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隨著黨的十六屆四中全會(huì)決定的深入貫徹落實(shí)和十六屆五中全會(huì)及市委九屆十次全會(huì)的召開(kāi)，市人大常委會(huì)法制辦公室深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的要求，協(xié)助常委會(huì)做好全年立法工作。一年來(lái)，常委會(huì)共審議通過(guò)法規(guī)12項(xiàng)，其中制定8項(xiàng)，修訂3項(xiàng)，決定廢止1項(xiàng)。20*年立法工作取得了一些新的成績(jī)：

第一，民主立法邁出了新步伐。

為了在立法中擴(kuò)大民主，體現(xiàn)民意，促進(jìn)立法決策的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量，20*年，法制委員會(huì)就煙花爆竹安全管理規(guī)定草案中群眾普遍關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題，舉行了立法聽(tīng)證會(huì)。共有包括中央新聞單位的30家媒體、100多名記者參與了報(bào)道。就涉及廣大市民切身利益，受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的法規(guī)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，有以下好處：

(1)讓不同利益關(guān)系人充分陳述各自的觀點(diǎn)和理由，表明對(duì)立法的意見(jiàn)和要求，彼此進(jìn)行溝通，增進(jìn)相互理解。能反映民情、匯集民智、順應(yīng)民意，體現(xiàn)人民的意志。

(2)對(duì)聽(tīng)證會(huì)的宣傳、報(bào)道等也是一個(gè)普法的過(guò)程，能增強(qiáng)市民的法制觀念，擴(kuò)大人大“開(kāi)門立法”的影響，提高對(duì)這部法規(guī)的認(rèn)同度，便于市民對(duì)法規(guī)的遵守和執(zhí)行。

(3)對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的取舍，也是立法質(zhì)量提煉的過(guò)程。

立法公示形成制度。法制辦公室對(duì)常委會(huì)多年來(lái)在立法公示中取得的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，并經(jīng)主任會(huì)議討論通過(guò)，形成了《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》。規(guī)定，所有地方性法規(guī)草案在常委會(huì)一審前，都在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公示，法規(guī)草案內(nèi)容與群眾生活密切相關(guān)、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以通過(guò)媒體全文公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定這樣一項(xiàng)規(guī)程，有助于常委會(huì)立法公示工作制度化、規(guī)范化，而且也是立法工作對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督的表現(xiàn)，增加了人大及其常委會(huì)立法工作的公開(kāi)度、透明度。

加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，注重發(fā)揮代表在立法中的作用，為代表參與立法創(chuàng)造條件。廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。常委會(huì)對(duì)煙花爆竹安全管理規(guī)定及代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例一審后，就兩項(xiàng)法規(guī)草案修改稿書面征求了320位代表的意見(jiàn)。反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)。在廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)并提出修改稿的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇代表，就有關(guān)法規(guī)召開(kāi)代表座談會(huì)，再次聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

第二，科學(xué)立法結(jié)出新成果。

20*年，從常委會(huì)五年立法規(guī)劃調(diào)研項(xiàng)目中選擇的企業(yè)信用條例等3個(gè)委托專家調(diào)研項(xiàng)目，目前調(diào)研、起草工作已經(jīng)完成，均提出了課題報(bào)告，這是常委會(huì)在科學(xué)立法方面的一次有益嘗試；

正式運(yùn)行立法咨詢專家系統(tǒng)。在20*年底籌建起170多人的立法咨詢專家?guī)旎A(chǔ)上，專家系統(tǒng)在20*年工作中被普遍運(yùn)用。截至目前，法制辦公室和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)已就煙花爆竹安全管理規(guī)定、全民健身?xiàng)l例等，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、電話咨詢等多種方式咨詢專家45人次，專家們提出了很多很重要的意見(jiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮了首都人才優(yōu)勢(shì)，完善了常委會(huì)立法咨詢機(jī)制。

緊密結(jié)合20*年立法項(xiàng)目召開(kāi)三次研討會(huì)。20*年，就立法質(zhì)量評(píng)估、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)立法等召開(kāi)3次立法理論研討會(huì)，其中，特許經(jīng)營(yíng)立法研討會(huì)還邀請(qǐng)了國(guó)外和外省市的專家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。與以往相比，20*年的立法研討會(huì)，更加注重理論研究，促進(jìn)立法實(shí)際工作的開(kāi)展。

第三，規(guī)范立法取得新實(shí)效。

根據(jù)常委會(huì)立法工作制度規(guī)范化建設(shè)的總體方案，截至目前，主任會(huì)議共討論通過(guò)了16項(xiàng)立法工作規(guī)程。20*年還舉辦了兩期立法工作規(guī)程培訓(xùn)班，常委會(huì)各廳辦委室和市政府委辦局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和立法骨干共140余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班的舉辦，為大家營(yíng)造了一個(gè)互相溝通的良好氣氛，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，為實(shí)際工作中進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)立法工作規(guī)程起到了積極的作用。

積極開(kāi)展法規(guī)質(zhì)量評(píng)估工作。根據(jù)20*年的工作安排，法制辦公室以《*市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水污染防治法>辦法》和《*市城市規(guī)劃條例》作為評(píng)估法規(guī)，試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估工作。為今后法規(guī)質(zhì)量評(píng)估工作的開(kāi)展積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第四，改進(jìn)代表法規(guī)案辦理工作。20*年7月底，法制委員會(huì)專門召開(kāi)會(huì)議，就市人代會(huì)期間代表提出的法規(guī)案，聽(tīng)取了市政府的辦理情況報(bào)告。這一做法，有力地增強(qiáng)了政府部門辦理法規(guī)案的責(zé)任感，使法規(guī)案審議意見(jiàn)報(bào)告內(nèi)容真正落到實(shí)處。法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)了領(lǐng)銜代表列席會(huì)議，進(jìn)一步使代表和法規(guī)案承辦部門取得溝通與理解，代表表示對(duì)辦理情況很滿意，取得良好效果。

20*年10月底，市委召開(kāi)了第二次人大工作會(huì)議，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)，指出，當(dāng)前首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“新*、新奧運(yùn)”對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。在加強(qiáng)人大常委會(huì)立法工作制度建設(shè)方面，《意見(jiàn)》要求，要“以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)立法制度建設(shè)”。這次會(huì)議對(duì)于推動(dòng)新形勢(shì)下首都的人大工作和政治文明建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，都具有重要的指導(dǎo)作用。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法制辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)會(huì)議和文件精神，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面做好20*年立法工作：

一是制定20*年立法計(jì)劃并努力完成20*年立法項(xiàng)目。20*年是本屆市人大常委會(huì)任期的第四年，做好20*年的立法工作，對(duì)于圓滿完成本屆常委會(huì)的立法任務(wù)具有至關(guān)重要的意義。因此，要按照落實(shí)20*年、準(zhǔn)備后年、盤點(diǎn)五年的思路，科學(xué)合理地安排好20*年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)列入本屆五年立法規(guī)劃且條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。在確定20*年立法項(xiàng)目基礎(chǔ)上，抓緊調(diào)查研究，為后年的立法工作做好準(zhǔn)備，奠定基礎(chǔ)，對(duì)2007年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目也作出安排。

二是充分發(fā)揮代表在立法中的作用。將年度立法計(jì)劃印發(fā)全體代表，代表可以自由選擇參與法規(guī)項(xiàng)目起草、調(diào)研活動(dòng)。

按照市委二次人大工作會(huì)議的要求，通過(guò)多種形式保證每項(xiàng)法規(guī)有代表參與起草、調(diào)研或論證活動(dòng)，并適當(dāng)擴(kuò)大基層代表比例。

法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議審議法規(guī)時(shí)，將邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域代表列席會(huì)議。

三是民主立法方面，要將注意力放在暢通民主渠道、豐富參與形式，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與上。按照《*市地方性法規(guī)立法公示工作規(guī)程》規(guī)定，重點(diǎn)開(kāi)展法規(guī)草案立法公示工作，結(jié)合新開(kāi)通的市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站，更多地聽(tīng)取民意，建立民意反饋機(jī)制。

根據(jù)20*年立法項(xiàng)目，選擇一至二項(xiàng)與人民群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的法規(guī)，繼續(xù)舉行并進(jìn)一步改進(jìn)立法聽(tīng)證會(huì)。

四是科學(xué)立法方面，注重發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的作用。重點(diǎn)是運(yùn)行立法咨詢專家系統(tǒng)。擴(kuò)充立法咨詢專家?guī)欤?0*年底人數(shù)擴(kuò)充至300人左右，除法學(xué)專家外，廣泛吸納社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)入專家?guī)欤玫貫槌Ｎ瘯?huì)提供立法咨詢，提高立法決策的科學(xué)化水平。每項(xiàng)法規(guī)都邀請(qǐng)立法咨詢專家召開(kāi)座談會(huì)或召開(kāi)法制建設(shè)顧問(wèn)會(huì)。

與市人事局人才庫(kù)建立聯(lián)系，廣泛選擇專家參與立法工作。

五是規(guī)范立法方面，將著力點(diǎn)放在已制定的工作規(guī)范的貫徹執(zhí)行上。截至目前，主任會(huì)議已討論通過(guò)十六項(xiàng)立法工作規(guī)程。20*年，要把實(shí)施這些工作規(guī)程作為貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件和市委第二次人大工作會(huì)議精神的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)人大常委會(huì)有關(guān)工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)。從工作層面上規(guī)范和加強(qiáng)市人大常委會(huì)的各項(xiàng)立法工作。

六是抓好法規(guī)地方特色和可操作性研究。結(jié)合這兩方面舉辦立法理論研討會(huì)；重點(diǎn)開(kāi)展好法規(guī)質(zhì)量評(píng)估工作；完善法規(guī)統(tǒng)一審議制度，深化調(diào)查研究活動(dòng)，對(duì)重要法規(guī)，在常委會(huì)一審后，將安排隔一次常委會(huì)會(huì)議再進(jìn)行第二次審議。

七是研究*市立法工作規(guī)律，掌握全市立法需求。在全市廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，摸清底數(shù)，各行各業(yè)究竟需要什么法規(guī)，按輕重緩急列入以后的立法規(guī)劃，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。