人才的吸引與使用

(十四)鼓勵留學人員回國工作或以其他方式為國服務。積極倡導留學人員長期或短期回國工作，鼓勵他們通過項目合作、兼職、考察講學、學術休假、擔任業(yè)務顧問等多種形式為國服務。進一步加強和改進留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設工作，為留學人員回國工作或為國服務提供發(fā)展空間。

按照充分信任、放手使用的原則，抓緊研究制定選拔優(yōu)秀留學回國人員擔任領導職務的具體辦法，將符合條件的留學回國人員選拔到各級領導崗位，特別優(yōu)秀的，可以破格任用。選拔德才素質好、有發(fā)展?jié)摿Φ牧魧W回國人員列入后備干部名單，進行重點培養(yǎng)。

完善住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學和家屬就業(yè)政策，研究制定薪酬、戶籍、投資創(chuàng)業(yè)政策，盡快形成有利于留學人員回國工作的政策環(huán)境。

(十五)吸引和聘用海外高級人才。制定和實施國家緊缺人才引進計劃，重點引進信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術等方面具有世界一流水平的專家，以及金融、法律、國際貿易和科技管理方面的高級專門人才。通過給予優(yōu)厚的薪酬、提供重點實驗室和科研基地等措施，吸引海外高級人才。建立海外高級人才信息網(wǎng)絡，研究制定聘用海外高級人才從事公務工作的具體辦法。發(fā)展和規(guī)范引進海外高級人才中介組織。對引進的外國高級專門人才實行在華長期居留或永久居留制度。加強與旅居海外的華人華僑專家的聯(lián)系，研究制定鼓勵和吸引他們回國工作或為國服務的政策。對吸引和聘用海外高級人才工作，國家給予專項資金支持。修改完善有關法律法規(guī)，研究制定投資移民和技術移民法，為吸引和聘用海外高級人才提供法律保證。

八、加強教育培訓

(十六)構建終身教育體系。在加快普通教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進教育培訓的社會化。開辟教育培訓新途徑，加快發(fā)展遠程教育，建立覆蓋全國的教育培訓信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡化、開放化、自主化的終身教育體系。

加強對終身教育的規(guī)劃和協(xié)調。完善有關法律法規(guī)。加大繼續(xù)教育力度，形成國家、單位、個人三方負擔的繼續(xù)教育投入機制。開展創(chuàng)建“學習型組織”、“學習型社區(qū)”、“學習型城市”活動，促進學習型社會的形成。

強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，把人才的教育培訓納入單位發(fā)展規(guī)劃，建立帶薪學習制度和經(jīng)費保障制度。建立健全教育培訓的激勵約束機制，推行公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度，增強人才的職業(yè)競爭意識和風險意識，激發(fā)終身學習需求。

(十七)著力培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力。在提高各類人才思想政治素質和履行崗位職責能力的基礎上，重點培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設，改革教育培訓的內容、方法和機制，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型人才。

以人才的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為目標，根據(jù)各類人才的不同特點，研究提出人才資源能力建設標準框架，有針對性地進行教育培訓。

(十八)優(yōu)化整合各種教育培訓資源。發(fā)揮好現(xiàn)有教育培訓資源的作用。根據(jù)高等院校、黨校、行政學院和各類培訓機構的職能，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，建立優(yōu)勢互補的教育培訓機構體系。改善教育培訓基礎設施，集中力量建設一批重點基地。加強師資隊伍和教材建設，努力提高教育培訓質量。推進聯(lián)合辦學，利用好國外培訓資源。

制定科學、規(guī)范的教育培訓質量評估和監(jiān)督辦法，發(fā)展質量評估和監(jiān)督的社會中介機構。切實加強對學歷、學位和各種培訓證書的管理。

九、建立健全人才激勵機制

(十九)完善收入分配制度。改革完善黨政機關職級工資制度。建立黨政機關工作人員工資與經(jīng)濟發(fā)展、物價水平相聯(lián)系的動態(tài)增長機制，逐步提高黨政機關工作人員工資水平。歸并簡化現(xiàn)行工資結構，適當拉開不同職務的工資差距。研究建立地區(qū)附加津貼制度。建立和完善符合黨政機關工作性質和特點的獎金制度。

建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的工資分類管理制度。進一步擴大事業(yè)單位內部分配自主權。重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。積極探索知識、技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。改進和完善政府特殊津貼制度。

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度。構建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)效益密切掛鉤。試行企業(yè)高層管理人員年薪制，試行股權制和期權制。

(二十)完善獎勵制度。建立人才的國家級功勛獎勵制度。對有突出貢獻的科技人員和高層管理人員實行重獎。設立海外留學人員回國工作或為國服務成就獎、西部大開發(fā)杰出人才獎。繼續(xù)鼓勵并規(guī)范境內外社會組織和個人設立專門獎勵項目。

(二十一)完善福利制度。保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高。福利項目和待遇要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、貨幣化。建立重要人才國家投保制度。

十、引導人才合理流動

(二十二)調整和優(yōu)化人才結構。建立人才結構調整與經(jīng)濟結構調整相協(xié)調的動態(tài)機制，根據(jù)經(jīng)濟結構調整的需要，調整人才結構。國家建立人才統(tǒng)計指標體系，定期人才需求預測白皮書。

**—**年，我國人才流動的基本導向是：引導人才向第三產(chǎn)業(yè)流動，提高第三產(chǎn)業(yè)人才比重；引導大城市人才向中小城市流動，逐步解決大城市人才積壓、浪費和中小城市人才缺乏的矛盾；引導人才向西部地區(qū)流動，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)人才的合理分布。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位之間人才的流動，推動科技人才向企業(yè)轉移，改變企業(yè)人才和技術力量薄弱狀況；鼓勵科研院所人才向本行業(yè)內人才相對匱乏的單位流動，充分發(fā)揮他們的作用；鼓勵有農業(yè)技術專長的人才到農村開發(fā)創(chuàng)業(yè)，對以各種形式到農村工作的專業(yè)技術人才，在政策上予以支持。

(二十三)建立和完善人才市場體系。進一步辦好基礎性人才市場，健全專業(yè)性人才市場，完善區(qū)域性人才市場，發(fā)展農村人才市場，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場和高新技術人才市場。加快人才供求信息網(wǎng)絡樞紐和高級人才數(shù)據(jù)庫建設，提高人才市場的信息化水平，形成機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系。

提高人才市場的社會化服務水平。發(fā)展人事和人才中介機構，建立人事爭議仲裁制度，促進用人單位和人才兩個市場主體到位，切實保障和維護人才市場供求主體的合法權益。加強人才市場法制化管理。健全人才市場監(jiān)管機構，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度。完善人才中介機構準入制度，規(guī)范涉及人才出入境的中介活動，促進政府所屬人才流動服務機構向市場競爭主體轉變。

(二十四)建立和完善促進人才流動的有關制度。進一步消除人才流動的體制性障礙，打破人才身份、所有制等限制，改革戶籍管理制度，探索多種人才流動形式，加快建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險制度。

十一、加強領導，保證人才隊伍建設規(guī)劃的順利實施

(二十五)各級黨委、政府要從戰(zhàn)略高度認識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。把貫徹本綱要、實施人才戰(zhàn)略納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并依據(jù)本綱要，制定本地區(qū)、本行業(yè)人才規(guī)劃。中央成立人才工作協(xié)調機構，統(tǒng)一指導全國人才隊伍建設工作，各地區(qū)、各部門也應采取相應措施。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，與有關方面密切配合，共同抓好落實。繼續(xù)深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作的創(chuàng)新。面向社會，面向群眾，廣泛宣傳本綱要，努力形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二十六)加大對人才資源開發(fā)的投入。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，特別是要加大對西部地區(qū)人才開發(fā)的投入。黨政機關和企事業(yè)單位要把人才培養(yǎng)經(jīng)費列入年度預算。鼓勵境內外社會組織和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。