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一、總體要求

2008年，我市依法行政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快法治政府建設進程，為構建海島和諧社會，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展提供法制保障。

二、工作重點

（一）規(guī)范行政權力運行，加強行政權力運行監(jiān)督。

1.深化行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及職權、完善行政執(zhí)法程序為核心，依法界定和公告各級行政機關的行政執(zhí)法權。落實行政執(zhí)法評議考核和責任追究制度，在全市推廣行政處罰標準的細化量化工作，抓好食品安全、勞動就業(yè)、教育和環(huán)保等專項行政執(zhí)法活動。

2.深化體制創(chuàng)新,推進行政體制改革。做好金塘、六橫兩島管理體制改革，制定出臺扶持經濟強鎮(zhèn)相關政策，完成**電力體制改革，制定出臺事業(yè)單位改革實施辦法和相關配套政策，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。

3.深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理模式。進一步清理和調整行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新行政審批方式。適當下放行政許可權限，加強對行政許可項目及實施行為的監(jiān)管，對全市2007年以來新增行政許可項目予以及時審查公布。

4.加強行政審批辦證中心和統(tǒng)一招投標平臺建設。進一步完善市、縣（區(qū)）行政審批中心功能，落實“一個窗口對外”、“一次性告知”、“首問責任制”等制度，規(guī)范管理，切實提高行政效能。

5.強化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，強化政府內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法履行監(jiān)督職責。在全市推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，加快建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。

（二）創(chuàng)新政府管理模式，推進政府職能轉變。

1.強化社會管理。加大對環(huán)境資源保護、食品安全監(jiān)管、安全生產監(jiān)管、勞動和社會保障等領域的執(zhí)法力度；加強社會治安防控體系建設，構建大橋貫通后的治安防控新格局；落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，切實抓好各行業(yè)安全生產。

2.優(yōu)化公共服務。全面推進基礎、要素保障工作，加強規(guī)劃編制管理、交通網絡建設、土地開發(fā)管理、灘涂圍墾、供水供電設施建設、金融財政及信息化建設；積極推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作和海洋文化名城建設，加快推進定海舊城改造和臨城新區(qū)建設；深入實施素質教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動衛(wèi)生強縣（區(qū)）和衛(wèi)生強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設，加強公共衛(wèi)生體系建設，大力開展全民健身運動，全面推進小康健身工程。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體系，深化社會幫扶和救助體系建設。貫徹實施《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》，發(fā)展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益；深化“暖促工程”第二階段工作，加大政策扶持力度，完善長效幫扶機制，進一步加大面向城鄉(xiāng)的勞動力技能培訓力度；著力解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和漁農村低保戶人員的就業(yè)問題；全面落實“五?！惫B(yǎng)條例，進一步完善漁農村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。

4.健全和完善基本醫(yī)療服務體系。深化完善新型漁農村合作醫(yī)療制度；全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度建設；完善惠民便民服務，簡化惠民醫(yī)院就醫(yī)手續(xù)，發(fā)揮惠民救濟功能；完善漁農民流動醫(yī)院長效機制，深入實施“優(yōu)生促進工程”。

5.促進教育公平。免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生課本費和符合入學條件的民工子女義務教育借讀費，全面推進貧困生資助擴面和愛心營養(yǎng)餐工程，進一步完善家庭經濟困難學生資助體系建設。

6.支持和引導行業(yè)組織、中介機構有序發(fā)展和規(guī)范運作，充分發(fā)揮他們在公共服務和社會管理中的作用，減低行政管理和服務成本。

（三）健全行政決策機制，提高制度建設質量。

1.科學界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，完善政府內部決策的規(guī)則和程序，規(guī)范科學民主決策制度；進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，切實提高行政決策能力。

2.落實規(guī)范性文件管理制度，開展對規(guī)范性文件的評估、異議處理及定期清理工作；健全規(guī)范性文件備案審查制度，嚴格執(zhí)行《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

3.大力實施“陽光工程”，建立完善政府部門公共事務新聞發(fā)言人制度和重大事件披露制度。貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，擴大公共事務的透明度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內容和形式。

4.按照“誰決策、誰負責”的原則，進一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度。堅決制止超越法定權限、違反法定程序的決策行為；對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，及時糾正并依法追究決策者的責任。

（四）預防和化解行政爭議，切實維護社會穩(wěn)定。

1.強化行政復議工作。暢通行政復議渠道，著力提高行政復議受案率，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。堅持法律、政治、社會效果的統(tǒng)一，提高辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。創(chuàng)新方式方法，節(jié)約行政成本，減少當事人訴累，切實提高行政復議辦案效率。

2.加強機構和隊伍建設，提高基層行政復議能力。確?？h級政府按要求配備行政復議專職人員，行政復議經費列入政府財政預算，在人口集中、經濟發(fā)達、行政管理事務繁多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職法制員，切實解決基層政府行政復議機構編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。

3.完善制度和機制，提高行政復議工作水平。建立行政復議工作報告制度和責任追究制度，探索建立復議案件承辦責任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復議決定備案制度，加強對土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、工商管理、社會治安等難點重點領域行政爭議的調查研究，促進相關制度和政策不斷完善。

4.注重運用調解手段化解行政爭議。建立健全行政復議、行政訴訟與調解有機結合的行政爭議處理機制。對已經發(fā)生的行政爭議，以不違背法律、不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提，在雙方自愿的基礎上，盡可能地采取協(xié)調方式促成和解，增進行政機關與行政管理相對人之間的理解和信任。各級行政機關和各行政投訴中心在復查、復核行政爭議事項時，要積極探索和完善行政調解制度，為當事人自行和解創(chuàng)造條件。

5.充分發(fā)揮人民調解化解行政爭議的作用。創(chuàng)新人民調解的工作機制和工作方法，拓展調解領域，加大對新漁農村建設中涉及的土地承包、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面矛盾糾紛的排查調處，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，主動協(xié)助行政機關疏導解決行政爭議；依托基層司法所，與有關部門密切配合，形成工作合力，快速有效化解行政爭議。

6.完善綜合處理信訪問題的工作制度，引導群眾依法履行辦理、復查、復核三級終結程序，對疑難信訪事項盡可能運用法律的、行政的、經濟的手段加以處理，避免由此引發(fā)群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。

7.建立健全社會利益表達和協(xié)調機制、社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，加強對外來流動人口的管理，積極探索預防和化解社會矛盾的新機制，建立健全各類突發(fā)公共事件預警和應急處置機制，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為基礎，結合有關法律和法規(guī)，利用各級黨校、行政學院的平臺，通過各類學習培訓、專題講座等形式，進一步提高各級領導干部依法行政的意識和能力。深入開展“法律進機關”活動，將法律知識、依法行政知識等作為公務員初任培訓、任職培訓及在崗培訓必修課程內容，切實提高公務員的法治意識。

（二）建立健全推進依法行政工作的組織領導機制。制定出臺市全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室工作規(guī)則，建立領導小組例會制度、聯(lián)絡員例會制度等。有關部門及各縣（區(qū)）政府要建立健全相應的工作機制和制度，并將依法行政工作列入政府或部門年度工作計劃，保證領導小組工作正常、有效運轉。

（三）落實依法行政情況定期報告制度。有關部門及各縣（區(qū)）政府要在今年12月底前，向市政府上報年度依法行政工作總結及明年工作思路。

（四）加強對依法行政工作的指導。在全市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，由市推進依法行政工作領導小組確定若干部門為依法行政示范單位，精心指導，樹立典型，以點帶面，推動全市依法行政工作深入開展。