導(dǎo)語：生豬宰殺業(yè)發(fā)展籌劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理和服務(wù)水平，保障廣大人民群眾的肉品消費(fèi)安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、商務(wù)部《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（-）的通知》精神，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從年我省開始實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持配合下，全省各級(jí)商務(wù)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。

（一）屠宰企業(yè)布局比較合理。到目前為止，全省共有縣以上屠宰企業(yè)105家，基本上是“一縣一廠”。嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量，無明顯超規(guī)劃設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象，較好地避免了重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭。

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了明顯提高。全省縣以上生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的屠宰加工設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步提升，屠宰加工工藝水平進(jìn)一步提高，污水處理設(shè)備進(jìn)一步完善，全省縣以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)機(jī)械化屠宰率達(dá)99%，為保證屠宰的肉品質(zhì)量提供了良好的硬件條件。

（三）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善。各級(jí)商務(wù)主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行豬肉的索證索票、證章管理制度，強(qiáng)化肉品的可追溯系統(tǒng)。2009年全省定點(diǎn)屠宰生豬618．21萬頭,比上年同期增長38．9%。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗(yàn)合格率均保持在95%以上。

（四）企業(yè)規(guī)模逐步壯大。2009年，全省規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)（2萬頭/年）60家，占全省縣以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)的57．14%，比上年提高7．62個(gè)百分點(diǎn)。涌現(xiàn)出國鴻集團(tuán)、正邦集團(tuán)、九江博萊集團(tuán)、新余潤合集團(tuán)等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)?；健?/p>

（五）屠宰管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步建立。全省各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門均成立了生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合整治行動(dòng)，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。

全省生豬屠宰管理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)規(guī)模小、數(shù)量多，設(shè)備設(shè)施簡陋，相當(dāng)一部分未達(dá)到規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落后產(chǎn)能比重大；屠宰操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未得到完全落實(shí)，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高；品牌建設(shè)滯后、豬肉產(chǎn)品單一、肉品精深加工能力差;私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。這些問題的存在不僅影響全省豬肉質(zhì)量，而且制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給肉品質(zhì)量安全帶來隱患。為此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源合理配置，確保肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提供衛(wèi)生安全的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點(diǎn)，推動(dòng)全省屠宰行業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)屠宰企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)屠宰行業(yè)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動(dòng)能力，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持規(guī)范設(shè)置和有效質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的全程質(zhì)量控制體系和“問題產(chǎn)品”溯源機(jī)制，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力。

2．堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和環(huán)境。屠宰行業(yè)發(fā)展與企業(yè)設(shè)置應(yīng)符合我省“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的精神，以保護(hù)生態(tài)和環(huán)境為前提，同時(shí)應(yīng)符合我省新型城市化建設(shè)要求。

3．堅(jiān)持優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)，實(shí)施分級(jí)管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4．堅(jiān)持依法整治。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰;依法規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為和肉品流通秩序。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)集中度明顯提升。鼓勵(lì)現(xiàn)有屠宰企業(yè)實(shí)施升級(jí)改造、資源整合重組、體制機(jī)制創(chuàng)新。到2013年，全省手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，到年淘汰30%。

2．屠宰工藝和設(shè)備水平上新臺(tái)階，行業(yè)管理水平明顯提高。到年底，所有縣以上屠宰廠（場(chǎng)）全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施，年，縣以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合利用率明顯增長。到年，爭取縣以上定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場(chǎng)份額提升到20%左右，推動(dòng)我省冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)對(duì)生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，年底，力爭使全省生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。

4．培育一批質(zhì)量安全品牌企業(yè)。到年，在全省重點(diǎn)培育硬件設(shè)置規(guī)范合理、質(zhì)控機(jī)制科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)、零事故零投訴的大型定點(diǎn)屠宰品牌企業(yè)5－10家。

三、規(guī)劃布局

1．設(shè)區(qū)市城區(qū)：南昌市城區(qū)的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）少于4家，其他設(shè)區(qū)市少于2家。其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）規(guī)定的Ⅱ級(jí)以上條件。

2．縣（市）城區(qū)：原則上只設(shè)置1家生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)：

（1）靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)并提倡縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)置小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

（2）遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨(dú)設(shè)置1個(gè)小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)，不得跨區(qū)域流通。其具體供應(yīng)或銷售區(qū)域應(yīng)遵守國家或地方有關(guān)政策法規(guī)的要求。

4．生豬主產(chǎn)區(qū)：為鼓勵(lì)發(fā)展生豬生產(chǎn)，對(duì)年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵(lì)和扶持規(guī)模化生豬專業(yè)合作社在兼并重組當(dāng)?shù)赝涝讖S（場(chǎng)）的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實(shí)行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。落實(shí)定點(diǎn)屠宰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《省定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度》、《省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項(xiàng)制度，建立健全生豬進(jìn)廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及肉品無害化處理登記等三個(gè)臺(tái)賬。

定點(diǎn)屠宰企業(yè)要貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，取得動(dòng)物防疫證，嚴(yán)禁定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）收購、屠宰沒有畜禽標(biāo)識(shí)和其它不符合動(dòng)物防疫要求的問題生豬，建立健全對(duì)“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進(jìn)行有效追根溯源的工作機(jī)制。屠宰廠（場(chǎng)）要規(guī)范代宰制度，綜合運(yùn)用簽訂肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量安全約束機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況進(jìn)行不定期抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真開展每年一次年檢及審驗(yàn)工作，對(duì)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)市政府取消其定點(diǎn)屠宰資格，收回其定點(diǎn)屠宰證書和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并向社會(huì)公布。

各地要建立健全生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，整合、充實(shí)、加強(qiáng)商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要貫徹落實(shí)有關(guān)環(huán)保政策，嚴(yán)禁在地表飲用水和地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項(xiàng)目大氣防護(hù)距離內(nèi)設(shè)置屠宰廠（場(chǎng)）。對(duì)沒有通過環(huán)評(píng)審批和環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的屠宰企業(yè)要依法取消定點(diǎn)資格。

（四）加大資金扶持力度，積極推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化布局工作。積極爭取中央財(cái)政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。省財(cái)政將支持全省重點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的放心肉體系建設(shè)。各市、縣也要根據(jù)商務(wù)部建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系的要求，安排專項(xiàng)資金，支持本地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的升級(jí)改造和優(yōu)化布局工作。

各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場(chǎng)）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場(chǎng)點(diǎn)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)優(yōu)化布局工作。年底前，要按照計(jì)劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)。對(duì)關(guān)閉的屠宰企業(yè)，各級(jí)政府要積極支持，給予適當(dāng)補(bǔ)償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問題。

（五）維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭，規(guī)范肉品流通秩序。堅(jiān)持營造開放、公平、競(jìng)爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運(yùn)輸設(shè)施。到年，跨區(qū)域銷售的定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運(yùn)輸車輛。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。

（六）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)食品安全和質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)品牌消費(fèi)意識(shí)。向生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識(shí)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，爭取在2013年前，對(duì)全省定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級(jí)評(píng)定等一整套制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全方位規(guī)范管理。

（七）建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮中介組織作用。支持定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與各部門之間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)變化情況，調(diào)整省生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責(zé)任分工。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)建立本地的生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化屠宰管理工作。各級(jí)商務(wù)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、工信、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價(jià)等部門的溝通，制定和完善促進(jìn)屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。要建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。

五、規(guī)劃綱要的組織實(shí)施

本規(guī)劃綱要是全省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地的實(shí)施方案，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。