導(dǎo)語：建設(shè)法治宿豫推進依法行政的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各部門、各單位：

為了深入推進法治宿豫建設(shè)，加快依法行政、建設(shè)法治政府進程，根據(jù)十六屆五中全會精神和《省政府辦公廳關(guān)于建設(shè)法治江蘇推進依法行政的實施意見》、《市政府辦公室關(guān)于建設(shè)法治宿遷推進依法行政的實施意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)依法行政工作，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識推進依法行政的重要意義

行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)的運用，最經(jīng)常、最密切、最廣泛地影響著社會公共利益和公民個人利益。目前，我國80%以上的法律法規(guī)要靠行政機關(guān)去實施。行政機關(guān)能否做到依法行政，直接關(guān)系到法治國家、法治社會的建立和完善。建設(shè)法治宿豫，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府、推進依法行政。

自國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和市委《關(guān)于建設(shè)法治宿遷的意見》頒布以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定了《法治宿豫建設(shè)綱要》、《區(qū)政府關(guān)于全面推進依法行政的意見》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查制度的通知》，對全面推進依法行政、建設(shè)法治政府作出了具體規(guī)劃、部署和安排。各部門、各單位按照區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，認(rèn)真動員落實，建立健全工作機制，大力宣傳培訓(xùn)，適時監(jiān)督檢查，依法行政工作取得明顯進展。但也要看到，目前我區(qū)依法行政的現(xiàn)狀與我區(qū)建設(shè)法治宿豫、構(gòu)建和諧社會的要求還有一定的距離，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的重要性、緊迫性還缺乏足夠的認(rèn)識；執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象還時有發(fā)生；執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法程序不規(guī)范，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高；對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上影響了人民群眾的利益和政府的形象，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門要充分認(rèn)識全面推進依法行政，建設(shè)法治政府是堅持為民理念，維護人民根本利益的必然要求，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑，是為打造工業(yè)區(qū)、強農(nóng)富民創(chuàng)造良好環(huán)境的重要保證。切實把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治宿豫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。

二、明確任務(wù)，扎實做好推進依法行政的重點工作

推進依法行政，建設(shè)法治政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造“宿遷工業(yè)區(qū)”的奮斗目標(biāo)，按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部署，堅持依法履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進一步落實以人為本和為民、務(wù)實、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設(shè)人民滿意的法治政府，促進社會和諧與公正，加快宿豫改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2005〕119號）、市政府辦公室《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（宿政辦發(fā)〔2005〕137號）的精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)清意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，組織力量，積極做好梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等工作，確保2006年3月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。

完善行政執(zhí)法程序。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。政府法制辦公室對政府所屬各行政執(zhí)法機關(guān)，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

健全行政執(zhí)法體制。按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總體要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，整合不同部門之間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限。合理劃分上下級行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，研究制定規(guī)范自由裁量權(quán)的具體辦法，對自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行細化。

（二）采取有效措施，進一步強化對行政行為的監(jiān)督。制定出臺規(guī)范性文件，要堅持制度創(chuàng)新、提高質(zhì)量，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。建立和完善規(guī)范性文件備案工作制度和工作機制，建立和完善登記、公布、檢查、通報等制度和備案工作網(wǎng)絡(luò)。探索建立及時反饋審查意見的機制，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的啟動機制。對涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按規(guī)定進行前置性審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門規(guī)范性文件印發(fā)后10日內(nèi)報區(qū)政府備案。做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。區(qū)政府制定并嚴(yán)格實施年度行政執(zhí)法檢查計劃，重點開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設(shè)定和實施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問題。

（三）圍繞熱點問題，深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。繼續(xù)深入開展群眾關(guān)心、社會關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷、企業(yè)排污、教育收費等領(lǐng)域的專項整治活動，有效保護群眾的合法權(quán)益。進一步加強對城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和農(nóng)民工工資等行為的規(guī)范和監(jiān)管；進一步規(guī)范經(jīng)營性土地出讓行為，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管；完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度；打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實行開放式投資準(zhǔn)入政策，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施行業(yè)、公共服務(wù)和特許經(jīng)營行業(yè)引入市場競爭機制；建立健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系。對重點領(lǐng)域的整治工作，區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實施方案，并于今年6月底前向社會公布。

（四）加大工作力度，把政務(wù)公開工作不斷引向深入。努力把行政執(zhí)法置于社會公眾監(jiān)督之下，對行政機關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果，要依法予以公開，特別是把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為執(zhí)法公開的重點內(nèi)容。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。要認(rèn)真研究制定政府信息公開辦法，編制政府部門政務(wù)公開目錄，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進網(wǎng)上政務(wù)公開，完善政府新聞制度，強化政務(wù)公開監(jiān)督機制。

三、精心組織，認(rèn)真落實推進依法行政的主要措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。從制度建設(shè)入手，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政審批，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)化到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業(yè)單位改革。按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求，規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機構(gòu)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管長效機制。

深化行政審批制度改革。繼續(xù)對行政審批事項進行清理，規(guī)范審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)管理，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，進一步加強區(qū)投資服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》以及區(qū)政府關(guān)于行政許可監(jiān)督、行政許可過錯責(zé)任追究、行政許可聽證程序等規(guī)定，規(guī)范行政許可行為。積極創(chuàng)造條件，探索在項目建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域開展相對集中行政許可權(quán)試點工作。

（二）實施依法行政工作報告制度。要把依法行政各項工作經(jīng)?；?、制度化，突出重點，解決難點，實現(xiàn)長效管理。區(qū)政府每半年向區(qū)人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；區(qū)政府各工作部門要定期向區(qū)政府報告推進依法行政的情況。對區(qū)人大及其常委會以及上級行政機關(guān)提出的改進意見，要自覺接受、認(rèn)真整改，并及時報告整改情況。

（三）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求。繼續(xù)清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體，對沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅決予以糾正。要實行行政執(zhí)法人員資格制度，對行政執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍。以貫徹實施《公務(wù)員法》為契機，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制以及行政責(zé)任追究和獎懲制度等，依法加強對公務(wù)員的科學(xué)、民主管理。進一步深化干部人事制度改革，督促公務(wù)員按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照全員培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責(zé)的要求，加強對公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的培訓(xùn)，每年不少于一次。

四、建全組織，進一步加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。各部門、各單位要按照《區(qū)政府關(guān)于全面推進依法行政的意見》中明確的在推進依法行政中的職責(zé)分工、工作進度和要求開展工作。并結(jié)合實際，制定和完善推進依法行政、建設(shè)法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關(guān)規(guī)定和要求落到實處。

（二）加強評議考核和監(jiān)督檢查。認(rèn)真研究制定依法行政的評議考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評議考核程序，建立健全評議考核制度。組織社會公眾對依法行政的狀況進行評議，將依法行政納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，把評議結(jié)果作為政績考核的重要依據(jù)。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對帶有普遍性或傾向性的問題要及時組織研究，切實加以解決。要組織制定依法行政過錯責(zé)任追究辦法，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。對工作不力的，要予以通報，限期整改；對構(gòu)成違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮政府和政府各部門法制機構(gòu)的職能作用，規(guī)范政府法制機構(gòu)建設(shè)，特別是區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要，進一步充實政府法制工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。政府法制工作機構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)，切實加強自身建設(shè)，不斷增強機遇意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進全區(qū)政治文明建設(shè)作出新的更大的貢獻。