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（一）積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，做大做強建筑業(yè)

一是推進發(fā)展模式創(chuàng)新，實施大企業(yè)戰(zhàn)略。要積極調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，開展多元化經(jīng)營，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)合作、并購，逐步從單一的土建施工向綜合的大土木建設(shè)拓展，在謀求主業(yè)發(fā)展的同時積極尋找新的經(jīng)濟增長點。要以市場為導(dǎo)向，努力消除束縛資源配置的政策性和體制性障礙，形成幾家具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力為一體的“龍頭”總包企業(yè)。大的總包企業(yè)要嘗試建立或與有實力的科研機構(gòu)合作成立研發(fā)中心，為下步資質(zhì)就位或晉升創(chuàng)造條件。

二是推進體制機制創(chuàng)新，加快企業(yè)改制改組步伐。要加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。要加強宣傳引導(dǎo)，落實扶持政策，鼓勵上規(guī)模、上檔次的建筑業(yè)企業(yè)積極爭取上市，力爭使我市建筑業(yè)企業(yè)上市工作開始起步。鼓勵集體企業(yè)通過改組改制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，創(chuàng)新經(jīng)營理念，增強市場競爭力。

三是推進思想觀念創(chuàng)新，加快“走出去”步伐。圍繞“鞏固傳統(tǒng)市場，開拓重點市場，培育新興市場”的思路，發(fā)揮*人特別能吃苦、特別能創(chuàng)業(yè)的精神，充分利用*人遍布全國各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，千方百計拓展市場空間，有條件的企業(yè)要積極開拓境外市場，尋求新的發(fā)展。建設(shè)主管部門要在信息、形勢分析、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等方面下功夫，積極引導(dǎo)企業(yè)在市場布局上進行錯位競爭，加強對市場布局分析研究，集中力量開拓利潤率高、政策環(huán)境好的外地市場。

四是推進政策服務(wù)創(chuàng)新，加大政策支持力度。市政府將建筑業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)予以大力支持，《*市促進建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，近日即將出臺。該政策將對建筑業(yè)企業(yè)做大做強、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、人才強業(yè)等在財政獎勵、稅收、土地、貸款等方面予以有力扶持。各級建設(shè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)要抓住這個契機，加強宣傳引導(dǎo)、貫徹落實、充分利用，有力推動我市建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）依靠科技進步，全力推進建筑節(jié)能

一是嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準。認真貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，制定出臺《*市建筑節(jié)能管理實施細則》，編制我市建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，進一步強化建設(shè)主管部門在建筑節(jié)能方面的管理職能，在新建建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，建立全過程的動態(tài)監(jiān)管體系。開展全市在建工程建筑節(jié)能專項檢查，確保所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準，市本級、瑞安、樂清要爭取開展建筑節(jié)能65%標(biāo)準的試點工作。

二是積極開展既有建筑節(jié)能監(jiān)測和改造。建設(shè)大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，逐步建立建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗標(biāo)識、能耗定額等制度。各地要積極開展以既有政府辦公建筑和大型公共建筑為重點的能耗測評示范工作，啟動既有建筑節(jié)能改造。

三是繼續(xù)開展建筑節(jié)能示范工程。不斷提高示范工程的實施水平，重點推廣太陽能、地源、水源和空氣源熱泵、雨水利用等技術(shù)，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，確保完成60萬平方米以上的建筑節(jié)能示范項目。

四是推進墻材革新。加強新墻材開發(fā)研究，大力推廣應(yīng)用新墻材，限制使用粘土磚，不斷提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村的新墻材使用比例。

五是加快科技創(chuàng)新步伐。樹立科技興業(yè)意識，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵多渠道、多方面加大建設(shè)科技投入，鼓勵大中型施工企業(yè)組建技術(shù)中心，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢。積極創(chuàng)建科技示范工程，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強工法、專利研發(fā)和申報，廣泛開展QC活動，爭創(chuàng)部級、省級工法、QC成果及專利。

六是繼續(xù)加強勘察設(shè)計管理。修訂完善相關(guān)管理制度，組織開展勘察設(shè)計市場檢查，加強對勘察設(shè)計活動的監(jiān)管，促進市場競爭的有序和規(guī)范。進一步完善施工圖審查制度，全面落實建筑節(jié)能設(shè)計各項要求，提高勘察設(shè)計質(zhì)量。

（三）完善管理制度，構(gòu)建健康有序的建筑市場環(huán)境

一是繼續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)改革。進一步完善合理低價中標(biāo)原則，確?！叭迸c擇優(yōu)的統(tǒng)一。繼續(xù)推行資格后審制度，強化招標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管，打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。積極探索政府投資建設(shè)項目進行“代建制”試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

二是完善招標(biāo)投標(biāo)辦法。推廣應(yīng)用計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)商務(wù)標(biāo)和信譽標(biāo)的客觀化評審，最大限度地減少評標(biāo)專家的主觀隨意性，并加強評標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準入清出，提高招標(biāo)評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

三是加強工程造價的跟蹤管理。嚴格合同管理，完善合同備案制度，強化對合同工期、價格的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。加強對現(xiàn)場跟蹤管理，強化對重大設(shè)計變更的監(jiān)管，完善結(jié)算審查制度，對低中標(biāo)高結(jié)算的工程予以曝光。實行建筑工程人工費動態(tài)管理，著手調(diào)研和適時機械費指數(shù)及造價指數(shù)等經(jīng)濟指標(biāo)，更好地為市場服務(wù)。

四是建立健全勞務(wù)分包市場。全面推行建筑勞務(wù)分包制度，堅決糾正不規(guī)范的勞務(wù)分包行為。深入開展“和馨行動”，積極推進“工資卡”、民工工資保障金、工傷保險和意外傷害保險制度的落實，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放和民工的合法權(quán)益。認真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關(guān)系。

五是加快信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用檔案，多方面采集和披露各方主體的誠信信息，構(gòu)建統(tǒng)一誠信平臺、統(tǒng)一誠信評價標(biāo)準、統(tǒng)一誠信獎懲機制的市場誠信體系，建立社會監(jiān)督和失信懲戒機制。

（四）強化全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全

一是改進質(zhì)量監(jiān)督方式。以房屋建筑工程為重點，突出結(jié)構(gòu)安全，完善監(jiān)督模式，加大質(zhì)量監(jiān)督力度，提高質(zhì)量監(jiān)督效率。認真研究總結(jié)治理住宅工程質(zhì)量通病的經(jīng)驗和教訓(xùn)，推行住宅工程分戶驗收制度，提高群眾對住宅工程質(zhì)量的滿意度，促進工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。逐步完善工程質(zhì)量監(jiān)管機制，建立健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制、全過程質(zhì)量監(jiān)督機制、差異化質(zhì)量監(jiān)管機制、質(zhì)量誠信評價機制，提升工程建設(shè)質(zhì)量水平。

二是以預(yù)防為主，狠抓建筑施工安全。嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度和安全事故責(zé)任追究制度，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治活動，重點抓好坍塌事故、機械事故、高處墜落事故的整治工作，嚴防此類事故重復(fù)發(fā)生。抓好組織管理規(guī)范化、施工操作標(biāo)準化、后勤保障制度化的“三化”推廣工作。進一步加強基坑設(shè)計和施工的監(jiān)管，確?；影踩?。進一步加強對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防、抗臺防災(zāi)工作的指導(dǎo)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全水平。修訂完善抗臺防汛、質(zhì)量安全事故等預(yù)案并組織演練，提高應(yīng)急管理水平。

三是完善質(zhì)量安全檢測體系。規(guī)范檢測隊伍的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格，嚴格檢測市場準入。檢測機構(gòu)要強化質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量認證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機械公示制度。加強商品混凝土產(chǎn)品的質(zhì)量檢測監(jiān)督，杜絕不合格材料、產(chǎn)品進入施工工地。

四是深化創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。加強對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程、文明標(biāo)化工地的全過程服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量合格率達到100%，爭創(chuàng)1-2個魯班獎或國優(yōu)工程、8個省優(yōu)工程、16個省級文明標(biāo)化工地。堅決遏制建筑施工較大以上事故的發(fā)生，進一步下降安全事故死亡人數(shù)。

五是加大對受委托執(zhí)法部門的督查力度。根據(jù)局里委托給局屬管理部門的行政管理內(nèi)容，局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)處室要加強對受委托單位的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，建立有效的督查制度，嚴格追究失職責(zé)任。受委托單位要加強對員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，強化責(zé)任意識，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理流程，高效履行受委托管理職能。

（五）深化專項整治，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)

一是落實調(diào)控政策。認真貫徹中央房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策，加大廉租房、經(jīng)濟適用房、普通商品房和安置房建設(shè)力度，落實中小套型的住房結(jié)構(gòu)比例，逐步緩解當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨髥栴}。積極探索、引導(dǎo)和指導(dǎo)現(xiàn)有住宅通過建筑節(jié)能改造、景觀改造、電梯改造、通病整治等途徑，提高居住舒適度，延長住宅消費年限，逐步改變住宅消費結(jié)構(gòu)。

二是開展專項整治。繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，嚴肅查處企業(yè)違法違規(guī)行為。加強企業(yè)資質(zhì)管理，清理一批不符合規(guī)定要求的企業(yè)，培育一批知名度高、信譽好、實力強的房地產(chǎn)品牌企業(yè)。

三是提高住宅小區(qū)品質(zhì)。繼續(xù)深入開展調(diào)研，爭取早日出臺《*市住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理辦法》，加強新建住宅小區(qū)交付使用監(jiān)督管理，保障小區(qū)配套設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵企業(yè)開展商品住宅性能認定、建設(shè)精裝修房等工作，提高住宅建設(shè)的品質(zhì)。

四是加大安置房建設(shè)協(xié)調(diào)力度。要采取各種有效措施，積極協(xié)調(diào)督促建設(shè)單位保質(zhì)保量按時完成市委、市政府下達的，今年市區(qū)安置房新開工70萬平方米、竣工100萬平方米的建設(shè)任務(wù)。同時要繼續(xù)為市屬重點監(jiān)管工程、五星級賓館的建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動幫助解決工程建設(shè)中問題，促進工程建設(shè)順利進展。

（六）加強景區(qū)管理，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展

一是繼續(xù)抓好《風(fēng)景名勝區(qū)條例》貫徹落實。要根據(jù)條例，組織充分調(diào)研，結(jié)合實際起草《*市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，為我市的風(fēng)景名勝區(qū)具體管理工作有章可循，使《風(fēng)景名勝區(qū)條例》確定的基本原則、制度、規(guī)定落到實處。要依靠科技手段，進一步搞好國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)監(jiān)管信息全覆蓋，省級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)也要開展監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，以加強資源保護監(jiān)管，推進數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，全面提升風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

二是加強景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理。進一步加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作，今年省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和核心景區(qū)的詳細規(guī)劃要全部編制（修編）完成。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)活動，必須嚴格按照規(guī)劃進行，同時要滿足資源承載能力和合理環(huán)境容量的要求，注意與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

三是處理好保護和開發(fā)的關(guān)系。在保護的基礎(chǔ)上，重視對資源的合理開發(fā)和利用，挖掘資源內(nèi)在潛力，提升特色景區(qū)檔次，為旅游環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，使風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展區(qū)域旅游經(jīng)濟、提高公眾的資源與環(huán)境意識、滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求以及精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮更大的作用。

四是加強風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法管理。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，是風(fēng)景名勝區(qū)管理的主體，也是第一責(zé)任單位。要建立健全風(fēng)景名勝資源的各項管理制度，切實履行管理職能，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政職能委托給企業(yè)，更不得從事以贏利為目的的經(jīng)營活動。對保護和管理不力，造成資源破壞的，要限期整改，對違法建筑應(yīng)該堅決予以拆除。

（七）堅持以人為本，推進精神文明建設(shè)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)來抓，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，進一步實施建設(shè)系統(tǒng)文明素質(zhì)工程，大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。要結(jié)合著力改善民生、推進建筑業(yè)發(fā)展、實施建筑節(jié)能、保護風(fēng)景名勝資源、紀念改革開放30周年、迎接北京奧運會等，開展多種宣傳教育形式，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，為我市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出更大的努力。

二是維護行業(yè)的和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、公正求和諧、管理謀和諧、穩(wěn)定保和諧的總體思路，以解決群眾、基層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，把和諧建設(shè)與精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來，增強社會責(zé)任意識，關(guān)注和改善民生。開展建設(shè)和諧工地活動，鼓勵企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境認證，努力改善建筑工人生產(chǎn)、生活。貫徹落實建設(shè)部等五部委《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，推行建筑工地配備一個大食堂、一個醫(yī)療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選出一批和諧示范工地。此外，要認真做好建設(shè)系統(tǒng)計劃生育和綜合治理工作。

三是強化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持“主管部門負責(zé)、行業(yè)協(xié)會牽頭、文明辦指導(dǎo)、基層單位聯(lián)動”的創(chuàng)建文明行業(yè)格局，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位的積極性、創(chuàng)造性，深入開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展文明示范窗口、文明風(fēng)景旅游區(qū)、文明標(biāo)化工地、信用單位等創(chuàng)建活動。

四是加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮建校、協(xié)會、學(xué)會的積極作用，全面實施教育培訓(xùn)計劃，開展專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加強技能人才隊伍建設(shè)，提高一線操作人員尤其是建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)。實施高技能人才培訓(xùn)工程，要在建筑行業(yè)培育造就一批賀剛式的技能帶頭人，造就一支與我市產(chǎn)業(yè)升級相適應(yīng)的高技能人才隊伍。

（八）堅持依法行政，提高工作效能

一是營造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。組織開展新一輪解放思想大討論，在全局系統(tǒng)上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措。對大膽解放思想的同志要加強激勵，寬容失誤，注重保護，甚至委以重任，以解決干部隊伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題。

二是全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為。扎實推進“五五”普法工作，創(chuàng)新普法方式，提高普法效果，切實增強局系統(tǒng)干部職工的法律意識。認真實施《政府信息公開條例》，加快編制建設(shè)局政務(wù)信息公開目錄和指南，完善政務(wù)公開工作機制和制度。

三是深化作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹全市深化作風(fēng)建設(shè)電視電話會議精神，把作風(fēng)建設(shè)作為經(jīng)常性任務(wù)來抓，以提升黨員干部的執(zhí)行力和公信力，鞏固和擴大“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，根據(jù)市委市政府的要求組織開展深化作風(fēng)建設(shè)各類活動，深化審批制度改革，規(guī)范審批行為，以行政審批中心建設(shè)局窗口為重點，推進服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

四是大力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政效能監(jiān)察，堅決查辦違紀違法案件，為建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供堅實的保證。