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20*年工作的指導思想是：以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實區(qū)委十屆六次全會和區(qū)十四屆人大三次會議要求，以改善民生為核心，以突破難點為帶動，以提升工作品質為主線，重點抓好四個著力，深化三項改革，實施三個推動，實現勞動保障事業(yè)新發(fā)展，為成功舉辦一屆高水平有特色的奧運會，為構建和諧社會首善之區(qū)，做出新貢獻。

20*年勞動保障工作預期指標是：開發(fā)就業(yè)崗位1.3萬個，促進1.1萬名失業(yè)人員實現就業(yè)，零就業(yè)家庭成員中至少有1人實現就業(yè)，達到動態(tài)“脫零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內；養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療五項社會保險基金征繳總額增長10%以上，征繳率達到98%以上；勞動保障監(jiān)察、仲裁按期結案率達到100%。

一、抓好四個著力，積極緩解就業(yè)壓力，促進擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)

促進就業(yè)必須發(fā)揮政府、社會、企事業(yè)單位和個人的積極作用，進一步實施擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性，促進公平就業(yè)和體面勞動。

一是著力貫徹《就業(yè)促進法》，調整落實各項就業(yè)政策

進一步落實政府在促進就業(yè)中的責任，強化政策對就業(yè)的促進作用。調整落實職業(yè)培訓政策。對失業(yè)人員實施持續(xù)性免費職業(yè)技能培訓，根據失業(yè)人員自身特點和崗位要求，及時提供技能培訓及創(chuàng)業(yè)培訓，研究在培訓期間給予生活補助，調動失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓的積極性。落實在職職工技能培訓獎勵政策和補貼政策，鼓勵企業(yè)開展在職職工培訓，促進勞動者職業(yè)技能素質的全面提升。完善社會保險補助政策。對于失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、靈活就業(yè)，要加大政策支持力度，調整充實社會保險補助的范圍、標準以及期限，提高失業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性。整合區(qū)域就業(yè)政策。實現區(qū)域就業(yè)政策與低保政策、殘疾人政策的有效銜接，形成區(qū)域促進就業(yè)政策的集成化和高效化。對就業(yè)特困人員和家庭，實行低保漸退制度。制定殘疾人就業(yè)扶持政策和吸納殘疾人就業(yè)的鼓勵政策，促進殘疾人自謀職業(yè)和企業(yè)安置就業(yè)。

二是著力零就業(yè)家庭動態(tài)管理服務，形成促進困難群體就業(yè)的長效幫扶機制

以動態(tài)消除零就業(yè)家庭為著力點，完善包括零就業(yè)家庭成員、“4050”失業(yè)人員、低保失業(yè)人員、殘疾失業(yè)人員和社區(qū)矯正人員等困難群體就業(yè)長效幫扶機制。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，以困難群體為重點，不斷擴大就業(yè)。要加快社區(qū)就業(yè)平臺建設，提高社區(qū)就業(yè)管理服務能力，通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位資源和調動社區(qū)就業(yè)服務資源，提高困難群體就業(yè)率。全年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)達到60個以上，充分就業(yè)社區(qū)勞動年齡人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員90%以上實現就業(yè)，有勞動能力和就業(yè)愿望的就業(yè)困難對象80%以上實現就業(yè)。以開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位為主渠道，對就業(yè)特困群體實行托底就業(yè)。對于社區(qū)公益性就業(yè)崗位和政府出資開發(fā)的各類公共服務崗位，要預留一部分，作為安置困難人員，特別是零就業(yè)家庭成員的就業(yè)托底保障。以轉變就業(yè)觀念和提高職業(yè)技能為切入點，加大對困難群體的職業(yè)指導力度，提高就業(yè)的主動性和匹配效率。要發(fā)揮社區(qū)職業(yè)指導員的作用，廣泛開展社區(qū)困難群體的就業(yè)指導工作，幫助困難群體提高職業(yè)素質，轉變就業(yè)觀念，抓住就業(yè)機會，早日實現就業(yè)。

三是著力就業(yè)資源和環(huán)境秩序的優(yōu)化，形成促進就業(yè)的社會工程

發(fā)揮政府各職能部門的作用，整合區(qū)域就業(yè)資源，增強區(qū)域促進就業(yè)的合力。完善區(qū)域就業(yè)崗位統(tǒng)籌管理機制，優(yōu)化區(qū)域就業(yè)崗位資源配置。要結合城市管理、社區(qū)建設、居民生活需求，特別是根據奧運安保、平安建設和文明城區(qū)建設需要，開發(fā)區(qū)域公益性就業(yè)崗位，同時對公益性就業(yè)崗位進行整合，提高崗位的科學配置率。完善空崗服務制度，動態(tài)掌握企業(yè)用工需求，及時用工信息。完善集團化運作模式，優(yōu)化區(qū)域就業(yè)環(huán)境。要完善政府調控社會資源的方式，改進*區(qū)職業(yè)技能開發(fā)集團、職業(yè)介紹服務集團的集團化運作模式和運行機制，規(guī)范職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)介紹機構服務行為，推進誠信服務和優(yōu)質服務，為勞動者市場就業(yè)營造良好的社會環(huán)境。要深化城鄉(xiāng)“手拉手”就業(yè)協(xié)作模式，暢通農民工跨區(qū)域轉移就業(yè)的渠道，促進農民工在我區(qū)就業(yè)。完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)服務體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)業(yè)資源。要整合創(chuàng)業(yè)項目征集、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款政策，發(fā)揮各項促進就業(yè)政策的引導作用，落實稅費減免、社會保險和崗位補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵各類中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)招用失業(yè)人員，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。勞動部門要與團區(qū)委等部門聯合，開展對大學畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持；與發(fā)改委聯合，加大小額貸款扶持力度，形成區(qū)域創(chuàng)業(yè)的集成化服務。完善職業(yè)資格管理制度，推進職業(yè)準入的規(guī)范化。要推進職業(yè)培訓的社會化，讓更多的社會培訓機構參與對困難群體的職業(yè)培訓，同時嚴把質量關，提高培訓后的就業(yè)率。要對就業(yè)準入職業(yè)進行梳理，嚴格按照國家有關規(guī)定推行就業(yè)準入。

四是著力基礎和能力建設，推動就業(yè)管理服務效能的提升

促進就業(yè)，必須不斷加強基礎和能力建設，不斷推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化，提升就業(yè)管理服務效能。建立統(tǒng)一的人力資源市場，為勞動者就業(yè)搭建服務平臺。按照功能齊備、布局合理、服務一流、環(huán)境優(yōu)美的要求，加快建設*區(qū)公共就業(yè)管理服務機構，形成集職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)服務于一體的就業(yè)綜合管理服務平臺和勞動者就業(yè)實訓基地，在全市率先建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場。推進信息化建設，形成市、區(qū)、街、居連通的就業(yè)服務信息網絡。根據區(qū)域特點，在目前形成市、區(qū)、街就業(yè)服務網絡的基礎上，實現向社區(qū)的延伸，使失業(yè)人員在社區(qū)就能夠了解就業(yè)信息和就業(yè)崗位，并進行求職匹配，為勞動者提供更多方便。加強就業(yè)資金的管理，提高就業(yè)資金的使用效益。在*市就業(yè)資金審批權下放到區(qū)縣的情況下，要進一步加強對就業(yè)資金的監(jiān)管。完善區(qū)域就業(yè)資金專戶、就業(yè)資金審批工作流程、就業(yè)資金審批內部監(jiān)督機制，確保就業(yè)資金及時審批、下撥，確保就業(yè)資金的安全，提高就業(yè)資金使用效益。完善就業(yè)數據會商機制，夯實就業(yè)管理服務基礎。要做到動態(tài)掌握區(qū)域失業(yè)人員、殘疾人、低保人員、社區(qū)矯正人員底數，以及就業(yè)崗位和就業(yè)資源底數，做到底數清、情況明。要進一步落實就業(yè)三同時制度，在分析經濟增長點的同時，及時捕捉就業(yè)增長點，以經濟發(fā)展帶動就業(yè)增長。加強職業(yè)指導隊伍建設，提高就業(yè)服務人員專業(yè)化水平。在去年培訓的基礎上，利用二至三年時間，完成全區(qū)職業(yè)指導人員系統(tǒng)培訓，并組織統(tǒng)一考試，取得職業(yè)指導資格證書。同時，擴大職業(yè)指導師的數量，提高職業(yè)指導的技術含量和服務效果。

二、深化三項改革，擴大社會保障范圍，提高社會保險管理服務效能，確保社?；鸢踩?/p>

20*年重點在建立覆蓋全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，以及提高管理服務效能，確?；鸢踩舷鹿し?。

一是深化養(yǎng)老保障制度改革，建立覆蓋全體居民的養(yǎng)老保障體系

今年，要建立完善養(yǎng)老保障政策體系，并形成不同政策的相互銜接。建立無保障老年人養(yǎng)老保障制度，實現養(yǎng)老保障政策全人群覆蓋。從20*年1月起，實施無社會保障老年居民養(yǎng)老保障制度，對年滿60周歲無社會養(yǎng)老保障的老年人按月發(fā)放福利性養(yǎng)老金，實現人人享有養(yǎng)老保障的目標。做好在職職工參加養(yǎng)老保險工作，確保符合政策的人員及時參加養(yǎng)老保險。要以實施《勞動合同法》為契機，加強對用工單位的督導和檢查，發(fā)揮勞動監(jiān)察、社會保險稽核、勞動爭議仲裁的合力，采取行之有效的措施，推動各類用工單位依法及時為勞動者參加養(yǎng)老保險。做好各項政策的銜接工作，暢通勞動者參保渠道。要做好各項養(yǎng)老保險政策的銜接工作，落實好延期繳費政策，讓有愿望又符合政策要求的人員，能夠通過延期繳費，享受按月領取基本養(yǎng)老金的待遇。

二是深化醫(yī)療保障制度改革，完善覆蓋全體居民的醫(yī)療保障體系

今年，要實現醫(yī)療保障的全人群覆蓋，并逐步提高醫(yī)療保障水平。建立勞動年齡內殘疾人員和無業(yè)人員大病醫(yī)療保險制度，實現醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民全覆蓋。要將殘疾人和勞動年齡內無業(yè)人員納入醫(yī)療保障范圍，對困難人員個人繳費由財政予以支持，其他無業(yè)人員參保以個人繳費為主，政府適當補助。實現人人享有醫(yī)療保障的目標。繼續(xù)鞏固“一老一小”參加大病醫(yī)療保險成果，使符合政策的人員及時參加大病醫(yī)療保險。要形成“一老一小”參加大病醫(yī)療保險的長效機制，確保困難人員能夠按期持續(xù)參加大病醫(yī)療保險。擴大“一老一小”大病醫(yī)療保險醫(yī)療費報銷范圍，逐步解決老年人門診醫(yī)療費報銷問題，讓群眾得到更多實惠，解決更多困難。完善基本醫(yī)療保險政策，進一步減輕群眾負擔。要在調查研究的基礎上，推動將自謀職業(yè)、自由職業(yè)人員門診醫(yī)療費納入報銷范圍，進一步提高他們的醫(yī)療保障水平。同時，完善基本醫(yī)療保險政策，逐步降低在職職工門診醫(yī)療費的報銷起付線，提高人工器官和貴重材料的報銷比例，減輕群眾的負擔。推進社區(qū)慢性病綜合管理工作，擴大慢性病綜合管理范圍。要把社區(qū)慢性病綜合管理由32家社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋到全區(qū)全部社區(qū)衛(wèi)生服務站，加快推行雙向轉診和家庭病床，使更多的退休人員在社區(qū)得到優(yōu)質服務，緩解群眾看病難的問題。

三是深化社會保險經辦模式改革，提高服務效能，保障基金安全

今年，要進一步提高服務效能，加強對社會保險基金的監(jiān)管，確保社會保險基金高效安全運行。推進門診醫(yī)療費用數據上傳，加快門診醫(yī)療費結算方式改革。要加大對定點醫(yī)院的指導和培訓，力爭上半年轄區(qū)定點醫(yī)療機構全部實現門診醫(yī)療費數據上傳，年底以前啟動門診醫(yī)療費刷卡結算，解決門診醫(yī)療費報銷周期長的問題。做好社會保險基數核定工作，提高核定效率。要改進社會保險繳費基數核定方式，實現養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療五項社會保險繳費基數統(tǒng)一核定，減少參保單位重復工作，提高核定效率。完善五項社會保險“一窗式”征繳工作流程，進一步優(yōu)化服務程序。要進一步簡化相關表格，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。配合市勞動保障局對社會保險管理服務系統(tǒng)進行升級，提高信息網絡的運行速度，縮短辦理時間。要爭取市局的支持，早日啟動社會保險業(yè)務網上辦理試點，為全市推廣探路。加強各項社會保險待遇發(fā)放的監(jiān)管，確保社保基金安全。要繼續(xù)做好退休人員領取養(yǎng)老保險金資格認證工作，杜絕和預防冒領養(yǎng)老金的現象。強化對定點醫(yī)療機構的指導監(jiān)督，促進醫(yī)療機構因病施治，科學檢查，合理用藥。加強失業(yè)保險金申請、發(fā)放的管理，嚴格失業(yè)保險監(jiān)管。加強對社會保險代辦機構的管理，防止社會保險基金滯留和違規(guī)操作，確保社會保險基金運行的安全。

三、實施三個推動，積極預防和化解勞動爭議，構建和諧穩(wěn)定的區(qū)域勞動關系

20*年，我們要從勞動爭議糾紛預防、排查和快速化解入手，確保區(qū)域勞動關系穩(wěn)定。

一是以貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為重點，推動規(guī)范勞動關系

從今年1月1日起，《勞動合同法》開始施行，勞動關系調整將面臨新的要求。同時，從今年5月1日起，《勞動爭議調解仲裁法》開始施行，對勞動爭議仲裁工作提出了更高要求。要加大《勞動合同法》的宣傳指導力度，使之長效化。通過多種形式宣傳《勞動合同法》，幫助用工單位正確理解和運用《勞動合同法》，減少和避免用工單位和勞動者對法律的誤讀和曲解。要加大對用工單位的指導力度，使之制度化。指導用工單位健全管理制度。同時，督促用工單位與職工依法簽訂、續(xù)訂勞動合同，并履行勞動合同，規(guī)范用工行為。要加大構建和諧勞動關系單位的引導力度，形成機制化。通過鼓勵用工單位積極爭創(chuàng)和諧勞動關系單位，帶動更多的單位依法規(guī)范用工。同時，督促機關事業(yè)單位與合同制人員簽訂勞動合同，參加社會保險。要完善仲裁工作流程，落實案件半期介入制度。根據《勞動爭議調解仲裁法》的要求，結合*區(qū)實際，不斷完善仲裁工作流程，加大勞動爭議調解力度，力求通過調解化解矛盾糾紛。

二是以建筑施工企業(yè)為重點，推動規(guī)范工資支付行為

通過對建筑施工企業(yè)工資支付行為的規(guī)范，推動包括建筑施工企業(yè)、物業(yè)、餐飲服務業(yè)以及其他行業(yè)、企業(yè)工資支付行為的規(guī)范，努力實現區(qū)委、區(qū)政府提出的“無工資拖欠”的目標。加強對建筑施工工地的管理和檢查，做到“兩個全面”、“四個分類”。“兩個全面”即要全面了解轄區(qū)建筑施工工地及其建設方、總包方和分包方情況；全面掌握發(fā)生過拖欠工資問題的建筑施工工地及用工單位情況?！八膫€分類”即在全面了解的基礎上，對于拖欠工程款的問題，重點督促建設方解決；對于拖欠勞務費的問題，重點督促總包方和勞務公司解決；對于拖欠工資的問題，重點督促分包方和勞務公司解決；對于惡意討薪的問題，依法進行查處。同時，繼續(xù)推進建筑施工企業(yè)設立農民工工資預留賬戶、工資保障金制度，從源頭上遏制拖欠農民工工資問題的發(fā)生。加強對餐飲、物業(yè)和出租柜臺支付工資的管理，防止拖欠工資問題的發(fā)生。目前，除了在建筑施工工地發(fā)生拖欠工資的問題，在餐飲、物業(yè)和出租柜臺中，也容易發(fā)生拖欠工資的問題。要通過日常巡查和專項檢查，規(guī)范餐飲、物業(yè)和出租柜臺企業(yè)的工資支付行為，確保工資按時足額發(fā)放。加大維權力度，切實維護好勞動者的合法權益。以“簽合同、上保險、發(fā)工資”為重點，開展專項執(zhí)法檢查，對未簽合同、未上保險、拖欠工資的企業(yè)加大處罰力度。暢通勞動者維權“綠色通道”，對于涉及拖欠工資的案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結案，切實維護好勞動者的合法權益。

三是以勞動者權益全面保護為重點，推動勞動爭議的預防排查和調處

勞動者權益不僅涉及工資、社會保險，還包括休息休假和勞動合同等諸多內容。調處勞動爭議要標本兼治，重在預防，要把勞動爭議糾紛化解在初期，解決在基層。完善勞動爭議預防排查工作機制，力求使勞動爭議早發(fā)現、早調處。要發(fā)揮服務窗口的作用，在日常接待服務中，發(fā)現勞動爭議苗頭；要暢通信訪渠道，在群眾來信來訪中，排查勞動糾紛。完善立體化勞動爭議快速調處機制，使勞動爭議快速化解。要完善勞動爭議行政調解、勞動監(jiān)察、社會保險稽核、勞動爭議仲裁等功能于一體的勞動爭議快速調處機制，使群眾利益得到有效維護。要繼續(xù)發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調工作機制，有效發(fā)揮勞動保障行政部門、工會和街道的積極作用，實現勞動爭議早發(fā)現、早解決，不激化、不上訪。完善突發(fā)事件應急機制，快速妥善處理群體性上訪事件。要根據我區(qū)實際情況，以及一些特定時期的特點，加強對重點地區(qū)和重點領域的日常檢查，及時發(fā)現潛在的突發(fā)事件，及時進行處理。對于因工資等問題引發(fā)的群體性事件，要及時趕赴現場，及時采取應對措施，及時加以處理，確保矛盾不激化。完善企業(yè)裁員的監(jiān)督管理機制，防止因企業(yè)裁員引發(fā)群體性事件。對于一次裁員較多的單位，要對裁員全過程進行指導和監(jiān)督，避免發(fā)生群體性上訪事件。要加強企業(yè)集體合同簽訂和工資集體協(xié)商工作，擴大企業(yè)內部協(xié)商渠道，力爭勞動爭議解決在單位內部。完善疑難案件會商制度，千方百計解決群眾困難。對于疑難問題，要強化情理法的結合，全面保障勞動者權益。通過依法規(guī)情，以情圓法，積極穩(wěn)妥解決群眾的困難。對于因政策缺失或者客觀條件難以解決的問題，要通過延伸服務、真誠服務，在力所能及的情況下，為勞動者提供更多幫助，千方百計為群眾解難事、辦實事。