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第一篇:社會事務(wù)十三五工作思路

一、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本情況

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)居委會10個，共有工作人員43人，其中有4個居委會建有自己的辦公大樓，1個居委會由民政局提供辦公場所，其余5個居委會都是租賃辦公場所辦公。其經(jīng)費來源是由縣財政每年下?lián)苊總€居委會10萬元到居委會所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各居委會的規(guī)模等情況下拔到各居委會，用于解決人員工資、辦公經(jīng)費、租房費等全部費用；從2009年我縣開始加大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，建立了農(nóng)村示范社區(qū)100個，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費來源沒有穩(wěn)定出處，社區(qū)也只有租借的簡易辦公場所，很少有娛樂場所和文體設(shè)施。

（二）存在的困難和問題

1、缺乏保障，社區(qū)運轉(zhuǎn)有“三難”。一是經(jīng)費缺口大，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，人員工資難保障。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會工作人員工資都在1000元左右，農(nóng)村社區(qū)工作人員沒有工資待遇。二是辦公環(huán)境差，城鎮(zhèn)社區(qū)有6個都是靠開發(fā)商提供一兩間房辦公，農(nóng)村社區(qū)大部分使用百姓舊房辦公，辦公場所難保障。三是缺少娛樂場所和文體用品，城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)無健全的文體用品和相對寬敞的娛樂場所，只有少量在新農(nóng)村建設(shè)時配的健身器材，基礎(chǔ)設(shè)施難保障。

2、體制不順，社區(qū)管理脫節(jié)。一是社區(qū)居民信息難掌握，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，外來人員買房、賣房都不經(jīng)過社區(qū)居委會，農(nóng)村人口大量外出務(wù)工和進(jìn)城居住，導(dǎo)致社區(qū)對轄區(qū)居民信息不能全面準(zhǔn)確掌握。二是轄區(qū)關(guān)系難協(xié)調(diào)，轄區(qū)單位和人員在主觀意識里沒有真正把自己作為社區(qū)成員看待，社區(qū)干部地位低，辦事難，尋求不到轄區(qū)單位和社區(qū)成員對社區(qū)工作的支持和配合。三是機構(gòu)、編制、人員、職能和經(jīng)費均未明確和落實，特別是農(nóng)村社區(qū)，工作人員得不到社區(qū)成員的認(rèn)可，導(dǎo)致社區(qū)干部思想浮躁，嚴(yán)重影響社區(qū)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3、公共服務(wù)力度不夠。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的要求，如教育、衛(wèi)生、文化、社會保障以及農(nóng)民群眾日常生活所必需的便民服務(wù)資源相對比較薄弱，與社區(qū)居民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會工作人員少，繁雜事務(wù)多，顧此失彼。

（三）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的對策和建議

1、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加大政策扶持力度。按照上級有關(guān)要求，建議出臺《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的意見》，把社區(qū)黨建幫扶工作放在與農(nóng)村基層組織同等重要的地位，組織開展縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)社區(qū)、縣直部門幫扶社區(qū)活動。二是建立全縣社區(qū)工作聯(lián)席會議制度。建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣民政局負(fù)責(zé)召集，相關(guān)職能部門參與，定期研究解決社區(qū)建設(shè)中的具體問題。三是明晰專職機構(gòu)權(quán)責(zé)、經(jīng)費和人員。目前由于受機構(gòu)、編制的限制，全縣社區(qū)協(xié)調(diào)管理工作僅由民政局社會事務(wù)股幾名同志具體負(fù)責(zé)。建議縣政府增加機構(gòu)和人員編制，配備配強干部隊伍，并且把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。

2、健全社區(qū)運行機制。健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。應(yīng)當(dāng)從選齊配強農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強和改進(jìn)對流動人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣和實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3、逐步理順管理體制。關(guān)鍵是按照相關(guān)法律法規(guī)，一是明確社區(qū)居委會工作職責(zé)。建議適時對社區(qū)承擔(dān)的行政性事務(wù)清理審核，廢除附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，切實減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動轉(zhuǎn)變工作職能，切實擔(dān)負(fù)起社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等職責(zé)，尊重社區(qū)依法自治，將社區(qū)自治范圍內(nèi)的各項權(quán)利下放到社區(qū)，認(rèn)真解決社區(qū)政策、資金等方面的困難和問題，努力營造社區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。三是實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。對需社區(qū)協(xié)助完成的工作，由事權(quán)單位提出申請，報縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照權(quán)責(zé)對等的原則，落實“費隨事轉(zhuǎn)”工作經(jīng)費，再交由社區(qū)辦理。行政執(zhí)法性工作必須由職能部門自身完成，不能交由社區(qū)負(fù)責(zé)。未經(jīng)縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，社區(qū)有權(quán)拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門直接分派的工作任務(wù)。同時，強化監(jiān)督管理措施，將政府部門執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度的情況納入年度考核內(nèi)容。年終考核時，由社區(qū)對政府部門進(jìn)社區(qū)工作開展情況及成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為年度考核政府部門工作的重要依據(jù)。

4、規(guī)范社區(qū)用人制度。建立社區(qū)干部選拔制度，將那些政治素質(zhì)好、工作能力強、熱心社區(qū)工作的人員充實到城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。完善工作人員考核競爭制度，探索和建立社區(qū)干部能上能下、能進(jìn)能出的用人機制。推進(jìn)后備干部和定位產(chǎn)生“大學(xué)生村官”一樣產(chǎn)生社區(qū)干部赴社區(qū)掛職鍛煉制度，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。落實社區(qū)專干招聘制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)換屆選舉之機，公開招聘一批具有大專以上學(xué)歷的社區(qū)干事，充實社工隊伍。實行社區(qū)工作人員總量控制制度，合理編制社區(qū)用人計劃，切實提高社區(qū)工作經(jīng)費的使用效率。強化社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)制度，定期、經(jīng)常性地開展思想政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)活動，不斷提高社區(qū)工作者為民服務(wù)的能力和水平。

5、加大財政投入力度。一是建立社區(qū)發(fā)展基金。建議縣財政每年列支一定的社區(qū)發(fā)展基金，有計劃扶持特困社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造，經(jīng)費實行財政監(jiān)管年度審計。二是積極支持社區(qū)改善辦公條件，把社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)作為推進(jìn)全市社區(qū)建設(shè)的突破口來抓，力爭通過2—3年的努力，徹底解決社區(qū)無辦公服務(wù)用房問題。三是將社區(qū)干部培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。建立社區(qū)干部教育培訓(xùn)制度，建議參照農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)模式，每年組織全市社區(qū)干部開展一次集中培訓(xùn)，全面提高社區(qū)干部的能力素質(zhì)。

6、保障社區(qū)干部基本待遇。一是提高工資標(biāo)準(zhǔn)。按照“不低于當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)”，落實社區(qū)干部工資待遇，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)增長，確保社區(qū)干部月人均工資不低于1800元。二是辦理基本養(yǎng)老保險。對于集體繳納部分，建議參照縣直事業(yè)單位做法。三是建立績效考評工資。對社區(qū)干部的工作崗位和職責(zé)進(jìn)行年度考核，凡考核稱職檔次以上的，除基本工資外，增發(fā)績效考評工資；凡考核不稱職的，取消績效考評工資。績效考評工資標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際制定。

（四）“十三五”工作思路

按照社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”的工作思路，以銘恩社區(qū)為樣板，著力打造集“城鄉(xiāng)居民辦證辦事中心、居民綜合服務(wù)中心、居民文體娛樂中心”為一體的新型城鄉(xiāng)社區(qū)，抓好鎮(zhèn)東河社區(qū)、將軍園社區(qū)、平川社區(qū)、長岡鄉(xiāng)合富社區(qū)、茶園鄉(xiāng)幸福社區(qū)等一批精品城鄉(xiāng)社區(qū)，力爭到2020年，全縣城市社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，和諧社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上，100%的村建有中心社區(qū)或村落社區(qū)，努力使全縣社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高，城市居民加入社區(qū)各類組織的比例達(dá)到50%以上；社區(qū)民主管理制度日趨完善，社區(qū)群眾自治范圍進(jìn)一步擴大，社區(qū)居民委員會基本實行直接選舉；社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強，干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)干部學(xué)歷基本達(dá)到大專以上；工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足居民群眾的基本服務(wù)需求，各個城市社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積均能達(dá)到國家相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、流浪救助管理工作

（一）救助管理工作現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)在每年接待流浪人員近兩千名，其中成年人900余人，精神分裂癥病患者幾百名，未成年人幾十名，在這些人群中，大部分都來自全國各地的無生活著落的人員和流浪至本地的異地精神病患者，還有部分因家庭暴力被迫流浪在外的未成年人以及患有精神分裂癥的未成年人。2014年度共救助求助及流浪乞討人員1978人次（其中60歲以上老年人324人次，少年兒童12人次），收留流浪街頭無著落精神病患者共60余人次，送往縣精神病人福利院（光榮院臨時救助站）救治的流浪精神病患者57余人次，另外送往市第三人民醫(yī)院醫(yī)治的肇事肇禍精神病患者有80余人次，轉(zhuǎn)接各級救助站收留的流浪在外本籍人員有24名。

（二）存在的困難及問題

1、體制不健全、工作開展難度大。社會救助管理站作為全縣流浪未成年人的臨時、緊急庇護(hù)機構(gòu)，還正在積極申報立項之中，與之相應(yīng)的資金缺乏、條件艱苦，對于大力開展救助、管理、聯(lián)系親屬和護(hù)送返鄉(xiāng)等工作受到制約，相應(yīng)的問題還有，救助管理站作為臨時救助機構(gòu)，不同于兒童福利院，與流浪未成年人之間沒有形成法定監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系，一旦流浪未成年人在救助期間逃跑、發(fā)生傷害等事件，如何處理也是一個難題。上述因素歸結(jié)為體制原因，主要涉及到流浪未成年人救助保護(hù)中心的定位、資金投入、教育場所建設(shè)和配套人員、設(shè)施的配備等問題。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，安置工作難度大。對于無家可歸和查找不到家庭的流浪未成年人，由于救助管理站還沒有建立、經(jīng)費有限，缺少必要的養(yǎng)育、教育條件，安置流浪未成年人有很大的困難，對未成年成長造成一定的消極影響。

3、救助資金短缺，救助形式單一。由于資金短缺，我縣社會救助站、中心床位、活動室、醫(yī)務(wù)室、心理輔導(dǎo)室，衛(wèi)生間、餐廳、洗浴間等基礎(chǔ)設(shè)施方面幾乎是空白，辦公人員辦公區(qū)建設(shè)，均需較大資金投入。才能滿足未成年人救助工作的順利開展，從救助形式來看，當(dāng)前的救助形式還只存在與收容與遣送的基礎(chǔ)上，完全沒有能力在心理矯治、教育等方面進(jìn)行科學(xué)有效的救助。

（三）加強救助管理工作的對策和建議

1、建立健全機構(gòu)，建立健全救助與教育的長效工作機制。要建立健全全縣范圍內(nèi)的未成年人救助工作站的全面覆蓋，逐步實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)教必教。建議按照“依規(guī)辦事、依職履責(zé)、分級負(fù)擔(dān)、分類安置”的辦法綜合運用各種手段，探索流浪未成年人“救助、教育、安置”三位一體的長效工作機制。一是明確職責(zé)任務(wù)，建立健全規(guī)范的未成年人救助體系，協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門解決人員編制、工作職能方面問題，明確未成年人救助的定位，建立未成年人救助的綜合防范體系。二是逐步完善職能，明確規(guī)定救助后的后續(xù)工作歸宿，形成救助工作的整體落腳點。

2、建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的流浪未成年人回歸與安置良性機制。流浪未成年人救助安置工作是救助工作的重點和難點，我們要理順職能。一是對查清基本情況的流浪未成年人，要及時與其家庭，由當(dāng)?shù)卣蛎裾块T聯(lián)系，盡快使他們回到親友身邊，使他們重新融入正常社會和家庭生活。二是流出地中心臨時安置。對于缺乏有效監(jiān)護(hù)，以及只能查清流出地而不能查清其基本情況的流浪未成年人，由流出地流浪未成年人救助保護(hù)中心對其進(jìn)行臨時安置。三是流入地中心臨時安置。對查清基本情況，但因各種原因?qū)宜蛯曳?，有家難回的，以及查不清基本情況且尚未得到福利機構(gòu)安置的，由流入地流浪未成年人救助保護(hù)中心對其進(jìn)行臨時安置。四是流入地福利機構(gòu)長期安置。對查不清基本情況的流浪未成年人，在規(guī)定時間內(nèi)報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由流入地福利機構(gòu)對其進(jìn)行長期安置，政府應(yīng)解決安置經(jīng)費問題。

3、建立健全流浪未成年人救助資金保障機制，營造良好生存環(huán)境。政府要高度重視流浪未成年人救助機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，建立流浪未成年人救助保護(hù)長效機制，形成各單位按職履責(zé)、齊抓共管的良好局面。一是加大對流浪未成年人救助保護(hù)中心和項目的資金投入，落實流浪未成年人救助保護(hù)中心機構(gòu)建設(shè)資金、人員編制、管理和教育經(jīng)費。二是建立流浪未成年人信息管理系統(tǒng)，加強調(diào)查研究，加強流入地與流出地政府的配合。三是鼓勵民間組織、社團(tuán)、慈善團(tuán)體等非政府組織廣泛介入流浪未成年人的救助與教育工作。加強政府與非政府組織之間的合作，共同參與救助與教育流浪未成年人的福利事業(yè)。

4、建立救助與源頭預(yù)防并重互動機制，形成齊抓共管機制。各級黨委、政府應(yīng)強化工作責(zé)任，協(xié)調(diào)各方面力量做好保護(hù)未成年人的工作，積極擴大社會保障覆蓋面，使各類困難對象生活有保障，防止未成年人外出流浪。另一方面，民政、教育、公安、司法行政、交通、衛(wèi)生、財政、城管等各相關(guān)職能部門應(yīng)積極行動，加強協(xié)調(diào)、溝通和合作，從各個方面和不同的層面加強預(yù)防和救助工作。并按照國家標(biāo)準(zhǔn)增加相應(yīng)設(shè)施，實現(xiàn)對流浪未成年人主動救助、應(yīng)救盡救；教育部門應(yīng)抓好義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率，防流控輟，從源頭上防止未成年人脫離學(xué)校進(jìn)入社會流浪；公安機關(guān)應(yīng)加大對幕后組織和操縱未成年人流浪乞討違法犯罪行為的打擊和整治；司法行政部門應(yīng)加強對流浪未成年人的法制宣傳教育，做好法律援助工作。

（四）“十三五”工作思路

在民政項目園興建救助站（未成年人救助保護(hù)中心），按國家二級救助管理站建設(shè)要求配備辦公室、接待廳、受助人員宿舍、餐廳、廚房、洗浴間、物品保管室和倉庫、隔離室、觀察區(qū)、活動區(qū)、室外活動場所等多項服務(wù)場所，救助床位在100張以上，房屋綜合建筑面積要達(dá)到3000平方米以上，宿舍人均居住面積不少于4平方米，室外活動場地不低于400平方米。救助站建成后，流浪乞討人員問題就可得到長效保障。

三、殯葬管理工作

（一）基本情況

殯葬改革是黨和國家積極倡導(dǎo)和推行的一項基本政策，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年1至12月全縣火化死亡遺體1718具，全年下拔遺體免費資金1236960元，全縣經(jīng)營性墓地有1個，農(nóng)村公益性墓地有20個。我縣自2004年7月1日起全面實行遺體火化政策以來，改革土葬，實行火葬，喪事簡辦作為一種新的社會風(fēng)尚，在全縣得到推廣和普及，殯葬改革受到人民群眾的普遍接受和贊譽，城鄉(xiāng)的喪葬陋習(xí)得到初步治理。但是面對日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢，存在著許多方方面面的不適應(yīng)和新問題，殯葬管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）存在的問題

1、舊的喪葬習(xí)俗與社會主義精神文明建設(shè)不適應(yīng)。

由于受舊的傳統(tǒng)觀念的影響，喪事大操大辦，封建迷信活動屢禁不止，喪事活動中的封建迷信已經(jīng)成為社會生活中的毒瘤、頑癥，嚴(yán)重阻礙著殯葬改革深入持久地開展，如不加強有效制止和糾正，長此以往給社會帶來的后果將是災(zāi)害性的。因此，傳統(tǒng)土葬習(xí)俗不僅會影響今天人們生活的質(zhì)量，同時更會貽害子孫后代。

2、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了殯葬改革的目的意義。

據(jù)統(tǒng)計，我縣每年死亡人員約4500人，遺體進(jìn)行土葬，每年要占地近300畝，浪費上等木材近2100立方米，同時，舊的喪葬習(xí)俗會破壞植被，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)殯葬改革，將有利于緩解人多地少的突出矛盾，把有限的自然資源用于發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、殯葬法律法規(guī)可操作性差與殯葬事業(yè)的發(fā)展和殯葬執(zhí)法不相配套。

現(xiàn)行的法律政策體系不健全，規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，致使管理無章可循，制約措施少，罰則剛度不足，可操作性差，在具體實施過程中，經(jīng)常受到群眾的反對，嚴(yán)重干擾工作的正常進(jìn)行，執(zhí)法很難落到實處。

4、喪葬服務(wù)用品市場混亂，管理不規(guī)范。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，喪葬服務(wù)和用品市場管理基本處于無序狀態(tài)，殯葬管理機構(gòu)基本上是沒有管，管不了，管不好。集市攤點，大街小巷，誰想經(jīng)營就經(jīng)營，誰想怎么干就怎么干。

（三）殯葬管理的意見和建議

針對當(dāng)前殯葬改革中面臨的主要問題，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，必須以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，以十八大精神為指針，以黨和國家殯葬改革法規(guī)政策為依據(jù)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》文件精神，上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治，切實把這一符合廣大人民群眾根本利益的好事辦好，以推動社會的全面進(jìn)步。

1、積極抓好殯葬改革的宣傳、引導(dǎo)工作，提高認(rèn)識。

爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使領(lǐng)導(dǎo)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的高度來認(rèn)識，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，措施到位，抓出成效。要充分利用廣播、電視，報刊、標(biāo)語、宣傳車等輿論宣傳工具，宣傳黨的方針政策、國家法規(guī)；宣傳破除舊的喪葬習(xí)俗文明節(jié)儉辦喪事的好處；宣傳在實施殯葬改革過程中出現(xiàn)的好壞典型；宣傳火葬是當(dāng)今最好的遺體處理方式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，保護(hù)環(huán)境、節(jié)省資源、建設(shè)美好家園都具有積極的促進(jìn)作用。通過廣泛地宣傳，使殯葬改革政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，增強人民群眾的殯改意識?？傊?，宣傳要把握好重點，要進(jìn)村入戶，要堅持不懈，持之以恒，永不放棄。從一定意義上講，殯葬改革成功與否的關(guān)鍵，是看宣傳教育是否深入到位，群眾是否真正理解和支持，讓群眾認(rèn)識逐步提高，真正認(rèn)識到殯葬改革勢在必行，利國利民。

2、加強法制建設(shè)，把殯葬管理納入依法管理的軌道。

殯葬管理必須切實轉(zhuǎn)變過去依靠行政命令的傳統(tǒng)管理手段，實行依法行政。建立健全從上到下完整、配套的殯葬管理法規(guī)體系，立法要具有超前性和預(yù)見性，增強可操作系數(shù)，使殯葬管理做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。公安、工商、土管、衛(wèi)生、城建、監(jiān)察等相關(guān)的執(zhí)法部門職責(zé)要進(jìn)一步明確，若不依法管理，不配合工作，要制定明確的制約措施。

3、加強農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，解決好人民群眾骨灰安葬難的問題。

以村委會、自然村為單位建設(shè)農(nóng)村公益性墓地，在實施過程中，按照就簡原則，統(tǒng)一原則，節(jié)儉原則，返耕原則，已經(jīng)規(guī)劃和興建的，要進(jìn)一步規(guī)范，搞好綠化和美化，重點是抓骨灰入墓率，不能只建不入。還沒有興建的，要定出規(guī)劃。要加強對農(nóng)村公益性墓地的管理，指定專人負(fù)責(zé)，公墓建設(shè)要著眼于長遠(yuǎn)打算，墓穴盡可能小些，一般占地不超過1平方米，骨灰埋在地面一米以下，墓碑高出地面不超過1.2米。要提倡樹葬和深埋不留墳頭的葬法?？傊?，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要因地制宜，以老百姓少花錢，甚至不花錢易接受為原則。要加強檢查和管理，嚴(yán)禁建立家族墓和活人墓，對違反規(guī)定的要堅決糾正或清理整頓，直至追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4、搞好協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)部門和單位的支持和配合，做到職責(zé)明確，齊抓共管。

殯葬工作涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，工作量較大，僅靠民政部門的力量是不夠的，還需要各有關(guān)部門密切協(xié)作，主動配合，各司其責(zé)。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，作為政府主管的民政部門除充分發(fā)揮自身的作用，還必須依靠有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，強化綜合治理。工商管理部門要依法查處、取締非法無證經(jīng)營喪葬用品的門店；公安、交警部門要對違規(guī)大操大辦的送葬車隊進(jìn)行查處；環(huán)衛(wèi)部門對沿街撒紙錢的行為，要予以制止和罰款；衛(wèi)生部門要加大各醫(yī)院的管理；城管部門要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)城市綜合整治工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對黨員干部違規(guī)操辦喪事的監(jiān)督查處；殯葬執(zhí)法大隊要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，堅決扼制城區(qū)亂搭靈棚、亂撒紙錢、靈車、違規(guī)經(jīng)營喪葬用品的行為。積極協(xié)調(diào)與土管、公安、監(jiān)察、工商、城建、衛(wèi)生等部門的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，形成聯(lián)動，齊抓共管的格局，促進(jìn)移風(fēng)易俗和殯葬改革工作的健康發(fā)展。

殯葬管理工作范圍大，牽涉面廣，情況繁雜，殯葬改革的意義深遠(yuǎn)，是黨和政府賦予民政部門的一項重要歷史使命。我們必須從政治的高度，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，加倍努力，以高度的使命感，把這項利國利民、福澤后代的大事做好，為實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）“十三五”工作思路

一是集中整治城區(qū)周邊亂埋亂葬的墓區(qū)以及城區(qū)周邊高速公路、國道、省道、鐵路沿線兩側(cè)可視大墓、豪華墓、成片墓、公墓區(qū)。二是新建30座骨灰堂和100-260個農(nóng)村公益性墓地，實現(xiàn)全縣農(nóng)村公益性墓地到2020年全覆蓋。

第二篇:十三五社會組織發(fā)展思路

一是政策宣傳。認(rèn)真宣傳貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策，保障人民興團(tuán)結(jié)社的權(quán)利，培育發(fā)展各行各業(yè)社會組織，進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力。

二是改革深化。對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實現(xiàn)直接依法向民政部門登記。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，建立完善“一業(yè)多會”體制機制。創(chuàng)新社會組織信用評價體系，加強社會組織自律誠信建設(shè)，寬松社會組織貸款、稅收環(huán)境。推動社會組織購買服務(wù)工作常態(tài)化，推進(jìn)企事業(yè)單位和個人水平評價由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會認(rèn)定工作開展，提升社會組織購買服務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力。強化社會組織黨工委建設(shè)，實施社會組織黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)社會組織黨組織建設(shè)全覆蓋。

三是資金扶持?？h級財政安排資金和爭取福彩公益金支持，重點培育扶持群眾需要、市場需求的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和民生保障類社會組織5到10家。建成縣社會組織服務(wù)中心機構(gòu)和縣社會組織培育孵化基地，發(fā)揮其社會組織培育發(fā)展的樞紐和示范作用。

四是機構(gòu)保障。加強社會組織管理的隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，配備執(zhí)法裝備，建立健全社會組織管理執(zhí)法的聯(lián)動機制。加強社會組織的監(jiān)管，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織機制和統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。

第三篇:十三五綜合減災(zāi)基本思路

一、綜合減災(zāi)能力現(xiàn)狀

縣屬低山丘陵區(qū)，中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，土質(zhì)疏松，災(zāi)害種類多，是市受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的縣之一，最常發(fā)生的災(zāi)害主要是洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍，山體滑坡等?！笆濉逼陂g，先后遭遇2012年6月22日強降雨、2013年7號強臺風(fēng)“蘇力”的侵襲，造成人民群眾的生命財產(chǎn)損失巨大，給全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對嚴(yán)峻的抗災(zāi)形勢，在縣委、縣政府的高度重視下，各有關(guān)部門密切配合迅速、有序、有效、成功地應(yīng)對各類自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。

（一）建立健全了防災(zāi)減災(zāi)工作機制。成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長任主任、縣政府分管民政工作副縣長任副主任、民政、氣象、礦管、國土等部門為成員的防災(zāi)減災(zāi)委員會，明確了各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，同時，從三個方面切實強化防災(zāi)減災(zāi)工作。一是建立健全了災(zāi)害預(yù)警和信息機制。每逢災(zāi)害來臨前，氣象部門在電視臺、政府網(wǎng)站災(zāi)害預(yù)警信息，確保第一時間及時向公眾預(yù)警信息。二是建立健全防災(zāi)減災(zāi)教育長效機制。以堅持定期宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，以防災(zāi)減災(zāi)日為重點，組織學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等單位，開展防災(zāi)減災(zāi)知識講座，應(yīng)急演練，風(fēng)險隱患排查專項整治等活動和措施，以提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。三是建立健全救災(zāi)物資儲備和救災(zāi)款物投入機制，每年都積極籌措資金，用于做好救災(zāi)物資儲備和災(zāi)民救助工作。

（二）不斷加強應(yīng)急保障能力。一是2014年根據(jù)國家省市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，修訂了《縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，鄉(xiāng)、村二級也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是儲備了一定數(shù)量的救災(zāi)應(yīng)急物資，同時通過合同儲備了大米、方便面、礦泉水等，各相關(guān)部門也相應(yīng)地儲備了一定數(shù)量的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急物資，在物資保障上有效提高了應(yīng)急保障能力；三是加強了災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，2011年，組織了全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39名災(zāi)害信息員參加了全省組織的災(zāi)害信息員培訓(xùn)，切實提高了基層災(zāi)害信息員對災(zāi)情管理水平和災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

二、存在問題

一是公眾防災(zāi)減災(zāi)意識有待提高。防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)千家萬戶的根本利益,事關(guān)每個公民生命和財產(chǎn)安全。因此，公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識及應(yīng)急能力是防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但是，從歷年來受災(zāi)情況統(tǒng)計來看，我縣居民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識仍然比較薄弱,公眾防災(zāi)減災(zāi)科普知識和應(yīng)急常識相對缺乏。一是在用火，家庭用電等安全意識淡薄，每年因火災(zāi)造成的安全故時有發(fā)生，僅2013年就有30多戶。二是部分村民對山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害造成的危害認(rèn)識不夠，甚至還在有山體滑坡危險地帶搭建房屋，防災(zāi)減災(zāi)意識的水平較低。

二是部門配合需要加強。應(yīng)急救災(zāi)需要社會各個層面的相互協(xié)調(diào)、相互配合，目前在這方面還僅限于本級、本部門、本單位范圍之內(nèi)，相互間必要的協(xié)調(diào)配合不夠。應(yīng)急事件處置中的資源、信息共享機制也相對薄弱。

三是應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備設(shè)施不完善。我縣是山區(qū)縣，災(zāi)害多發(fā)地帶也大部分在山區(qū)，如發(fā)生自然災(zāi)害，沒有專用的救災(zāi)車輛，通訊設(shè)備和救援設(shè)備，對應(yīng)急救援方面存在一定的困難。

三、十三五綜合減災(zāi)基本目標(biāo)

為進(jìn)一步提高全縣防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，民政局綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”基本目標(biāo)：

（一）自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十二五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

（二）加強救災(zāi)設(shè)備裝備建設(shè)。根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急救助的需要，配備統(tǒng)一的救災(zāi)專用車輛、計算機、影像和通訊設(shè)備，以提高各級尤其是基層民政救災(zāi)隊伍的救災(zāi)裝備水平和應(yīng)急救助能力。

（三）自然災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。增強保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用，自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建選址災(zāi)害風(fēng)險評估，基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平，在城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)建立26個避難場所（點）。

（五）全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）有一支減災(zāi)志愿者隊伍和1名災(zāi)害信息員，創(chuàng)建10個省級以上“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（六）加快推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，提高全縣救災(zāi)物資的儲備能力，不斷充實救災(zāi)應(yīng)急生活物資必需品的種類和數(shù)量，增強應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。

四、主要任務(wù)

（一）加強災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。

全面開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家規(guī)定，細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)信息，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機制，建設(shè)災(zāi)害信息共享及平臺。及時開展重大災(zāi)害綜合評估工作。建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，對全縣304個社區(qū)（村）災(zāi)害信息員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)90%以上。

（二）加強災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的要求，加強氣象等自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害能力。全面實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制度，加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

探索建立城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。將防災(zāi)減災(zāi)與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來。提高城鄉(xiāng)建筑和公共設(shè)施的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)交通、通信、電力、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力建設(shè)。加強臺風(fēng)、洪澇多發(fā)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，重點地區(qū)要編制防災(zāi)避災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。

開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成10個省級以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。不斷完善社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，強化避災(zāi)場所功能和制度建設(shè)。

（五）加強防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。

建立和完善自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。加強社會參與防災(zāi)減災(zāi)管理，推動建立政府和社會協(xié)同的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。初步建立廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的政策性農(nóng)房保險體系建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度，引導(dǎo)金融、保險機構(gòu)參與自然災(zāi)害救助工作。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

（六）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育能力建設(shè)。

建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。支持群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險知識宣傳。采取多種形式，將減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品發(fā)放到社區(qū)（村），推廣各級減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力。

（七）加強災(zāi)后倒房恢復(fù)能力建設(shè)。

建立政府職能部門災(zāi)后倒房恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機制，制定土地利用規(guī)劃開展災(zāi)后恢復(fù)重建方案；采用“上級下?lián)芤稽c，縣級補助一點，鎮(zhèn)鄉(xiāng)貼補一點，災(zāi)民擠出一點”的辦法，籌集倒房重建資金；實行因災(zāi)倒房恢復(fù)重建項目管理，落實工作責(zé)任，讓災(zāi)民在次年元旦春節(jié)前搬入新居。

五、主要措施

（一）加強綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)

進(jìn)一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，建立健全縣級災(zāi)害信息共享機制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動機制、形成全縣統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制。強化縣減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，到2020年基本形成縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系。

（二）加大防災(zāi)減災(zāi)投入

加大防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)投入，逐步形成政府財政資金、社會資金、企業(yè)資金、保險資金相互結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)資金籌措和投入機制。把綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。加強保險業(yè)對防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究，鼓勵公民和企業(yè)參加財產(chǎn)保險，增加災(zāi)害保險險種，充分發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。廣泛動員社會力量，鼓勵企業(yè)參加防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，引導(dǎo)紅十字會、慈善機構(gòu)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，多渠道籌集資金。食品、飲用水等救災(zāi)物資儲備也可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂供貨協(xié)議，以確保災(zāi)害發(fā)生后的救援救助。

（三）加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍培養(yǎng)與建設(shè)

進(jìn)一步加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)。加強災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的整體應(yīng)急救援能力。根據(jù)減災(zāi)工作隊伍實際，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建全民參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體參與減災(zāi)工作。建立健全志愿者隊伍管理機制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。

（四）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育

以創(chuàng)建“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”和全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動為抓手，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，普及防災(zāi)、避險、自救、互救知識，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作。要通過各類新聞媒體和編發(fā)科普讀物、宣傳冊，舉辦科普展覽等形式，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識，使公眾對各種災(zāi)害特征、成因、后果和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)有所了解，能夠正確利用地形地物和就便器材、條件，進(jìn)行自救、互救。要重點在中小學(xué)和城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)演練等活動，切實提高廣大中小學(xué)生、社區(qū)群眾的安全防范意識和自我保護(hù)能力。

第四篇:優(yōu)撫安置十三五規(guī)劃思路

基本思路：優(yōu)撫安置工作的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步相適應(yīng)，確實維護(hù)廣大優(yōu)撫安置對象的基本合法權(quán)益，進(jìn)一步全面落實優(yōu)撫安置政策，保障優(yōu)撫對象的基本生活及生活水平略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕姡瑸橹г婈牻ㄔO(shè)、國防建設(shè)營造穩(wěn)固的大后方。

主要目標(biāo)：一是抓住當(dāng)前國家實施精準(zhǔn)扶貧工作政策，出臺重點扶助各類撫恤補助對象中貧困戶的相關(guān)政策，制定切實可行措施，切實解決優(yōu)撫對象的“三難”問題，最大實現(xiàn)該類人群與全國人民一道步入小康社會；二是結(jié)合“依法治國”大政方針發(fā)，化解涉軍群眾的相關(guān)訴求和矛盾，實現(xiàn)政策法規(guī)面前人人平等；調(diào)動涉軍群體的積極性，為維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是廣泛深入持久開展擁軍優(yōu)屬活動，創(chuàng)新思路、拓展領(lǐng)域、豐富內(nèi)容，營造熱愛人民軍隊，尊重關(guān)愛優(yōu)撫對象的良好社會氛圍，增強廣大人民群眾的國防觀念。

主要措施：一是加強調(diào)查研究，全面摸清優(yōu)撫對象中的弱勢群體，建立具有較為全面準(zhǔn)確的信息臺帳，出臺普惠加優(yōu)待的相關(guān)政策，落實聯(lián)系包干責(zé)任制；二是動員社會各階層力量，形成擁軍優(yōu)屬走社會化之路；加強總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、宣揚典型，建立有序穩(wěn)步推進(jìn)的優(yōu)撫對象解三難、矛盾化解、政策落實、氛圍形成等工作機制。

第五篇:社會福利事業(yè)十三五規(guī)劃思路

一、總體目標(biāo)

根據(jù)我縣民政發(fā)展形勢，著力推進(jìn)社會福利社會化，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，立足縣情、適度超前，整合資源、規(guī)范管理。按照投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的基本原則，加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系，努力提高老年優(yōu)待福利水平，不斷提升老年人生活質(zhì)量，逐步構(gòu)建設(shè)施完備、標(biāo)準(zhǔn)較高、質(zhì)量較優(yōu)的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會福利養(yǎng)老體系。

二、工作任務(wù)

1、加快推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能提升檔次。一是積極爭取財政資金投入，完善扶持政策，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐。二是加快縣社會福利中心建設(shè)，把縣社會福利中心建成全省一流、全國有影響的示范性養(yǎng)老機構(gòu)和培訓(xùn)基地。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改、擴建步伐，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。四是不斷完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，推進(jìn)民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。五是拓展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能。社會福利機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)，并根據(jù)服務(wù)對象不同情況，實行有償、低償或無償服務(wù)。

2、加大財政投入力度，不斷提升老年優(yōu)待水平。一是健全以財政投入為主、社會投入為輔的社會福利事業(yè)投入機制，為實施“十三五”規(guī)劃提供經(jīng)費保障。二是積極爭取縣委、縣政府和全社會的支持，不斷提升老年優(yōu)待水平。社會福利機構(gòu)既服務(wù)于國家集中供養(yǎng)的對象，又面向全社會老年人、殘疾人，加大對困難老人的救助扶助力度。三是拓寬社會籌資渠道，加大社會投入力度。切實發(fā)揮社會自治組織的積極作用，大力培育社會救助類的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制。

3、強化管理，依法規(guī)范社會福利和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善社會養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度。對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費。二是加強對各類福利機構(gòu)的認(rèn)定工作，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。對申請認(rèn)定的社會福利機構(gòu)，會同相關(guān)部門對建筑設(shè)計、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格驗收，符合規(guī)定后才認(rèn)定為社會福利機構(gòu)。三是新辦社會福利機構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。凡享受政府各項優(yōu)惠政策或原來已經(jīng)建有的社會福利機構(gòu)，不得改變性質(zhì)或占擠他用。

4、建立健全兒童福利體系，不斷完善孤兒養(yǎng)育政策。結(jié)合我縣實際，穩(wěn)步提高孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機制?？h社會福利中心正式運行后，把散居和寄居在各養(yǎng)老機構(gòu)的孤兒集中到縣社會福利中心生活，積極爭取縣委、縣政府以及相關(guān)部門的支持，逐步建立孤兒的教育和就業(yè)機制。

三、工作措施

1、提高思想認(rèn)識。社會福利制度的適度普惠型是形勢發(fā)展的需要，也是提升民政服務(wù)水平的需要，在“十三五”期間要制定科學(xué)、合理方案，積極推進(jìn)此項工作，體現(xiàn)社會公平、和諧。

2、加強部門協(xié)作。積極爭取縣委、縣政府的支持，建立健全公共財政支持社會福利事業(yè)的投入增長機制，逐步加大對社會福利事業(yè)的投入。進(jìn)一步加強部門協(xié)作，整合各類社會資源，合力創(chuàng)造條件，為社會福利適度普惠營造良好的政策氛圍。

3、引領(lǐng)社會參與。加大對縣委、縣政府關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)惠政策的宣傳力度，鼓勵社會力量積極參與社會福利事業(yè)，不斷創(chuàng)新體制機制，通過“公辦民營”、“民辦公助”、“購買服務(wù)”等形式，多渠道募集社會資金，吸引社會專業(yè)人士參與社會福利的相關(guān)工作，促進(jìn)社會福利社會化、專業(yè)化水平不斷提升。

4、提高服務(wù)水平。加強各類福利機構(gòu)的規(guī)范管理，不斷提升服務(wù)硬環(huán)境和服務(wù)檔次。切實提高福利服務(wù)人員隊伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平，加強專業(yè)技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能競賽，不斷提升綜合服務(wù)水平。積極引導(dǎo)志愿者開展專業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)管理、服務(wù)的品牌建設(shè)。

第六篇:救助股十三五規(guī)劃思路

全面貫徹《社會救助暫行辦法》，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保救助、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定、健全臨時救助制度，推動全縣社會救助工作從點狀到網(wǎng)狀、從單一物質(zhì)救助到多元綜合救助、從部門分割發(fā)展到銜接協(xié)同發(fā)展、從生存型救助到發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)變。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度，實現(xiàn)托底性民生保障的可持續(xù)發(fā)展。

一是全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和省、市有關(guān)實施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以保障和改善民生為主題，以強化責(zé)任為主線，堅持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

二是全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制。在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，逐步實現(xiàn)社會救助信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)核對信息資源共享。

三是健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動致富。

四、健全臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。建立特別救助制度。在臨時救助制度中，設(shè)立特別救助項目，對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭或個人承受能力的低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、未納入低保的支出型貧困家庭實施特別救助。開展“救急難”工作。對突遇不測、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民（含非戶籍常住人口）及時給予救助，有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。