導語：財政局機制創(chuàng)新改革工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。全面落實黨的大、屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會精神，市委三屆三次、四次全會，區(qū)委三屆六次全會決定，市、區(qū)“兩會”和經(jīng)濟工作會及財政工作會精神，以“135目標任務為總綱，以“500億”和“50億財政”階段性要求為目標，以促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、惠民生為主線，以對接“積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”為抓手，充分發(fā)揮財政職能，著力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；加大力度，著力促進城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化；勇于創(chuàng)新，著力完善財稅體制機制；依法理財，著力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，更好地讓人民群眾享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。

二、奮斗目標

實現(xiàn)地方財政一般預算收入11.19億元，增長25%；其中，稅收收入(地方口徑)實現(xiàn)7.72億元，增長20%；實現(xiàn)非稅收入（不含基金）3.47億元,增長37.8%。地方財政一般預算支出安排27.77億元，增長10.57%。當年財政收支基本平衡。同時，在黨的建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面取得新成績。

三、主要措施

（一）充分發(fā)揮財政在資源配置中的職能作用，為“500億”建設提供資金支持，繼續(xù)促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1.加強財政、金融政策研究。

1.1加強財政政策研究。起草、印發(fā)《落實積極財政政策，加強向上爭取支持力度的通知》，并抓好落實。

1.2加強金融政策研究。起草、印發(fā)《落實適度寬松的貨幣政策，做好對接國辦發(fā)（）126號<通知>相關工作的通知》，并抓好落實

2.積極爭取上級財政支持。

2.1緊緊抓住中央、市財政加大投入的契機，搭建橫向合作、部門協(xié)作平臺，爭取上級財政支持最大化

2.2順應市財政提前下達財政轉(zhuǎn)移支付控制數(shù)的改革措施，爭取最終下達指標遠超控制數(shù)；順應市財政部分專項資金招標投放方式的改革，協(xié)同增強項目準備的超前性、可行性，搶占爭取資金的主動權；對接市對“兩翼”區(qū)縣的財政支持政策

2.3充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，改革財政資金使用方式，放大財政資金杠桿比例，撬動更多社會投資。

3.促進資金融合，推進項目捆綁。

3.1整合各級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，扶貧、救災、以工代賑專項資金，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點，扶持柑桔、煙葉、生豬、榨菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好各項農(nóng)業(yè)綜合直補工作。圍繞“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、移民后扶資金、結(jié)構調(diào)整資金、糧改資金、外貿(mào)發(fā)展資金，支持五大特色產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通的發(fā)展，支持節(jié)能減排、新型工業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化等和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。

3.2進一步樹立資金成本意識，加快各種支持企業(yè)發(fā)展資金的撥付，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金周轉(zhuǎn)率，促成倍增效應，最大化發(fā)揮財政資金的綜合效能。

4.強力催收政府性債權。認真落實區(qū)委、區(qū)政府領導批示精神，采取財政扣收、商請主管部門催收、委托律師事務所追收等方式回收企業(yè)借款。采取催收、扣收或預算安排逐年消化等方式回收行政事業(yè)單位借款

5.激勵金融支持。

5.1積極對接“適度寬松的貨幣政策”，發(fā)揮財政性資金的“吸水效應”和“桿杠作用”，改革財政資金使用方式，放大財政資金桿杠比例，撬動金融資金和社會資本向聚集。

5.2打造信貸資金承接平臺。完成萬富投資公司的組建工作。支持平湖林業(yè)投資公司，工業(yè)園區(qū)的工發(fā)公司、農(nóng)發(fā)公司，江南新區(qū)的江南開發(fā)公司等共同承擔政府性投融資責任。

5.3支持設立小額貸款擔保公司

5.4促進政府信用產(chǎn)生倍增效應。實現(xiàn)政府的組織優(yōu)勢和銀行的融資優(yōu)勢的互補，把政府性資源與政府性信貸等結(jié)合起來，促進“雙贏”。

5.5試編債務預算。調(diào)節(jié)各政府性投融資平臺的融資節(jié)奏和償債期限，落實《償債資金管理辦法》，切實維護政府信用。

5.6激勵在萬金融機構落實國務院辦公廳（）126號《通知》關于“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款”的有關規(guī)定，做大金融機構在萬新增貸款余額。

5.6.1多方籌資建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，對銀行中小企業(yè)貸款按增量給予一定的風險補償。

5.6.2建立授信資金風險分擔機制。將部分結(jié)構調(diào)整資金用作對貸差行的息差倒掛補助；鼓勵組建多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構；對政府性投融資平臺和信用擔保公司分別采取資本注入、風險補償?shù)戎С址绞健?/p>

5.6.3落實“對符合條件的中小企業(yè)貸款擔保機構免征營業(yè)稅”的政策。

6.爭取更多主權外債。適度做大主權外債規(guī)模。建立“政府主導決策、財政論證還款可行性、發(fā)改委編制預可研”的管理制度。完善“項目資金回補、到期債務償還、使用績效考核”約束機制，及時回收到期本息，維護政府信譽。

7.落實發(fā)展扶持政策。落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，適度擴大再就業(yè)小額貸款規(guī)模，支持公益性崗位開發(fā)，逐步解決大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)問題，探索促進農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策。支持糧食企業(yè)改制，做好重點企業(yè)財政貼息、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。兌現(xiàn)落實招商引資優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政職能作用，刺激經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

8.充分發(fā)揮財政杠桿作用。改變財政資金的使用方式，提高財政資金使用效益，放大財政資金的杠桿比例，撬動更多金融資本和社會資本跟進。

（二）加強收入征管，全力組織收入

9.克服增值稅轉(zhuǎn)型，資源稅和燃油稅費改革，暫停征收儲蓄存款利息所得稅，降低住房交易稅費，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加，取消和停征100項行政事業(yè)性收費，暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，落實招商引資優(yōu)惠政策等所帶來的減收因素，確保實現(xiàn)全年收入目標。

9.1加強稅收征管。協(xié)助稅務部門組織完成全年稅收收入任務。進一步挖掘增收潛力，全面開展生豬稅收代征檢查和運輸行業(yè)注冊地稅收清理檢查，細化煤炭行業(yè)稅收征管措施，強化對重點企業(yè)的稅源監(jiān)控，加強對重點工程、重點項目、房地產(chǎn)行業(yè)、煤炭行業(yè)、沙石行業(yè)的稅收征管和重點企業(yè)法人代表個人所得稅的征管。繼續(xù)完善落實綜合治稅和協(xié)稅護稅機制，加強對定點供應商的納稅情況檢查，為防止供應商偷稅漏稅或異地納稅。加強契稅征管。加強稅收政策監(jiān)督，嚴格稅收減免、退庫的管理，防止違規(guī)減免退。進一步理順區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的稅收分配關系，規(guī)范稅收征管秩序，防止挖稅、買稅行為。

9.2強化非稅收入預算管理。加強征管，挖潛堵漏，增加非稅收入。按照市財政局的要求，繼續(xù)將部分預算外非稅納入預算內(nèi)管理。全面推行企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。將對口支援資金納入財政預算管理。進一步改進非稅收入稽查辦法，重點抓好有統(tǒng)籌財力的重點收入單位、重點收入項目的稽核。加強行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費的管理。進一步加強財政票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行“分月限量，核舊領新”管理辦法。完善非稅收入考核激勵辦法，實行非稅收入完成情況問責制，資金安排撥付與任務完成情況掛鉤，任務完成情況與征管單位職工津補貼適當掛鉤。切實做好廉租住房資金、燃油補貼資金、彩票資金的管理。加強社會撫養(yǎng)費、社?；鹫魇盏膮f(xié)調(diào)、監(jiān)管。

9.3強化基金預算收入征管。繼續(xù)加強對散裝水泥資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地使用權出讓金、殘疾人就業(yè)保障金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等基金的征收管理工作。

10.全面推行企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。按照《企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理辦法》，加強國有及國有控股企業(yè)長期投資及投資收益的監(jiān)管，建立投資決策機制和責任追究體系，依法收繳投資收益。

11．加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理。研究建立行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一經(jīng)營管理平臺，最大限度地提高經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)經(jīng)營收入流失。加大行政事業(yè)性國有閑置資產(chǎn)處置力度，嚴格處置程序，及時收繳處置收入。

（三）突出以人為本，支持社會發(fā)展和民生問題的解決

12.進一步落實社會保障政策。全面落實“五大保險”和社會救助政策。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費費率緩征5個百分點，職工基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費費率降低2個百分點，參保人員待遇不變的政策。鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城鄉(xiāng)低保補助基數(shù)，完善城鄉(xiāng)低保考核辦法，不斷完善和規(guī)范社會化發(fā)放辦法。完善和調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，規(guī)范醫(yī)療保險的審核報銷程序，完善醫(yī)保網(wǎng)絡建設。建立和完善部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社保資金內(nèi)部財務管理制度，堅持重大社會保障支出預算公開、透明。初步建立重點支出項目庫管理制度和資金使用績效考評制度。做好救災、救濟和優(yōu)撫工作，逐步推行優(yōu)撫資金社會化發(fā)放。協(xié)助征收社會養(yǎng)老保險金工作。

13.進一步加強對宜居城區(qū)建設的支持力度。多渠道籌集城市基礎設施建設和舊城改造資金。落實北濱路內(nèi)側(cè)城市形象整治資金。落實森林城市建設資金。支持城市污水和供水管網(wǎng)及電網(wǎng)改造。支持廉租房建設。確保環(huán)保投入達到法定增長目標，促進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。逐步加大對節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護、垃圾處置、污水處理、次級河流域綜合整治、污染治理等項目的投入。

14.加大教育投入。確保教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，確保生均教育經(jīng)費逐步增長，適時解決教師績效工資等待遇問題。確保教育投入向農(nóng)村傾斜，落實高中家庭貧困學生、中職教育學生和學校的資助、補助政策，落實貧困寄宿生生活費、校舍修繕費等地方財政配套資金。繼續(xù)支持實施農(nóng)村寄宿制學校建設、貧困大學生生源地貸款、農(nóng)村遠程信息網(wǎng)絡建設等項目。增加職業(yè)教育投入，支持建立實訓基地。支持逐步解決城區(qū)學?！按蟀囝~”問題，繼續(xù)償還部分教育債務。爭取上級重點支持特教事業(yè)、職業(yè)教育、基礎教育等。

15.加大科技投入。確保財政科技投入增幅明顯高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，財政科技投入占本級財政預算支出比例達到1.7%。保障科普事業(yè)投入穩(wěn)定增長。支持水產(chǎn)研究所、農(nóng)業(yè)科學院承擔的重點項目研究，支持提高地震監(jiān)測能力。

16.加大文體事業(yè)投入。確保文化投入達到上級要求。逐步增加對文化館、圖書館的運行經(jīng)費及購書經(jīng)費，繼續(xù)實施重點檔案搶救和保護工作。支持文物普查和文物保護工作，給予博物館免費開放必要的補助。繼續(xù)落實電影惠民政策。落實重大節(jié)日和重大政治事件的電視直播和必要的宣傳演出經(jīng)費，支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站、廣播“村村通”、電視“戶戶通”建設。確保體育事業(yè)發(fā)展的必要支出。爭取上級財政對基層文化站、文化信息資源共享工程、文化體育場館建設等項目的支持。

17.加大公共衛(wèi)生投入。落實衛(wèi)生醫(yī)療機構財政補助政策，支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障體系，推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革，建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。改革離休干部等特殊人群醫(yī)療費管理體制，研究制定離休干部和六級以上革命傷殘軍人醫(yī)療費管理辦法，規(guī)范特殊人群的醫(yī)療管理。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保全覆蓋。

18.加大計生投入。確保計生投入目標。進一步落實計生藥品藥具、手術費減免、計劃生育家庭獎勵扶助等惠民政策。

19．落實家電下鄉(xiāng)財政補貼政策和農(nóng)村移民后期扶持困難救助政策，完善農(nóng)村災害救助和農(nóng)村低保制度。

（四）支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化

20.認真貫徹落實中央屆三中、市委三屆四次、區(qū)委三屆六次全會精神，支持推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)民向居民新村和城鎮(zhèn)集中，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

21.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。

22.加大農(nóng)村建設投入，重點投入農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉設施、鄉(xiāng)村公路和人行便道建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

23.加大整村推進、片區(qū)扶貧開發(fā)財政支持力度。

24.推進農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”試點工作。

25.支持開展農(nóng)民技術培訓和科技創(chuàng)新。

26.做好各項支農(nóng)惠農(nóng)綜合直補工作。

27.貼息支持配套建設農(nóng)資淡儲旺供專庫。

（五）依法理財，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性

28.加強專項資金監(jiān)管。繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)基金、移民后扶資金、涉農(nóng)直補資金、結(jié)構調(diào)整資金、地災資金、社保資金等的管理、使用和監(jiān)督。

29.加強財政財務監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督檢查工作制度，探索建立項目支出預算績效目標評價制度，逐步建立財政投資評審機制。完成對所有行政事業(yè)單位的財政財務大檢查。加強對預算執(zhí)行、財政法規(guī)政策執(zhí)行、財務收支情況及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強對政府性融資資金的監(jiān)管，防止資金被擠占、挪用和“跑冒滴漏”，把有限的資金用在“刀刃”上，最大化發(fā)揮資金的使用效益。

30.加強政府性債務監(jiān)管。

31.加強會計管理工作。加強會計委派工作，力爭對年新建重點項目和未完工的重點建設項目全部實行會計委派。完善會計人員繼續(xù)教育管理制度，加強會計人員職業(yè)操守教育和記帳中介機構的監(jiān)管。

（六）勇于創(chuàng)新，繼續(xù)完善財政管理體制機制

32.繼續(xù)推進政府收支分類改革。

33.啟動國庫集中收付制度改革試點。選擇10個單位進行試點，清理撤并各單位銀行賬戶，建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

34.繼續(xù)深化部門預算改革。進一步完善部門預算編制辦法，細化部門預算編制口徑，逐步將自收自支事業(yè)單位全部納入部門預算管理，真正實現(xiàn)部門預算全覆蓋。繼續(xù)推進公務員及參公管理人員津補貼改革。

35.繼續(xù)推進收支兩條線改革。

36.進一步推進政府采購制度改革。制定《政府采購信息公示管理規(guī)則》、《政府采購專家管理使用規(guī)則》以及《詢價采購管理規(guī)則》。推廣定點采購類別，對政務會議實行定點采購試點，對財政政策性直補項目服務機構進行采購試點，探索重大公益建設項目納入政府采購的管理辦法，引入采購招標機構競爭機制，提高采購項目信息上網(wǎng)公示率。將采購資金納入部門預算管理。

37.進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政管理體制。按照財權與事權相統(tǒng)一的原則，落實區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、安全穩(wěn)定等方面的支出責任，推行編制內(nèi)“增人增支，減人減支”辦法，相應支出按財政體制人均支出基數(shù)通過結(jié)算方式調(diào)整。進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入考核辦法，引導鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源、協(xié)稅護稅。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級部門綜合預算管理。進一步完善區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持力度，確保區(qū)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的一般性轉(zhuǎn)移支付總額超過3500萬元，促進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道之間基本公共服務均等化。深化“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革。加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道財政財務工作的指導、服務工作。

38.深入開展財政信息調(diào)研。廣泛深入開展調(diào)查研究。及時編報財政信息。規(guī)范財政新聞，有效加強財政宣傳工作。

（七）進一步加強隊伍建設

39.加強管理制度建設。強化紀律約束，繼續(xù)執(zhí)行“三講三嚴禁”。

40.深化“公道正派為人、公平公正做事”的理念。繼續(xù)以“代表公共利益，建設公共財政”的核心價值觀教育、規(guī)范和評判干部職工行為。

41.加強干部教育培訓工作。建立健全學習、培訓、管理、考核制度，建設學習型機關和學習型領導班子。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)，打造既有理想追求又有職業(yè)操守的財政干部隊伍。

42.繼續(xù)改進工作作風。強化主動服務、一線服務、微笑服務。強化對企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級部門和三個開發(fā)區(qū)的全方位財政財務服務。

43.加強黨的建設。加強基層黨建工作，創(chuàng)建機關黨建先進集體。嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，不斷深化治理商業(yè)賄賂專項整治工作，營造公正、透明的行政執(zhí)法環(huán)境。健全內(nèi)部控制約束機制，加強廉政警示教育。

44.落實信訪穩(wěn)定責任。堅持領導接待制度和干部下訪制度，做好群體性集訪的預防、接待和處置工作。

45.深化精神文明建設。開展形式多樣、積極向上、健康有益的職工文體娛樂活動。推進財政文化建設，加強社會治安綜合治理、防邪反毒、愛國衛(wèi)生、移民幫促、語言文字等工作。落實離退休人員的各項政治、經(jīng)濟待遇。