導(dǎo)語：關(guān)于如何加強(qiáng)金融支持中小企業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：

中小企業(yè)融資難是制約我市民營經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。做好中小企業(yè)融資工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、保持社會穩(wěn)定等方面將發(fā)揮著重要作用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)必須提高思想認(rèn)識，認(rèn)真研究解決中小企業(yè)發(fā)展和融資中的各種問題，積極破解中小企業(yè)融資難題。根據(jù)四川省人民政府《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕42號）及我市實(shí)際情況，特提出如下指導(dǎo)意見：

一、提升思想認(rèn)識，健全中小企業(yè)融資機(jī)制

（一）加大對金融機(jī)構(gòu)的支持力度。我市各級人民政府要積極支持國有控股銀行、政策性銀行改革和拓展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村信用社、城市信用社的改革和發(fā)展；要制定具體的政策措施，支持地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)營能力；幫助做好風(fēng)險(xiǎn)處置、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等工作，大力清收、盤活不良資產(chǎn)，增強(qiáng)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提高地方金融機(jī)構(gòu)競爭力，提高支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。

（二）建立健全金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信貸支持的激勵機(jī)制。一是完善政府對金融機(jī)構(gòu)的考核獎勵辦法。將金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持進(jìn)行單獨(dú)考核和獎勵。從2008年度起，市人民政府將對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款增長情況納入促貸目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考核，國有商業(yè)銀行當(dāng)年新增中小企業(yè)貸款（按當(dāng)年新增貸款總額扣除大企業(yè)和個(gè)人新增消費(fèi)信貸后的數(shù)額計(jì)算）應(yīng)高于當(dāng)年新增信貸目標(biāo)任務(wù)的50%，城鄉(xiāng)信用社應(yīng)高于當(dāng)年新增信貸目標(biāo)任務(wù)的60%。各縣（市、區(qū)）人民政府也要建立和完善對金融機(jī)構(gòu)的考核獎勵辦法，重點(diǎn)考核金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持力度。二是取消財(cái)政性資金在存款方面對地方性銀行機(jī)構(gòu)的限制，為金融機(jī)構(gòu)營造公平競爭環(huán)境。三是對金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展給予政策扶持。積極協(xié)調(diào)解決銀行訴訟費(fèi)用、資產(chǎn)重復(fù)抵押、處置費(fèi)用高等問題。充分發(fā)揮政府性資金的導(dǎo)向作用，各級人民政府可視自身財(cái)力情況逐步實(shí)施中小企業(yè)貸款貼息制度，引導(dǎo)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投入。

（三）加強(qiáng)對中小企業(yè)信貸的窗口指導(dǎo)。人民銀行和金融監(jiān)管部門要定期研究制定轄區(qū)金融支持中小企業(yè)的指導(dǎo)意見和實(shí)施重點(diǎn)，引導(dǎo)、支持和推動各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全中小企業(yè)信貸投放機(jī)制和激勵約束機(jī)制；要積極推動票據(jù)市場和貨幣市場發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的短期資金融通；要積極引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)加入全國銀行同業(yè)拆借市場和其他資金市場，拓寬金融機(jī)構(gòu)資金融通渠道，增強(qiáng)融資實(shí)力和規(guī)模，加大對中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。

（四）加大對中小企業(yè)的服務(wù)力度。市級有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的中小企業(yè)發(fā)展，通過政務(wù)公開和電子政務(wù)等為中小企業(yè)的設(shè)立和經(jīng)營活動提供更加便捷的服務(wù)，不斷降低行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；努力提高中小企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)營能力，規(guī)范中小企業(yè)的行為，幫助中小企業(yè)建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，提升公司治理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力；積極開展培訓(xùn)工作，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、財(cái)務(wù)管理提供專業(yè)培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，合規(guī)誠信經(jīng)營，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)、有利于增加就業(yè)的中小企業(yè)，要落實(shí)財(cái)政、稅收等方面的扶持優(yōu)惠措施。同時(shí)，努力培養(yǎng)中小企業(yè)的信用意識，改善中小企業(yè)的信用形象。

（五）建立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對目前中小企業(yè)普遍存在的成本和風(fēng)險(xiǎn)“雙高”問題，各級政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，安排一定資金用于對中小企業(yè)貸款增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵更多的銀行機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資工作服務(wù)。

（六）加強(qiáng)與省級部門、國有銀行上級行的聯(lián)系。有關(guān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向上級主管部門銜接匯報(bào)，提升省級以上金融機(jī)構(gòu)增加對我市中小企業(yè)信貸投入的信心。要爭取將*納入國家和四川省的金融組織機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和中小企業(yè)信貸服務(wù)的優(yōu)先試點(diǎn)和推廣城市，申請上級部門在擴(kuò)大對中小企業(yè)授權(quán)授信額度、開發(fā)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融體制創(chuàng)新等方面給予重點(diǎn)支持。

二、加快金融創(chuàng)新，強(qiáng)化中小企業(yè)融資服務(wù)

（一）創(chuàng)新經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。政策性銀行要充分利用國家對中小企業(yè)貸款的各項(xiàng)政策，積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)；國有控股商業(yè)銀行要把擴(kuò)大中小企業(yè)服務(wù)作為降低信貸資金過度集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)、培育新客戶和拓展新的利潤增長點(diǎn)的重要手段；城鄉(xiāng)信用社要將中小企業(yè)作為重要的客戶群體。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定年度中小企業(yè)信貸計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）創(chuàng)新信貸管理模式。一是改進(jìn)和完善內(nèi)部管理體制，建立專門為中小企業(yè)信貸服務(wù)的授權(quán)授信制度，實(shí)行差別管理方式，支持和鼓勵各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平將中小企業(yè)貸款審批權(quán)限適時(shí)下放到支行（縣）一級。二是不斷優(yōu)化中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“一次核定，隨用隨貸，額度管理，循環(huán)使用”的管理模式，提高服務(wù)水平和效率。三是加強(qiáng)與中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)相關(guān)人員的隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。四是加強(qiáng)建立有效的中小企業(yè)信貸營銷激勵機(jī)制。

（三）創(chuàng)新貸款方式。一是對能提供有效抵（質(zhì)）押擔(dān)保的企業(yè)可減少辦貸程序，簡化授信流程。二是實(shí)行貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等多種融資方式的組合，擴(kuò)大中小企業(yè)獲取資金的方式。三是根據(jù)中小企業(yè)信用等級和資產(chǎn)情況，靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)保方式或多種擔(dān)保方式的組合，符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)可采用信用方式。四是在抵（質(zhì)）押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發(fā)放貸款。積極探索和充分利用小企業(yè)法定代表人或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保、經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔(dān)保、地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等新型保證形式。

（四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場變化和客戶金融需求變化，推出符合我市中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。一是積極試辦循環(huán)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押、貿(mào)易融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、設(shè)備按揭貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)。二是積極推廣房產(chǎn)和商鋪抵押貸款、按揭貸款，努力開發(fā)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款、礦產(chǎn)開采權(quán)質(zhì)押貸款。三是推出以個(gè)人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，滿足個(gè)體經(jīng)營者和私營企業(yè)主的融資需求。四是探索開辦進(jìn)出口中小企業(yè)出口退稅賬戶托管貸款、商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，滿足中小企業(yè)的合理流動資金需求。

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強(qiáng)支付系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理，提高中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。進(jìn)一步完善對中小企業(yè)的配套服務(wù)措施，加大中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，在結(jié)算、現(xiàn)金管理等方面，探索建立適合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)用特點(diǎn)的個(gè)性化服務(wù)方式。綜合運(yùn)用網(wǎng)上銀行、電話銀行等多種金融工具為中小企業(yè)提供信息咨詢、財(cái)務(wù)管理、代收代付、投資理財(cái)、咨詢評估等全方位的金融服務(wù)。

三、推進(jìn)直接融資，擴(kuò)大中小企業(yè)融資渠道

（一）發(fā)展股票融資。充分利用資本市場，鼓勵中小企業(yè)上市融資。加強(qiáng)對中小企業(yè)股份制改造和上市輔導(dǎo)，積極培育優(yōu)質(zhì)和成長性好的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等通過資本市場上市融資。力爭到2008年底前實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。

（二）發(fā)展債券融資。加快培育發(fā)債主體，整合資源盤活存量。以集團(tuán)公司為主體統(tǒng)一發(fā)債，使中小企業(yè)符合國家核準(zhǔn)發(fā)債主體要求。充分利用國家發(fā)改委推出的中小企業(yè)捆綁式發(fā)債試點(diǎn)政策，積極探索中小企業(yè)集合債券。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券。

（三）發(fā)展票據(jù)融資。大力發(fā)展票據(jù)市場，推動中小企業(yè)通過票據(jù)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質(zhì)押貸款融資。充分利用大型企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵和支持為其配套的中小企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票。

（四）鼓勵和規(guī)范民間融資。積極引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。企業(yè)可通過合伙制、股份合作制等方式進(jìn)行股權(quán)融資，或通過集合委托貸款等方式解決資金困難。同時(shí)，打擊非法集資活動，加強(qiáng)對合法民間融資的規(guī)范和引導(dǎo)。

（五）發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。發(fā)展金融租賃公司，通過金融租賃滿足中小企業(yè)對購置大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的資金需求；規(guī)范和發(fā)展典當(dāng)行，通過典當(dāng)融資滿足中小企業(yè)短期急用資金的需求。

（六）積極支持創(chuàng)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建立健全創(chuàng)業(yè)資金退出機(jī)制。制定我市發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的政策保障措施，從政策、中介服務(wù)、人才和科技等方面給予支持和保障。支持建立資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓市場、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，促進(jìn)資產(chǎn)和抵押物變現(xiàn)。

四、完善配套措施，搭建中小企業(yè)金融服務(wù)平臺

（一）建設(shè)政銀企互動平臺。健全政銀企溝通制度，落實(shí)牽頭部門，明確部門職責(zé)，努力構(gòu)建良好的政銀企關(guān)系。一是建立和完善協(xié)調(diào)例會制度，堅(jiān)持按季分析、通報(bào)經(jīng)濟(jì)金融形勢；二是做好優(yōu)勢項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)篩選和推薦工作。三是定期召開中小企業(yè)融資協(xié)作洽談會，向金融機(jī)構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)秀企業(yè)。

（二）建設(shè)信用擔(dān)保平臺。認(rèn)真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）的精神，建立多層次、多元化的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮*市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，壯大發(fā)展商業(yè)性民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善擔(dān)保業(yè)發(fā)展環(huán)境。我市各級人民政府可視自身財(cái)力情況積極探索建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)際代償損失給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極支持銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)三方在平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕90號和四川省人民政府辦公廳川辦發(fā)〔2007〕46號文件精神，做好對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息咨詢，落實(shí)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，共同商議解決銀、擔(dān)、企合作中的困難和問題，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）建立中小企業(yè)信用信息平臺。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂統(tǒng)一規(guī)劃，明確各部門的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)主管部門、工商行政管理、稅務(wù)、銀行、司法、國土資源、房管、環(huán)保、安全、通信、質(zhì)監(jiān)、水、電、氣等部門中小企業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享。二是依托人民銀行企業(yè)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善全市中小企業(yè)信用檔案。三是建立中小企業(yè)失信懲戒機(jī)制。對不講信用的企業(yè)和個(gè)人依法曝光和制裁。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機(jī)制。四是建立完善信用評估服務(wù)體系。積極引進(jìn)第三方評級機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分應(yīng)用第三方評級成果。

（四）建設(shè)中介服務(wù)平臺。一是進(jìn)一步健全中介服務(wù)體系，積極支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)、融資擔(dān)保、教育培訓(xùn)、管理咨詢、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律等全方位的服務(wù)。二是加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)的管理，統(tǒng)一和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。三是規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)登記及評估行為，認(rèn)真執(zhí)行市政府《關(guān)于規(guī)范貸款抵押登記有關(guān)問題的通知》，簡化抵押評估、登記、公證等手續(xù)，提高服務(wù)效率，減免行政性收費(fèi)，明確和降低中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小企業(yè)融資成本。

五、提升企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)中小企業(yè)信用能力

（一）提高企業(yè)綜合素質(zhì)。一是經(jīng)營管理者要學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化管理方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立適合自身特點(diǎn)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品素質(zhì)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。三是加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和技術(shù)創(chuàng)新，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)核心競爭力，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)，努力成為金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶。

（二）提高企業(yè)融資能力。中小企業(yè)經(jīng)營管理者要主動加強(qiáng)金融知識學(xué)習(xí)，積極參與金融培訓(xùn)，了解各種融資渠道、金融產(chǎn)品、貸款程序，以適應(yīng)融資規(guī)則的要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、財(cái)務(wù)人員缺乏、財(cái)務(wù)管理不健全的企業(yè)要充分利用社會中介服務(wù)，委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行會計(jì)核算，健全財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提高融資能力。

（三）提高企業(yè)信用水平。中小企業(yè)要建立規(guī)范透明、真實(shí)反映經(jīng)營狀況的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期向利益相關(guān)者提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。遵紀(jì)守法、講求誠信、履行社會責(zé)任。注重企業(yè)信用文化建設(shè)，努力建立良好的信用記錄，切實(shí)提高信用意識和信用水平，積極成為合格的信貸市場主體，為融資創(chuàng)造良好的條件。

六、加強(qiáng)信用建設(shè)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境

（一）完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)*市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大工作力度，強(qiáng)化考核激勵，狠抓工作落實(shí)，力爭在3－5年使我市金融生態(tài)環(huán)境有明顯改善。

（二）營造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，努力提高政府行政效能。法院、公安、工商行政管理等部門要支持銀行維護(hù)金融債權(quán)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段加大對各種金融案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)銀行的合法權(quán)益，積極支持銀行維護(hù)金融債權(quán)。

（三）努力培育推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的輿論環(huán)境。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，加強(qiáng)對社會公眾的金融知識宣傳，普及各種金融知識，大力開展誠信教育，努力提高全社會的信用意識。

二○○八年一月九日