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為扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，深化“住村聯(lián)心”制度，探索基層民主政治建設(shè)新途經(jīng)，創(chuàng)新民主管理新機制，進一步健全和規(guī)范村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治體制，扎實推進村級民主政治建設(shè)，在深入總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內(nèi)容的村級民主管理規(guī)范化工作。為了確保該項工作順利進行，取得成效，提出如下實施意見。

一、重要意義

近年來，我鄉(xiāng)通過開展農(nóng)村先進性教育活動和農(nóng)村基層組織“強班子、樹正氣、促發(fā)展”主題教育，以及“住村聯(lián)心”工作的開展，村級民主管理制度進一步完善，村民自治水平不斷提升。但隨著改革的深入和形勢的發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和廣大群眾的要求，村級民主管理還面臨許多新矛盾、新問題。全面推進以“契約化管理、程序化運作、長效性推進”為主要內(nèi)容的村級民主管理規(guī)范化工作，對于深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧農(nóng)村；對于進一步轉(zhuǎn)變基層管理理念和方式，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，理順村“兩委”關(guān)系，規(guī)范村級組織在村務(wù)活動中的行為，進一步健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治體制；對于加快基層民主政治建設(shè)，切實保障農(nóng)民的民主政治權(quán)利，實現(xiàn)“管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求；對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進性教育活動成果，深化“住村聯(lián)心”工作，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定等都具有十分重大的意義。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策，大膽探索，勇于實踐，打破農(nóng)村現(xiàn)有傳統(tǒng)管理模式，依法治村，依規(guī)辦事，推行村務(wù)契約化管理，建立起權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、運作規(guī)范的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治體制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建“和諧農(nóng)村”和推動新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。

三、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建充滿活力的村民自治體制、打造和諧村級組織為出發(fā)點和落腳點，以強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、確保村民的知情權(quán)、落實村民的參與權(quán)、保障村民的決策權(quán)、完善村民的監(jiān)督權(quán)為核心內(nèi)容，創(chuàng)新村級民主管理新模式。

1、強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村民主必須置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進行。在村務(wù)管理中，村黨支部要通過篩選確定村經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項、引導(dǎo)協(xié)調(diào)其他村級組織落實決議、組織全體黨員干部帶頭執(zhí)行決議、檢查評議決議執(zhí)行情況等4個環(huán)節(jié)落實好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要建立健全村級班子高效和諧運轉(zhuǎn)機制。建立村“兩委”定期集中辦公制度，通過集體議事、集中審批、分析民情、便民服務(wù)，為村級組織搭建學(xué)習(xí)交流、民主決策、村務(wù)公開、溝通民情、服務(wù)群眾等五大平臺。以樹立黨組織和黨員新形象為目標(biāo)，建立黨員干部責(zé)任鄉(xiāng)制度，做到在為群眾提供良好服務(wù)的過程中凝聚群眾、團結(jié)群眾。深化“好村官、好搭檔”評選表彰活動，引導(dǎo)和推動村級班子建設(shè)。

2、確保村民的知情權(quán)。

（1）黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開化。凡是涉及村民切實利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。要建立健全公開內(nèi)容真實完整、公開程序公正規(guī)范、公開方式及時長效的財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容上，做到村級所有收支、資產(chǎn)負債、債權(quán)債務(wù)逐項逐筆明細公開，財務(wù)計劃、承包合同、分配方案等逐項公開。公開形式上，設(shè)置便于群眾觀看、設(shè)施牢固的固定公開欄，財務(wù)公開表上墻公開，并積極創(chuàng)新有效公開載體。公開時間上，做到按季公開，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公開，涉及土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項做到隨時公開。

（2）情況通報制度化。至少每季召開一次黨員大會，每季一次村民代表大會，每年至少兩次村務(wù)懇談會，把村里已做的和想做的事情一一向黨員村民通報，并交流和反饋有關(guān)意見。

（3）制度程序化。民主管理程序必須上墻，讓村民了解掌握。同時完善民主管理制度，匯編成《民主管理手冊》，分發(fā)給村民。

3、落實村民的參與權(quán)。

（1）實行事前意見征求制度。村兩委在確定村重大事項時，要廣泛征求村民意見，特別是黨員、村民代表的意見，經(jīng)收集梳理匯總后，村兩委依據(jù)多數(shù)村民的意見提出初步方案，再提交黨員和村民代表大會討論，決定后公告。對提出意見建議的村民代表要及時進行反饋，做好解釋說明。

（2）推行“1+1”聯(lián)系農(nóng)戶制度（1名黨員和1名村民代表聯(lián)系5-10戶左右農(nóng)戶）和村干部夜訪農(nóng)戶制度。以此作為經(jīng)常性地征求群眾意見建議的綠色通道。

（3）重大村務(wù)聽證會制度。在重大村務(wù)決策前，必須召開民主聽證會。凡年滿18周歲以上村民均可自主參加并可以發(fā)表與議題有關(guān)的意見建議，吸收意見修正方案后再進行表決。對多數(shù)到會村民不贊同的議題，不再提交村民代表大會表決。

4、保障村民的決策權(quán)。

（1）村兩委議事制度。按照先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的民主集中制原則，村日常事務(wù)由村兩委聯(lián)席會議研究確定，決定內(nèi)容向黨員大會和村民代表會議通報并公告。涉及村民利益的事情，按照民主管理的規(guī)定，由村兩委聯(lián)席會議討論提出初步方案，經(jīng)村民代表大會表決后確定。

（2）重大村務(wù)表決制度。凡涉及村民利益的事項，都要通過每戶征求意見、“1+1”聯(lián)系農(nóng)戶制度和上門走訪等形式，廣泛征求村民意見。在此基礎(chǔ)上，村兩委提出初步處置方案，然后召開民主聽證會，充分聽取村民意見，村兩委修正方案后由黨員大會討論，再提交村民代表會議表決通過，最后在村務(wù)公開欄公開。

（3）實行決策責(zé)任追究制度。因村干部違反程序，給村集體和群眾造成負面影響或損失的實行責(zé)任追究。對違規(guī)行為較輕的給予批評教育，并向全體黨員、村民代表作出書面檢討；對違規(guī)行為造成損失和影響嚴(yán)重的，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，組織上給予組織處置和紀(jì)律處分；觸犯法律法規(guī)的，將依法追究其法律責(zé)任。

5、完善村民的監(jiān)督權(quán)。

（1）規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容。村級財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容涉及集體資產(chǎn)管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用情況等。工程招投標(biāo)監(jiān)督內(nèi)容包括工程招投標(biāo)管理細則執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和工程變更情況、工程驗收及工程預(yù)決算情況等。另外，實行績廉承諾制度，村干部誤工報酬村民評議制度和工作報告制度，監(jiān)督評議村干部的業(yè)績和廉潔等情況。監(jiān)督和評議結(jié)果當(dāng)場公開并在公開欄公示，接受全體村民的監(jiān)督。

（2）規(guī)范監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。村兩委要建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到監(jiān)督事前化、民主化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。

（3）規(guī)范管理監(jiān)督。特別是對村級財務(wù)監(jiān)督，實行“六統(tǒng)一”。即：①統(tǒng)一制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位統(tǒng)一制定村級財務(wù)管理制度；②統(tǒng)一票據(jù)，村級各項收入、支出必須統(tǒng)一使用合法、有效票據(jù)，杜絕非法票據(jù)；③統(tǒng)一審核，所有票據(jù)須經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，由村財務(wù)負責(zé)人簽批后再送鄉(xiāng)村級財務(wù)會計委托人審核；④統(tǒng)一公開時間，統(tǒng)一于次月10日前為公開期；⑤統(tǒng)一公開內(nèi)容，由鄉(xiāng)財務(wù)室按時提供公開內(nèi)容，一式二份，一份作公開用，一份交村務(wù)公開監(jiān)督小組備查；⑥統(tǒng)一建檔，由鄉(xiāng)財務(wù)室統(tǒng)一收集、整理、審核、反饋、歸檔。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（**年5月）

1、進行動員部署。鄉(xiāng)里召開村級民主管理規(guī)范化工作動員會，進行全面動員部署。各村要召開動員大會，村主要負責(zé)同志要親自作動員講話。動員時要闡明推進村級民主管理規(guī)范化工作的重大意義、指導(dǎo)思想、重點內(nèi)容、方法步驟；要聯(lián)系本村實際，對推進村級民主管理規(guī)范化工作進行全面部署。

2、制定實施方案。各村要根據(jù)鄉(xiāng)黨委實施意見要求，結(jié)合本地實際，制定出推進村級民主管理規(guī)范化工作實施方案，并上報**村級民主管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。集中一定時間，采取多種形式，組織各村黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》及《**規(guī)范村級組織工作指導(dǎo)意見》，深化對推進村級民主管理規(guī)范化工作重要性必要性的認(rèn)識，克服各種厭倦思想和畏難情緒，增強做好工作的責(zé)任感和自覺性，為各項工作的開展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

（二）組織實施階段（**年6月-8月）

1、進行制度疏理。各村要組織力量，摸清各村底數(shù)，對各類制度進行疏理，指導(dǎo)制定各式契約文本。

2、實行村務(wù)契約化管理。村事務(wù)契約化管理的內(nèi)容，主要有以下9個方面：

（1）財務(wù)管理。包括財務(wù)計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負責(zé)人離任審計等。

（2）集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租、承包及經(jīng)營等。

（3）土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等。

（4）村莊規(guī)劃和建房管理。

（5）政務(wù)決策。包括村重大事項的決策，村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和目標(biāo)的制定實施，村干部承諾事項等。

（6）公共事務(wù)管理。包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。

（7）社會治安。包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調(diào)處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

（8）社會公益事業(yè)。包括集資籌資修路、安裝自來水等。

（9）其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以村為主，分門別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村根據(jù)具體村事務(wù)的實際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

3、完善議事流程。依據(jù)村務(wù)的不同內(nèi)容制定五套操作流程。具體流程如下：

（1）年度規(guī)劃、重大政策、工程項目：征求村民意見→收集梳理意見→村兩委會提出初步方案→民主聽證→黨員大會討論→村民代表會議表決→村務(wù)公開。

（2）集體資產(chǎn)經(jīng)營：①非大額度：村兩委會提出意見→黨員大會通報→村民代表通報→村務(wù)公開；②大額度：村兩委會提出意見→黨員大會討論→村民代表討論→村民代表會議表決→村務(wù)公開。（注：非大額度指收支1萬元以下項目。承包經(jīng)營方案和10萬元及以上集體資產(chǎn)經(jīng)營項目要進行民主聽證。）

（3）村干部誤工補貼：村兩委會提出方案→村民代表表決→黨員、村民評議→當(dāng)場公布評議結(jié)果→村務(wù)公開。

（4）招投標(biāo)：招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組提出方案→村理財小組、監(jiān)督小組、村民代表討論→民主聽證→黨員大會討論→村民代表表決→公告→投標(biāo)→簽訂合同→村務(wù)公開。（注：招投標(biāo)具體工作參照《**招投標(biāo)市場交易管理辦法（試行）》，項目實施后由監(jiān)督小組全程監(jiān)督，待工程驗收后提出決算方案向黨員、村民代表通報，再村務(wù)公開。）

（5）財務(wù)審批：合法原始憑證由經(jīng)手人、證明人簽字→理財小組審核→審批人簽字→出納報銷→鄉(xiāng)財務(wù)監(jiān)督核算→財務(wù)公開。

4、編制《村級民主管理手冊》。對各村村規(guī)民約及各類制度進行完善。并為每戶編制《村級民主管理手冊》。

（三）深化提高階段（**年9月—10月）

1、認(rèn)真抓好“回頭看”。工作告一段落后，各村要進行一次“回頭看”，進一步征求意見建議，進行查漏補缺。

2、做好總結(jié)深化工作。認(rèn)真做好經(jīng)驗總結(jié)、資料歸檔等工作，接受村級民主管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的考核驗收。

五、工作要求

1、精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進村級民主管理規(guī)范化工作在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)黨委牽頭，鄉(xiāng)紀(jì)委、民政辦、農(nóng)村工作辦公、司法所等有關(guān)人員組成村級民主管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)全鄉(xiāng)面上的指導(dǎo)和日常工作。各村要高度重視，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實村支部書記是第一責(zé)任人、村主任是直接責(zé)任人的工作機制，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確定專人組織實施，層層落實責(zé)任，為村級民主管理規(guī)范化工作的順利推行提供堅實的組織保證。

2、堅持原則，穩(wěn)步推進。推進村級民主管理規(guī)范化工作，要堅持合法性原則、民主性原則、實效性原則、公開性原則，形成一個權(quán)責(zé)明確、有機統(tǒng)一、高效運轉(zhuǎn)的權(quán)力架構(gòu)，使村務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化軌道。在具體工作中，要充分發(fā)揮村黨支部的主導(dǎo)作用，理順村“兩委”關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，提升村級黨組織的威信，激發(fā)村級組織活力；要明確村民的主體地位，讓村民積極參與，激活新農(nóng)村建設(shè)的活力，促進農(nóng)村社會和諧；要充分發(fā)揮“住村聯(lián)心”干部的指導(dǎo)作用，把推進村級民主管理規(guī)范化工作作為深化“住村聯(lián)心”工作的有效載體來落實，確保該項制度進一步落到實處。

3、加強督導(dǎo)，形成機制。村級民主管理規(guī)范化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督查指導(dǎo)，深入各村現(xiàn)場指導(dǎo)，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。要把加強村級民主管理作為一項長期性的工作來抓，不斷規(guī)范完善，長期堅持。特別是要加強對各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鄉(xiāng)政府備案存檔；一般性的合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門別類，存入村檔案，加強規(guī)范管理。

4、大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推進村級民主管理規(guī)范化工作的重大意義、經(jīng)驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全鄉(xiāng)上下營造濃厚氛圍，推動村級民主管理規(guī)范化工作的順利開展。