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為貫徹落實依法治國基本方略和黨的**大、**屆**全會、**屆**全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的要求，根據(jù)《**市人民政府關于印發(fā)**市全面推進依法行政五年工作規(guī)劃的通知》（**府發(fā)〔**〕78號），結合我縣實際，制定本工作規(guī)劃。

一、全面推進依法行政的指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，努力創(chuàng)建法治政府，積極構建社會主義和諧社會，加快實現(xiàn)“富民興足”的宏偉目標。

（二）工作目標。我縣的行政管理體制與市場經濟發(fā)展水平基本相適應；政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順；政府職能“錯位”、“缺位”等問題有效解決；科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本完善；高效、便捷的防范和化解社會矛盾的機制基本形成；行政行為不斷規(guī)范，政府的服務意識、信用意識、責任意識不斷強化；各行政機關工作人員依法行政的觀念明顯增強，依法行政水平整體提高，法治政府的構架初步形成。

二、全面推進依法行政的基本原則和基本要求

（三）基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一；維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展；必須與我縣的實際相結合，因地制宜，積極穩(wěn)妥。

（四）基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的要求，從“公開、規(guī)范、服務、信用、責任”五個方面入手，大力創(chuàng)建法治政府，全面推進依法行政。

三、創(chuàng)新管理體制，轉變政府職能

（五）轉變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系。按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能定位，進一步轉變政府職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能相分離，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加強對行業(yè)組織和中介機構的引導、培育和規(guī)范。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的外，行政機關不得通過行政管理去解決。進一步破除行政性壟斷和行業(yè)性壟斷，打破部門保護和地區(qū)封鎖，基本形成統(tǒng)一、開放、有序的市場體系。

（六）深化政府機構改革，進一步優(yōu)化行政管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，繼續(xù)深化政府機構改革，完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職能交叉問題，嚴格控制機構編制。積極推進政府職責、機構和編制的法定化。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。按照“逐步下放管理權限、下移管理重心”的總體要求，改革上下級機構簡單對應設置的體制，進一步合理劃分各級政府、各個管理層次的事權，依法規(guī)范行政機關對事業(yè)單位的授權行為。

（七）深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。進一步貫徹實施行政許可法，制定監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定、行政許可補償規(guī)定等配套制度；進一步減少許可審批項目，改革許可審批方式，規(guī)范許可審批行為；探索完善行政審批服務中心的功能；積極探索相對集中行政許可權的試點工作。

（八）加快電子政務建設，推進政務信息公開。運用現(xiàn)代科技手段，加大力度推進政府上網工程建設，加快建立和完善政府政務公開網站，提升電子政務水平，逐步擴大網上審批、查詢、咨詢、投訴等服務項目的范圍，逐步實現(xiàn)政務信息傳遞、交換、處理的電子化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步實施”的方針，健全政務公開的組織機構，加大政務公開力度，加快政務公開信息目錄管理和備案制度、政務公開評議制度、政務公開考核制度和政務公開責任追究制度等配套制度建設。

（九）加快推進政府信用建設。按照“以政府信用為先導，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎”的工作思路，全面推進社會信用體系建設；從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務和商務五個方面全面加強政府信用建設，切實提高政府公信力；制定公務員信用管理規(guī)定，加強公務員信用教育和管理。通過五年的努力，使我縣政府信用建設的配套制度基本完善，企業(yè)信用體系的框架基本建成，個人信用體系的基礎基本建立。

（十）完善財政保障機制。進一步深化財政管理體制改革，促進預算管理的規(guī)范化和公開化。調整財政支出結構，在保證法定支出的同時，進一步提高社會公共需要的保障能力。逐步完善各級政府財權與事權的協(xié)調統(tǒng)一。繼續(xù)清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入財政預算內管理的都要納入預算內管理。對預算外資金嚴格按照“收支兩條線”管理。預算單位不得私自開立銀行賬戶，不得私設任何形式的“小金庫”。行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。到2009年，基本健全財政績效評價體系。

（十一）健全和完善社會保障體系。進一步明確政府、單位和個人的社會保障責任，加快建立獨立于企事業(yè)單位、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。努力擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋面。積極推行工傷保險和生育保險制度。進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。妥善解決城鎮(zhèn)化進程中社會保障政策的適用和銜接問題，探索農民土地收益權向城鎮(zhèn)社會保障的轉換機制。建立健全以災害救助、社會救濟和社會互助為核心的新型社會救助體系。全面建立農村特困戶生活救助保障制度，逐步推行農村最低生活保障制度。在完善新型農村合作醫(yī)療制度的基礎上逐步建立農村醫(yī)療保險制度。積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度。加快社會慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會福利制度。

（十二）完善突發(fā)事件應急處理機制。按照“統(tǒng)一指揮、依法管理、快速反應，完善體系、提高能力，改善條件、保障運行”的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。進一步健全公共管理機制，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生及社會安全等方面重大突發(fā)事件的應急處理機制。健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)，加強專業(yè)救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，提高政府應急體系建設和管理水平。

（十三）健全防范和化解社會矛盾的機制。積極探索預防和解決社會矛盾的新方法、新機制，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度，落實相關工作措施。充分發(fā)揮調解化解矛盾的功能，進一步完善人民調解制度。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關應當按照公平、公開、公正的原則，依照法定的權限和程序對各類民事糾紛進行調解。認真貫徹實施國務院《信訪條例》、《**市信訪聽證暫行辦法》、《大足縣處理群眾來信來訪工作辦法〈試行〉》，建立健全信訪聽證制度。逐步推行信訪事項終結制。保證信訪渠道暢通，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。積極引導市場主體運用仲裁方式解決糾紛，充分發(fā)揮仲裁解決經濟糾紛、維護社會穩(wěn)定的職能。

四、堅持科學發(fā)展觀，提高制度建設質量

（十四）完善行政決策機制。進一步規(guī)范政府決策行為，提高決策透明度，強化決策責任，提高科學決策、民主決策和依法決策水平。制定《大足縣政府重大決策程序規(guī)定》，明確政府重大事項的決策程序，合理劃分決策權限；不斷完善決策公示制度、決策專家咨詢制度、決策聽證制度、決策評估制度、決策追責制度；通過五年的努力，基本健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制。

（十五）加強對規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督和管理。進一步貫徹落實《大足縣行政機關規(guī)范性文件審查登記辦法》，嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，凡未經法制機構進行合法性審核的規(guī)范性文件，一律不得；未經公開的規(guī)范性文件，一律不得執(zhí)行；備案受理機關對受理的規(guī)范性文件應當做到有備必審、有錯必糾?？h政府法制機構應當配備專職人員，從事規(guī)范性文件的審核和備案審查工作。

（**）完善規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度。建立規(guī)章、規(guī)范性文件評估制度，由實施機關定期對實施情況進行評估，并將評估意見報告制定機關。建立實施新頒布的規(guī)范性文件執(zhí)行情況報告制度，凡新頒布的規(guī)范性文件執(zhí)行一年后，執(zhí)行機關應當向縣政府法制機構報告執(zhí)行情況。五年內，對規(guī)章、規(guī)范性文件至少清理一次，適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改和廢止。

五、改善行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平

（十七）深化行政執(zhí)法體制改革。按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照制定政策職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開和精簡、統(tǒng)一、效能原則，積極穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法改革試點工作。減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。

（十八）創(chuàng)新行政執(zhí)法機制?；就晟菩姓?zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制度。進一步探索完善城市管理和市場監(jiān)管的執(zhí)法聯(lián)動機制。研究制定行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索行政處罰告誡制，注重行政執(zhí)法中的教育和引導功能。嚴格公平執(zhí)法，不得因行政管理相對人和利害關系人的身份不同而有所區(qū)別。探索建立責任化、人性化、聯(lián)動化的行政執(zhí)法機制。

（十九）建立健全行政執(zhí)法相關制度。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調制度，加強行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調與配合。完善行政執(zhí)法人員資格培訓和行政執(zhí)法證件管理制度。健全行政執(zhí)法主體資格審查和公告制度以及行政執(zhí)法案卷評審制度。

六、完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

（二十）自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會（主席團）的監(jiān)督，向其匯報工作、接受質詢，依法向有關人大常委會（主席團）備案政府規(guī)章、規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

（二十一）自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。各級各部門要自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關實施的監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對重大行政案件，行政機關主要負責人要親自出庭應訴。對人民法院依法作出的生效的行政決定和裁定，行政機關應當自覺履行。

（二十二）創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。實施依法行政年度報告制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣政府各部門每年應定期向縣人民政府報告依法行政工作的推進情況。

（二十三）加強行政復議工作。按照“創(chuàng)新體制、探索規(guī)律、講究策略、保證質量”的總體要求，進一步加強和改進行政復議工作。切實加強行政復議機構建設，改善辦公條件，保障行政復議工作的人員經費落實。完善行政復議工作制度，特別是行政復議責任追究制度。進一步提高辦理行政復議案件的質量和效率，力爭做到按期辦結、不出錯案。

（二十四）加強專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。各行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受并執(zhí)行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督決定，拒不履行監(jiān)督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。

（二十五）強化社會監(jiān)督。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的權利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

七、加強學習，提高行政機關工作人員依法行政的能力

（二**）增強依法行政觀念。各行政機關工作人員要自覺轉變行政理念，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事的習慣。要尊重法律，遵守法律，善于運用法律管理經濟社會事務。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二十七）提高依法行政能力。探索完善領導干部任職前法律知識考試制度和領導干部學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。各級領導干部要帶頭學習和掌握憲法、行政復議法、行政許可法等法律法規(guī)，以及《綱要》和本規(guī)劃，不斷提高依法行政的能力。

（二十八）建立依法行政情況考核制度。把依法行政情況作為考核各級行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度。制定行政機關依法行政考核標準和行政機關工作人員依法行政考核辦法，組織開展依法行政年度考評工作。

（二十九）建立行政機關工作人員學法制度。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。

八、全面推進依法行政的保障措施

（三十）提高認識，加強領導。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性。要建立健全推進依法行政工作的組織機制，加強對全面推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人，承擔領導責任。

（三十一）明確責任，狠抓落實。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要結合本地區(qū)、本部門實際，制定具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，分解工作任務，明確責任單位，確保將本規(guī)劃落到實處。要加強對貫徹本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，對貫徹落實不力的，要予以通報。

（三十二）加強宣傳，營造依法行政的社會氛圍。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門應當制定依法行政宣傳工作方案，積極支持配合新聞媒體的宣傳采訪。要著力宣傳全面推進依法行政、建設法治政府的重要性和緊迫性；要重點突出各地區(qū)、各部門學習貫徹《綱要》及本規(guī)劃的總體部署、具體措施和主要成效。建立法制新聞制度，將新的法律法規(guī)、規(guī)章和重要的規(guī)范性文件以及重大法制事項，及時通過新聞媒體向全社會通報。新聞媒體對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，要及時向社會宣傳。要通過設置法制宣傳專欄和主題宣傳，對依法行政進行日?；瘓蟮?。

（三十三）進一步加強政府法制機構建設。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣府各部門要重視政府法制機構及其隊伍建設，配備得力干部，充實專業(yè)人才，保證必要工作經費，改善辦公條件，充分發(fā)揮其在依法行政和政府決策方面的參謀、助手和法律顧問作用。政府法制機構要切實履行好統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導、督促、檢查等職能，為全面推進依法行政、創(chuàng)建法治政府發(fā)揮積極作用。