導(dǎo)語：全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業(yè)單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共云南省委關(guān)于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》（云發(fā)〔2003〕22號）精神和中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》要求，結(jié)合我省農(nóng)村實際，現(xiàn)就實施“云嶺先鋒”工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的重要意義

黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，全省各級黨組織按照中央和省委的要求，堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織整頓和建設(shè)，深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，取得了明顯成效。農(nóng)村黨員、基層干部的整體素質(zhì)明顯提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保證。但必須清醒地認(rèn)識到，一些地方仍然存在領(lǐng)導(dǎo)精力不到位、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、措施不落實、深層次問題解決不及時、少數(shù)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。要從根本上解決這些問題，必須堅持不懈地抓好農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。

“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和實施“三個培養(yǎng)”是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全常抓不懈工作機(jī)制的有效載體，也是農(nóng)村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程的主要方式。要把開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和實施“三個培養(yǎng)”結(jié)合起來，形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級抓農(nóng)村基層組織建設(shè)上下聯(lián)動，有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動成果，建立和完善“讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠"的長效機(jī)制；把黨在農(nóng)村的各項方針政策，貫徹到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項工作中去，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

各級黨委一定要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村全面建設(shè)小康社會開展工作，著眼于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于提高農(nóng)民增收致富能力，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷充實和完善開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和實施“三個培養(yǎng)”的內(nèi)容、形式、機(jī)制和方法，全面提高農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的整體水平，使農(nóng)村黨的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、農(nóng)村黨的基層組織實施“云嶺先鋒”工程的總體目標(biāo)

按照“五好五帶頭"的要求，全面深化農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個培養(yǎng)”工作,建立健全十項制度，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“五好”戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的“五帶頭”先鋒模范作用和黨員致富能人的示范帶動作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾增收致富，加快發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年年有發(fā)展，農(nóng)民收入年年有增加，農(nóng)村精神文明和民主政治建設(shè)年年有進(jìn)步。使黨員成為宣傳政策、遵紀(jì)守法、帶頭致富、帶領(lǐng)致富的先鋒。

三、以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，全面提高“五好”村黨支部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣的創(chuàng)建水平

工作任務(wù)：通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，到2008年，全省“五好”村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別達(dá)到60%以上，基層滿意的縣（市、區(qū)）部門、群眾滿意的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所分別達(dá)到60%以上；基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)到50%以上；農(nóng)村黨員成為“五帶頭”黨員的達(dá)到50%以上。

保障措施：

1、正確處理“創(chuàng)”與“聯(lián)”的關(guān)系。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證。要在“創(chuàng)”和“聯(lián)”上下功夫，既要抓縱向深入，上下聯(lián)動，做到責(zé)任聯(lián)在一起，目標(biāo)聯(lián)在一起，任務(wù)聯(lián)在一起，獎懲聯(lián)在一起，形成相互銜接、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、整體提高的工作格局;又要抓橫向協(xié)調(diào)，調(diào)動縣市部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的積極性、主動性，齊抓共管，常抓不懈。

2、分級制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）按照省委組織部制定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法執(zhí)行；“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層滿意的縣（市、區(qū)）部門的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法由地（州、市）委組織部制定；“五個好”村黨支部、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法由縣（市、區(qū)）委組織部制定。

3、評選要實行逐級考核推薦、上級審定的辦法。省委命名表彰的農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），由地（州、市）縣（市、區(qū)）委考核推薦報省委復(fù)核審批；“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層滿意的縣（市、區(qū)）部門由各縣（市、區(qū)）委負(fù)責(zé)考核，報地（州、市）委審批；“五個好"村黨支部和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)考核，報縣（市、區(qū)）委審批。

4、命名表彰每兩年組織一次。省委每二年命名表彰一批基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）的表彰時限，由各地自行確定。對擬推薦上級黨委表彰的先進(jìn)單位，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。凡發(fā)現(xiàn)有重大問題或弄虛作假的，取消評選資格，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。評選表彰不搞“終身制”，已被命名表彰的先進(jìn)單位，兩年后又要參加新一輪評選。

四、以實施“三個培養(yǎng)”為重點(diǎn)，提高農(nóng)村黨員干部隊伍的素質(zhì)

工作任務(wù)：通過實施“三個培養(yǎng)”，到2008年，農(nóng)村入黨積極分子中致富能手比例達(dá)到70%以上，新發(fā)展黨員中致富能手比例達(dá)到70%以上，每個農(nóng)村黨支部中至少有1名黨員致富能手。以共產(chǎn)黨員和致富能人的典型示范作用，帶動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快小康建設(shè)步伐。

保障措施：

1、把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員。在堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，堅持抓好“群眾推優(yōu)、考察確定、定向培養(yǎng)和適時發(fā)展”四個環(huán)節(jié)，優(yōu)先在致富能手中做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。

2、把黨員培養(yǎng)成致富能手。針對農(nóng)村貧困黨員較多的實際，要結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實施，幫助他們制定家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展路子和發(fā)展項目，通過培訓(xùn)，提高其自身發(fā)展素質(zhì)，并采取機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)村黨員“結(jié)對幫扶"、“黨內(nèi)互助資金"支持、致富黨員幫扶、建立農(nóng)村黨員信貸協(xié)作擔(dān)保等措施，以組織幫、項目扶、先進(jìn)帶的形式，切實幫助他們脫貧致富，把具備條件的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手。

3、把黨員中的優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成村干部。（1）明確專人培養(yǎng)。對既有全局觀念，又有組織才能的黨員要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并確定專門培養(yǎng)人，傳經(jīng)驗、教方法，進(jìn)一步提高他們的綜合素質(zhì)。（2）有針對性地培訓(xùn)。通過讓一些農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員干部現(xiàn)身說法，組織學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法律、工作方法、市場經(jīng)濟(jì)知識等途徑，使其素質(zhì)適應(yīng)村干部崗位要求。（3）提供鍛煉機(jī)會，擴(kuò)大在群眾中的影響力。黨組織要有意識地分配給培養(yǎng)對象一定的工作任務(wù)，讓他們參與村務(wù)管理，在工作實踐中進(jìn)一步提高群眾公認(rèn)度。（4）鼓勵參與競選。適應(yīng)農(nóng)村黨支部“兩推一選"和村委會“公推直選"的選舉制度，黨組織要積極引導(dǎo)和鼓勵培養(yǎng)對象積極參與競選，通過法律程序使他們走上農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4、要建立專門培養(yǎng)檔案，對培養(yǎng)對象實行動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要直接掌握重點(diǎn)培養(yǎng)對象的情況，做到鄉(xiāng)村兩級共同培養(yǎng)。跟蹤了解掌握培養(yǎng)對象的思想、工作表現(xiàn)，在綜合評定的基礎(chǔ)上，對培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標(biāo)隨時進(jìn)行調(diào)整，并及時記入培養(yǎng)檔案，使納入黨組織視野的培養(yǎng)對象始終保持較高的素質(zhì)。

五、以加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、理順村“兩委”關(guān)系為著眼點(diǎn)，建立“一制三化”工作機(jī)制

工作任務(wù)：村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，每個縣（市、區(qū)）都要加強(qiáng)村“兩委”工作規(guī)范建設(shè)，建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，使支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。

保障措施:

1、強(qiáng)化黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。建立并逐步完善“兩委"聯(lián)席會議制度、村委會定期向黨支部匯報工作制度、重大事項提前向村黨支部請示報告制度、“三審"財務(wù)制度（村財務(wù)開支，要由村委會主任審查，村民理財小組審核，黨支部書記審批）和村“兩委"班子及村干部“兩考三評"制度（“兩考"即：一考群眾基礎(chǔ)，二考工作實績；“三評"即：一由群眾測評，二由黨員測評，三由黨委綜合評鑒）等五項制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要對所屬村“兩委"班子及班子成員進(jìn)行一次集中考評。

2、健全制度，推進(jìn)黨支部工作規(guī)范化。要適應(yīng)新形勢，不斷完善農(nóng)村黨支部的相關(guān)工作制度，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治和農(nóng)村工作的水平。一是建立健全黨支部議事規(guī)則和決策程序。堅持每月召開一次支委會、每季召開一次黨員大會制度。實行黨員議事會制度，黨支部每半年要向黨員大會報告一次工作。二是建立健全農(nóng)村基層黨建十項制度。健全完善“"制度，基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度，副科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為基層講黨課制度，民主評議黨員、村干部制度，村務(wù)公開和民主管理制度；全面推行村黨支部（總支）委員會“兩推一選"制度，村級“兩委"班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)管理制度，鄉(xiāng)村干部民情懇談和聯(lián)村聯(lián)戶制度。

3、嚴(yán)格依法管理，推進(jìn)村民自治法制化。要依法明確村委會工作職責(zé)，并進(jìn)一步規(guī)范村民自治章程和村規(guī)民約。要進(jìn)一步規(guī)范村委會與其它村組織的關(guān)系，明確村委會必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村委會與共青團(tuán)、婦代會、民兵連等群團(tuán)組織是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的相互支持、緊密配合的團(tuán)結(jié)協(xié)作關(guān)系。堅持村民大會、村民代表會議、民主議事日、民主評議村干部制度，充分調(diào)動廣大村民參政議政的積極性，切實落實村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，嚴(yán)格履行村民自治的民主程序，加快村民自治法制化進(jìn)程。

4、健全監(jiān)督體系，推行民主監(jiān)督程序化。要逐村建立村務(wù)活動監(jiān)督小組，吸收黨員、村民代表、駐村縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員為村務(wù)活動監(jiān)督員，從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對村務(wù)活動的監(jiān)督。要不斷擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，堅持縣、鄉(xiāng)兩級干部參加民主議事活動制度，不斷提高議事質(zhì)量和效果，切實增強(qiáng)村務(wù)決策、管理、監(jiān)督的民主性和科學(xué)性。

六、以提高能力和素質(zhì)為前提，切實加強(qiáng)對農(nóng)村黨員、基層干部的教育培訓(xùn)

工作任務(wù)：通過實施“素質(zhì)教育”工程，努力實現(xiàn)55歲以下的農(nóng)村黨員干部每年至少接受一次農(nóng)村政策法規(guī)和科技知識培訓(xùn)；多數(shù)農(nóng)村黨員掌握一至二項新型適用技術(shù)；提高一部分農(nóng)村黨員的學(xué)歷檔次；促使具備初中以上學(xué)歷的絕大多數(shù)農(nóng)村黨員獲得一份《綠色證書》。力爭做到村村有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目，戶戶有農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人。要深入開展以“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對邪教”為主題的農(nóng)村反邪教警示教育，提高廣大農(nóng)村黨員、干部、群眾識別邪教、抵制邪教的能力。

保障措施：

1、構(gòu)建三級聯(lián)動的培訓(xùn)體系。地、州、市培訓(xùn)縣鄉(xiāng)農(nóng)技員，縣、市培訓(xùn)村級骨干帶頭人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技示范戶，通過示范戶帶動廣大黨員和農(nóng)民群眾。

2、加強(qiáng)硬件投入，重視“兩基一室"（即縣級骨干培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)級培訓(xùn)示范基地、村組黨員活動室）建設(shè)，為農(nóng)村黨員、基層干部開展教育培訓(xùn)提供陣地。

3、充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的作用，有計劃地組織開展政策法律、形勢任務(wù)、科學(xué)知識教育及適用技術(shù)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識教育培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村黨員、基層干部的綜合素質(zhì)和能力。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨委要把農(nóng)村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作出周密部署，制定創(chuàng)建活動規(guī)劃，抓好督促檢查，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。

各地（州、市）縣委組織部要提出年度工作計劃，經(jīng)常分析研究情況，提出指導(dǎo)意見，抓好貫徹落實，加大督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好實施“云嶺先鋒”工程的各項工作規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，形成相關(guān)部門齊心合力，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好工作格局。

縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村黨支部書記都是第一責(zé)任人，要把實施“云嶺先鋒”工程的情況，作為考核縣（市、區(qū)）委和縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村黨支部和村黨支部書記工作實績的重要依據(jù)，同獎懲掛鉤。

各級黨委要注重培養(yǎng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，不斷把活動引向深入。

2、加大投入，提供保證。各級黨組織要保證必要的工作力量和經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村基層黨組織實施“云嶺先鋒”工程順利進(jìn)行。要配齊配強(qiáng)從事黨的基層組織建設(shè)的相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，解決“有人干事”的問題。地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入同級財政年度預(yù)算，為農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提供物質(zhì)保證。

3、嚴(yán)格考核，科學(xué)評比。各級黨組織要按照省委的統(tǒng)一部署，本著實事求是、注重實效、堅持標(biāo)準(zhǔn)、于事簡便的原則，采取定性與定量相結(jié)合的方法，堅持群眾評議、自我評議和組織考核相統(tǒng)一，制訂切合實際的爭創(chuàng)目標(biāo)、科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的考核辦法，堅持一年一考核，兩年一評比表彰，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。