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村鎮(zhèn)生活垃圾整治實施方案

根據(jù)《南平市村鎮(zhèn)生活垃圾整治方案》（武南政〔2006〕64號）部署，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會義新農(nóng)村需要，結(jié)合實際，對我市村鎮(zhèn)生活垃圾整治提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地要求，結(jié)合我市農(nóng)村實際，以建立長效管理機制為目標，以城市周邊、主要河流和重點交通沿線及旅游景點村鎮(zhèn)為重點，強力整治村鎮(zhèn)垃圾污染，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標任務(wù)

從2006年開始，用3年時間，完成全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村垃圾整治，農(nóng)村垃圾處理率達70%以上，基本建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，城市周邊、主要河流和重點交通沿線村及旅游景點村鎮(zhèn)基本消除垃圾污染，實現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔衛(wèi)生，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

2006年，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地主要街巷垃圾實現(xiàn)日掃日清。星村鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)（含西溪沿線的大安村、小漿村、洋莊村、三渡村）、武夷街道垃圾運往城市垃圾處理場處理，興田鎮(zhèn)在已建成的垃圾處理場處理周邊村垃圾，沿河沿路的行政村垃圾定點收集，定期清理。農(nóng)村垃圾處理率達30%。

2007年，全市75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾處理場處理場周邊村鎮(zhèn)垃圾，40%行政村實現(xiàn)垃圾定點收集、簡易堆肥處理，農(nóng)村垃圾處理率達50%。

2008年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運往垃圾處理處理，60%行政村實現(xiàn)垃圾定點收集、簡易堆肥處理。農(nóng)村垃圾處理率達70%以上。

三、整治原則

1、堅持“全面規(guī)劃、合理布局、適度超前、分步實施”的工作方針，以頒布的有關(guān)規(guī)范和標準為依據(jù)，實事求是、科學(xué)安排、逐步完善。

2、堅持“因地制宜，分類實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，就地處理”的處理方式，以城市周邊、主要河流和交通道路沿線村及旅游景點村鎮(zhèn)為重點，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3、注重經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者結(jié)合，正確處理需要與可能、近期與遠期的關(guān)系，加大以城帶鄉(xiāng)力度，充分利用就近城區(qū)垃圾處理設(shè)施，并按規(guī)劃適當(dāng)配套建設(shè)，逐步形成合理、完善的垃圾處理布局。

四、整治模式

村鎮(zhèn)垃圾處理是范圍廣、任務(wù)重、影響大環(huán)境保護工程，針對我市村鎮(zhèn)零散布局和經(jīng)濟實力較弱的現(xiàn)狀，實行分類處理的方式。

（一）抓好“7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1街道”所在地垃圾整治

1、武夷街道、星村鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)垃圾集中到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，通過中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)運輸至市垃圾處理場處理。洋莊鄉(xiāng)、星村鎮(zhèn)2006年10月底前各建成1座垃圾中轉(zhuǎn)站。

2、興田鎮(zhèn)、五夫鎮(zhèn)利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施加以改建處理本鎮(zhèn)垃圾；興田鎮(zhèn)垃圾場改建必須在11月底前完成。吳屯、上梅、嵐谷三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上單獨建設(shè)簡易垃圾填埋場，或選擇標準衛(wèi)生填埋、焚燒等無害化處理方式。

（二）抓好崇陽溪、九曲溪上游、西溪、南武路、公路沿線村及旅游民俗村、景點村行政村垃圾整治。

1、崇陽溪、西溪上游村落洋莊鄉(xiāng)洋莊、大安、小漿、三渡4個行政村由村組織收集，市環(huán)衛(wèi)處清運至城市生活垃圾處理場處理。

2、南武路沿線興田鎮(zhèn)興田村、大渚村、楓坡村、黃土村垃圾運至興田鎮(zhèn)垃圾處理場處理；仙店（旅游創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、南源嶺兩村和武夷街道大布、杜壩、角亭、公館、天心、赤石、高蘇坂村垃圾運至城市垃圾處理場處理；

3、武夷山至邵武：星村鎮(zhèn)巨口村、楓林村、黎源村、黎新村、黎前村，浦城縣道沿線、吳屯鄉(xiāng)大際村、小際村、小寺村，嵐谷鄉(xiāng)客溪村、楓溪村、黎口村、稍屯村垃圾推行農(nóng)家堆肥、填埋或焚燒處理的垃圾處理方式。

4、旅游民俗村城村、下梅村、曹墩村由本村和景區(qū)管委會負責(zé)垃圾清運處理；五夫村、興賢村、五一村3村及景點村桐木村結(jié)合本村實際推行堆肥、填埋或焚燒處理方式。

（三）抓好其它行政村垃圾整治

離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾處理場3公里左右范圍的行政村，原則上實行“村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的方式。其它行政村推行農(nóng)家堆肥的垃圾處理方式。

（四）抓好各行政村垃圾整治配套設(shè)施

列入2006年環(huán)境整治目標的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所

在地（除崇安、新豐街道外）及18個行政村務(wù)必在8月底前各建成垃圾池2座，并投入使用。

五、整治要求

1、垃圾的清掃和清運。除已配備環(huán)衛(wèi)隊伍的興田、星村、武夷街道外，其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地在2006年底前需配備若干名環(huán)境保潔員，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)主要街巷垃圾進行日掃日清。同時配備若干個垃圾桶或垃圾池，集中收集住戶垃圾，采用封閉式的拖拉機等運輸車輛將垃圾運到指定地點進行處理。行政村門前衛(wèi)生實行“三包”，在適當(dāng)?shù)攸c設(shè)置垃圾池收集垃圾，配備環(huán)境保潔員定期清運，集中焚燒或堆肥。

2、簡易垃圾填埋處進場選址和工藝要求。選擇離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地附近2-3公里運距、地點較偏僻的山壟建設(shè)簡易垃圾填埋場，填埋場與就近河流的最近距離不得少于800米。填埋場要砌筑攔截壩對垃圾進行攔截；堆放垃圾過程中要鋪設(shè)廢氣導(dǎo)排管，對發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣進行排放；定期限采用石灰等殺菌劑進行消毒處理，滲濾液采用濕地生物污水處理等方法進行處理后排放。

3、垃圾處理場建設(shè)程序要求。垃圾處場的建設(shè)由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)，選址由市建設(shè)局、環(huán)保局把關(guān)，建成后由市環(huán)保局組織環(huán)?？⒐を炇?，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

六、保障措施

為了保證項目的順利實施和正常運行，針對我市農(nóng)村實際，在資金籌措、政策保障和運行體制等方面制定以下政策和措施。

1、廣泛宣傳發(fā)動，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加強村鎮(zhèn)垃圾整治的宣傳教育，運用廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等各種形式開展宣傳，努力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，培育農(nóng)民的健康意識，養(yǎng)成好的衛(wèi)生習(xí)慣。要營造全社會動員、全民動手、人人參與的良好氛圍，政府指導(dǎo)扶持，村民管理自治，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極參與。通過制定村規(guī)民約，發(fā)揮老人協(xié)會、道德評議會等村民自治組織的作用，廣泛開展“講衛(wèi)生光榮，不衛(wèi)生可恥”等道德引導(dǎo)和衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村等評比活動，建立村鎮(zhèn)垃圾有序管理制度，推進農(nóng)村垃圾整治活動的開展。

2、多渠道籌集資金，確保垃圾處理正常運轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)垃圾整治資金籌措必須堅持多元化、社會化的原則。一是財政補貼。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要安排專項資金用于村鎮(zhèn)垃圾整治工作。市財政安排部分資金補助，即市財政對列入2006年環(huán)境整治目標的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道所在地除崇安、新豐街道外和另外18個行政村計26個單位，每個單位每年補助垃圾清掃保潔、清運費共5000元，一次性補助每個單位1000元建設(shè)2個垃圾池，興田鎮(zhèn)垃圾場建設(shè)補助10萬元，星村鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站補助5萬元/座，清掃保潔、清運費每半撥1次，撥到有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、再由當(dāng)?shù)卣畵芙o有關(guān)村。二是按照“誰污染誰付費“的原則，參照城市生活垃圾清運、處理收費辦法，或由村民通過“一事一議”確定農(nóng)村住戶承擔(dān)垃圾清掃清運處理費用標準，對村鎮(zhèn)居民、商業(yè)店面、企事業(yè)單位等適當(dāng)收取垃圾清運費和處理費。三是發(fā)動社會募集資金。鼓勵和倡導(dǎo)社會各界捐助農(nóng)村垃圾整治事業(yè)，鼓勵廣大農(nóng)民群眾投工投勞。四是申請省上專項資金補助。積極爭取省上在垃圾處理場建設(shè)和垃圾處理日常營運方面給予資金補助。

3、樹立先進典型，倡導(dǎo)“共建帶創(chuàng)”。對村鎮(zhèn)垃圾整治成效顯著、工作突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、行政村的先進典型予以表彰獎勵，宣傳推廣。新聞媒體要及時報道整治中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗。進一步深化南平機制，掛村實施“互動聯(lián)動”的單位要加強幫扶，重點幫助掛點村鎮(zhèn)建設(shè)垃圾池、填埋場等衛(wèi)生設(shè)施。

4、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高重視村鎮(zhèn)垃圾整治工作，結(jié)合本地實際，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任單位和完成時限，切實抓好每項工作任務(wù)的落實。市政府將組成督查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道每年列入整治目標的行政村垃圾整治情況進行定期督查、通報。對未完成目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，責(zé)成限期完成整治任務(wù)，單位及主要領(lǐng)導(dǎo)取消評先、評優(yōu)資格，并酌情扣減清掃保潔、清運經(jīng)費。

附件：2006-2008年各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)垃圾整治任務(wù)分解表

附件

2006-2008年村鎮(zhèn)垃圾整治任務(wù)分解表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）

行政村數(shù)

2006年完成

2007年完成

2008年完成

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

所在地

行政村數(shù)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

所在地

行政村數(shù)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

所在地

行政村數(shù)

崇安街道

7

4

3

新豐街道

3

3

武夷街道

12

1

7

5

洋莊鄉(xiāng)

10

1

4

星村鎮(zhèn)

15

1

7

興田鎮(zhèn)

14

1

7

五夫鎮(zhèn)

11

1

6

3

吳屯鄉(xiāng)

17

1

3

4

嵐谷鄉(xiāng)

15

1

4

4

上梅鄉(xiāng)

11

1

4

2

合計

115

8

18

31

21

備注：

1、應(yīng)納入城市垃圾處理場處理的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有：崇安街道、新豐街道、武夷街道、洋莊鄉(xiāng)、星村鎮(zhèn)。

2、已有垃圾處理設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：興田鎮(zhèn)、五夫鎮(zhèn)。

3、全市在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成區(qū)外的行政村有115個,到2008年，70個行政村生活垃圾完成整治，占應(yīng)整治行政村數(shù)的60%。