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年全市司法行政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會以及全省、全市政法工作會議及全省、全市司法行政工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“圍繞中心，履職盡責，立足本職，服務大局”的工作思路，充分發(fā)揮司法行政職能作用，大力開展普法依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、法律服務、法律援助、安置幫教、社區(qū)矯正等工作，著力維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，努力為全市經(jīng)濟科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強有力的法律保障和優(yōu)質高效的法律服務。

一、深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，提高全民法律素質，推進民主法制建設

1、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的內容、途徑和方式，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。緊緊圍繞市委市政府的中心工作，鞏固提高普法成果，認真做好普法依法治理總結表彰工作，組織制定“六五”普法規(guī)劃，并切實抓好規(guī)劃的實施；深入開展“法治市”創(chuàng)建活動，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、與自然和諧相處的社會主義和諧社會；認真組織開展“12·4”法制宣傳日等主題法制宣傳活動。深入推進以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“法律六進”活動，深化領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農民等重點對象的學法用法工作。重點加強領導干部法制宣傳教育，把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容，進一步提高依法執(zhí)政能力。大力加強法制宣傳教育陣地建設，進一步加強法制宣傳欄、法制宣傳櫥（窗）等普法傳統(tǒng)陣地建設，提高實用性和群眾參與性。擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮新興媒體的社會影響力，積極運用市普法網(wǎng)及手機短信等新興載體開展法制宣傳，不斷豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道。

2、深入開展依法治理工作。以依法行政為重點，加強領導干部和公務員學法用法工作，邀請專家或法律知識水平高實踐經(jīng)驗豐富的律師進行法制講座，努力提高各級干部依法行政的水平。健全干部法律知識考試考核制度，針對目前相繼出臺的一系列政策，豐富傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新法制宣傳形式，增強針對性、實用性和群眾的參與性，使其及時掌握新的政策，以促進我市普法依法治理工作的扎實有效開展。圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務等環(huán)節(jié)，開展多層次、多領域的依法治理工作，積極探索地方、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，扎實開展創(chuàng)建法治城市、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（居）的活動，促進法治政府建設，努力提高全社會法治化管理水平。“民主法治示范村”創(chuàng)建面達到85%以上；“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建面達到55%以上。

二、及時化解各類矛盾糾紛，積極參與社會管理創(chuàng)新，推進和諧社會建設

1、進一步加大人民調解組織建設力度。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調解委員會，加強企事業(yè)單位人民調解委員會，重點推進區(qū)域、行業(yè)調委會的建立。充實人民調解員隊伍，按照分級培訓原則，落實培訓內容，進一步提高人民調解員素質。爭取把人民調解員的誤工補貼納入財政預算，調動人民調解員積極性，穩(wěn)定調解隊伍。加強人民調解制度化、規(guī)范化、法制化建設，提高人民調解質量和公信力。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。

進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制，加強調解中心建設，建立信息上報、工作量化等機制。根據(jù)新形勢新任務的要求,各調解組織充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,堅定不移地圍繞中心、服務大局，充分運用人民調解、行政調解、司法調解這一正確處理社會矛盾的重要方法，進一步健全完善社會多元化糾紛解決機制，最大限度的增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。廣泛宣傳《中華人民共和國人民調解法》，進一步加大人民調解工作民間糾紛的調處和重大糾紛排查、疏導力度，提升糾紛調處率，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加大以獎代補工作力度，有效激發(fā)調解員的積極性，確保基層社會穩(wěn)定。推行人民調解協(xié)議書法院確認制，確保調解書的法律效力，減少當事人不必要的訴訟成本，積極維護當事人的合法權益。

2、適時組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動。要集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮律師、公證和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。切實履行好現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。充分履行調解工作中的法制宣傳功能，引導群眾依法有序表達利益訴求。

3、加強刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進社會管理創(chuàng)新。按照省廳的部署，今年要在全市范圍內開展社區(qū)矯正工作，要建立社區(qū)矯正工作領導體制，建立工作機構、工作隊伍和接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區(qū)矯正各項工作措施落實到位。力爭設立專門機構和核定專門編制，從事社區(qū)矯正工作的日常指導和管理；按不低于15：1的比例積極配備社區(qū)矯正社會工作者，人員費用列入財政預算。加強銜接管控，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，防止脫管漏管；落實最低生活保障等政策，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。要著力探索提高教育矯正質量的有效途徑，提高教育矯正質量，通過多方面、多形式的教育，提高矯正對象的悔罪意識、自新意識，充分利用社會力量，加強對矯正對象的心理矯治。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。確保刑釋解教人員安置幫教率達到96%，安置率達90%，重新違法犯罪率控制在3%之內。積極爭取以政府購買服務方式，按照30：1的比例聘請社會工作者，作為安置幫教的輔助人員；加快安置幫教實體建設，積極創(chuàng)造條件建立安置基地。

三、大力發(fā)展和規(guī)范法律服務業(yè)，健全完善法律服務體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務

1、健全完善法律服務體系，規(guī)范法律服務管理。加強法律服務業(yè)行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強制度建設，建立健全公證、律師執(zhí)業(yè)責任保險制度和律師過錯責任賠償制度、公證質量標準及公證質量保障與監(jiān)督機制，維護法律服務市場秩序。規(guī)范法律服務人員自身的行為，切實維護法律服務隊伍的形象。

2、不斷拓展法律服務領域，創(chuàng)新服務機制。積極引導律師參政、議政，積極參與地方法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，推動立法和法治建設進程；圍繞建設“法治政府”目標，推動各級政府建立完善法律顧問制度；積極做好律師擔任各級人大和政協(xié)的法律顧問工作；發(fā)揮公職律師為各級政府制定和實施有關政策、法規(guī)當好參謀的職能作用。引導和支持律師積極投入到海西建設中，不斷拓寬業(yè)務領域和市場覆蓋面，主動介入國有企業(yè)改革、改制等國家重大經(jīng)濟改革和經(jīng)濟活動。不斷深化提高“法律服務四進”活動，推動法律服務進社區(qū)、進農村，引導和支持律師貼近經(jīng)濟、貼近實際、貼近基層、貼近群眾，提供優(yōu)質、高效、周到、便捷的法律服務。

3、拓展和加強基層法律服務。以司法所為依托，有機整合律師公證隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍，緊緊圍繞服務“三農”和新農村建設需要，開展“法律服務農村”活動，深入基層、深入群眾，開展法制宣傳、法律服務，為建立農村經(jīng)濟新秩序、發(fā)展優(yōu)質高效高產農業(yè)、重點項目建設、加強村務管理等工作熱點，提供法律服務。

4、加強和拓展法律援助工作，努力構筑黨和政府的“民心工程”。切實做好新形勢下法律援助工作，以落實政府責任、化解矛盾、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，著眼于服務保障和改善民生，充分發(fā)揮法律援助在保障和改善民生中的職能作用，圍繞進一步提升服務困難群眾的能力和水平，進一步提升法律援助地位和社會影響力，著力完善便民服務基礎建設，著力推進服務質量標準化建設，著力加大法律援助宣傳聲勢，不斷提高法律援助的公眾知曉率和社會影響力，以鞏固“法律援助便民服務”主題活動成果為基礎，推動在更廣泛的領域服務困難群眾，加快推進法律援助便民窗口規(guī)范化建設，建立健全便民服務長效工作機制，促進法律援助便民工作常態(tài)化。規(guī)范非訴訟法律援助服務，充分發(fā)揮非訴訟服務的優(yōu)勢和作用。以信息化建設推進服務標準化建設。通過不斷增強物質保障、組織建設、管理水平、服務質量和社會影響五項能力建設，進一步降低門檻，擴大法律援助范圍，加強對法律援助案件質量的監(jiān)督管理。力爭法律援助辦案總數(shù)同比增長5%。努力做好農民工、老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體的法律援助工作，維護困難群眾合法權益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定。

四、進一步加強司法行政基層建設，夯實司法行政工作基礎，增強司法行政工作活力

1、大力加強司法行政基層組織建設。認真貫徹落實省委省政府和司法部、省司法廳關于加強司法所建設的一系列指示精神，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀司法所活動為抓手，健全司法所的組織機構，完善司法所的管理體制；適應新形勢新任務的需要，及時匯報溝通，積極爭取增加人員編制，充實司法所工作力量，不斷提高隊伍的整體素質，實現(xiàn)全市司法所“隊伍建設正規(guī)化、科技管理信息化、業(yè)務工作規(guī)范化、硬件設施標準化、經(jīng)費保障制度化、服務大局優(yōu)質化”的規(guī)范化目標，切實加強律師、公證、司法鑒定、基層法律服務和法律援助機構建設。

2、大力加強基層基礎設施建設。著力加強基礎設施建設，多方籌措業(yè)務用房建設資金，分批推進司法所業(yè)務用房建設。加大對司法所裝備設施建設的投入力度，提高業(yè)務用房建設?？钍褂眯Ч?，積極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設備、交通工具和通訊設施等硬件設施條件。全面完成省及南平市局下達的年度4個基層司法所業(yè)務用房建設任務及洪墩司法所示范業(yè)務用房建設，努力推進局機關業(yè)務用房建設項目。

3、進一步強化基層管理。建立健全管理制度，使日常工作和各項業(yè)務工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高基層工作管理水平。積極探索新形勢下基層工作的科學管理機制，形成權責明確、嚴密高效的管理格局。認真落實管理責任制和責任追究制，確保各項制度得到切實執(zhí)行。進一步拓展工作網(wǎng)絡，促進基層資源互補、職能整合，增強基層司法行政部門的綜合實力。健全完善具有司法行政特點的科學考核評價體系，根據(jù)各項業(yè)務的性質、特點和標準，制定相應的考核程序和專業(yè)化考核指標，用科學的考核評價提升業(yè)務工作規(guī)范化和標準化水平。

五、堅持從嚴治黨方針，健全制度體系，扎實推進司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭

認真貫徹落實中央《實施綱要》和司法部《實施意見》及其《分工方案》，并作為從源頭上預防腐敗的根本舉措，擺上重要議事日程，切實加強領導，完善職責分工，健全工作機制，確保落到實處，著力構建符合市實際，司法行政特色鮮明，融教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預防腐敗體系。要突出監(jiān)督重點，著重加強對司法行政領導干部的監(jiān)督，特別是“一把手”的監(jiān)督，著重加強對人財物管理領域的監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制。全面推行政務公開、逐步實行黨務公開，完善公開的方式和內容，注重公開的及時、準確、真實和全面；積極推進政務工作、執(zhí)法工作的信息化管理，以信息化促進規(guī)范化，增強工作的透明度。