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各市、縣（區(qū)）人民政府：

為深入貫徹落實黨的十七大和省委《關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神努力構建和諧安徽的意見》精神，充分發(fā)揮財政職能作用，促進和諧安徽建設，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、促進和諧安徽建設的總體要求

1．提高認識。人與人的和諧、人與社會的和諧，人與自然的和諧，是和諧社會與公共財政共同的目標。和諧社會建設需要強大的物質基礎和財力保障。公共財政是政府運用公共資源促進和諧社會建設的重要手段。公共財政的體制機制，直接關系到社會公共資源的配置，關系到地區(qū)、行業(yè)、部門、階層之間利益關系的調整，關系到和諧社會建設的進程。各級財政部門要從政治的高度、全局的高度，充分認識促進和諧社會建設是責任和使命所系，進一步調整財政工作思路，完善政策措施，強化工作落實，力爭在和諧安徽建設中有更大的作為。

2．明確目標。圍繞民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求和共同建設、共同享有的原則，努力實現(xiàn)四個目標：一是逐步縮小不同地區(qū)之間經濟社會發(fā)展水平的差距，實現(xiàn)不同地區(qū)公共服務水平的大體均等化；二是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質文化生活條件方面的差別，使他們在參與社會競爭方面基本做到起點公平和機會均等；三是逐步縮小不同社會群體之間的收入和社會保障差距，使所有社會成員共享改革發(fā)展的成果；四是逐步縮小經濟快速發(fā)展與社會公共事業(yè)發(fā)展相對滯后的差距，更好地滿足人們的物質文化生活需要，實現(xiàn)人與自然和諧相處，創(chuàng)造平安和諧的生產生活環(huán)境。

3．理清思路。一是立足全局，統(tǒng)籌兼顧。圍繞和諧安徽建設總體目標，從經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、總體安排、統(tǒng)一平衡；二是集中財力，突出重點，向“三農”、向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、向基層和困難地區(qū)、向困難群體傾斜，把有限的財力用在和諧社會建設最需要的地方；三是關注民生，雪中送炭。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為人民群眾辦好事、辦實事；四是盡力而為，量力而行。立足當前，著眼長遠；區(qū)分輕重緩急，科學安排項目，合理安排投入。

二、促進和諧安徽建設的主要內容

4．轉變理財理念提升工作效果。加強以改善民生為重點的和諧社會建設，關鍵要轉變理財觀念，用思想轉變的成果，指導實際工作的展開。要轉換財政收入分配理念，實現(xiàn)從效率優(yōu)先兼顧公平轉向處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；轉換公共資源配置理念，實現(xiàn)從推動經濟增長優(yōu)先兼顧其他方面發(fā)展轉向促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展并重；轉換財政宏觀調控理念，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的促進經濟發(fā)展總量平衡轉向促進社會和諧發(fā)展。

5．促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展縮小地區(qū)差距。以推進區(qū)域公共服務均等化為目標，進一步完善省及省以下財政管理體制。根據財權與事相匹配的原則，合理界定省、市、縣政府的事權與支出責任，規(guī)范省以下各級政府財政收支范圍。

建立健全與各地經濟發(fā)展、稅負水平、城市化程度、人口、教育狀況和對財政支出的需求等因素相聯(lián)系的轉移支付制度，不斷加大轉移支付力度。

按照全省產業(yè)布局的總體框架，積極運用財政政策，如區(qū)域發(fā)展扶持政策、縣域經濟扶持政策、健全中小企業(yè)擔保政策、資源型城市轉移支付政策等，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

支持縣域經濟的發(fā)展與壯大，大力提升縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平，打造一批經濟強縣。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、江淮分水嶺地區(qū)和沿淮行蓄區(qū)的扶持。

6．支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距。支持建立財政支農支出穩(wěn)定增長機制。財政支農投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

堅持“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。加快制定和完善有利于增加農村公共產品供給的財政分配政策，調整優(yōu)化支出結構，繼續(xù)堅持多予少取放活的方針，落實好各項強農、扶農、富農、惠農政策。

調整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制，完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管財政管理體制，明確劃分縣鄉(xiāng)財政收入范圍，合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責任。加大對縣鄉(xiāng)一般性轉移支付力度，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。

加大農村基礎設施和公益性事業(yè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設進程，積極推進化解鄉(xiāng)村不良債務試點工作，進一步落實完善農民增收減負政策，落實各種對農民的補助政策。支持扶貧開發(fā)，加快改變貧困地區(qū)落后面貌，增加貧困人口收入。整合和優(yōu)化農村教育培訓資源配置，提高農民素質。全面開展農村綜合改革，著力建立基層工作新機制，為社會主義新農村建設提供體制、機制保障。

7．支持建立教育優(yōu)先發(fā)展的經費保障機制。在全面實施義務教育保障機制的基礎上，著力改善農村辦學條件。在普及和完善遠程教育的基礎上，提高遠程教育設備利用率，充分發(fā)揮遠程教育的作用。積極實施新農村衛(wèi)生新校園建設工程，進一步改善農村中小學衛(wèi)生和生活條件，建設和諧生態(tài)新校園。大力支持職業(yè)教育的發(fā)展，重點抓好國家示范高職院校建設和中職職業(yè)教育實訓基地建設，切實提高辦學水平。支持高等教育提升內涵建設，切實提升高校的教學質量。

完善農村義務教育經費保障制度。逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，市、縣級財政部門要按照省里確定的分擔項目和比例積極籌集資金，足額安排義務教育經費，促進農村義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)做好農村中小學危房改造工作。確保2008年完成省政府確定的農村中小學D級危房改造任務。積極做好農村義務教育債務化解工作。

認真做好對高校、高職和中職、技校家庭經濟困難學生資助的政策落實工作。落實進城務工人員子女平等接受義務教育政策。

8．支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障體系。強化政府促進就業(yè)的職能，支持建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系、面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系和困難群眾就業(yè)援助體系。加大對下崗失業(yè)人員培訓力度，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、組織起來就業(yè)、幫扶零就業(yè)家庭就業(yè)，推進小額擔保貸款工作。促進新成長勞動力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，推進農村富余勞動力轉移就業(yè)，提高農民工進城就業(yè)的組織化程度，切實為農民工提供均等的就業(yè)服務。支持建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務體系，保護各類人群平等就業(yè)的權利。

逐步提高社會保障支出占財政支出的比重，加快推進覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農村合作醫(yī)療制度，提高政府補助標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設。完善住房保障體系，加大廉租住房建設力度，改進和規(guī)范經濟適用住房制度，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。研究解決農民工的社會保障和關閉破產國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。

9．支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強化政府責任，提高政府衛(wèi)生投入占財政總支出比重，發(fā)揮政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務中的主導作用，建立完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經費保障機制。積極推進政府購買公共服務，合理確定公共衛(wèi)生服務項目，細化內容和標準，建立績效考評機制，切實提高財政資金使用效益。

支持醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。進一步加大對公共衛(wèi)生的投入力度，有效提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。支持建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）建設，深化公立醫(yī)院改革。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設，加快建立和完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。支持農村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定工作，全面提高農村衛(wèi)生技術人員的素質。支持中醫(yī)藥技術和民族醫(yī)藥發(fā)展，支持適宜中醫(yī)藥技術在基層的推廣應用。

支持醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設。推動建立以基本醫(yī)療保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，有效緩解人民群眾看病就醫(yī)難題。

10．支持建立惠農惠民機制。落實好糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼和增產技術補貼等惠農政策。落實大中型水庫移民后期扶持政策。支持新農村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程。逐步加大對農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的投入，支持建立和完善農村社會保障體系。做好抗災救災保障工作，把災害帶來的損失降低到最低限度。

加強農民負擔監(jiān)管。大力推進巢湖區(qū)域減輕農民負擔綜合改革，切實減輕農民水費負擔；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；繼續(xù)開展農村道路建設、農民建房、用水用電等重點領域亂收費專項治理，確保農民負擔不反彈；規(guī)范“村級財務制”，促進“村賬鄉(xiāng)管”步入規(guī)范化、制度化軌道。完善農民補貼資金管理方式，鞏固財政補貼農民資金發(fā)放“一卡通”改革成果，完善和推廣“一線實”管理經驗。

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力，加強政務服務中心建設，構建農村基本公共服務體系。支持農村基本公共服務項目建設，加快農村飲水、道路、沼氣、電力等工程建設。加快農村實用人才培養(yǎng)，大力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

11．支持社會主義文化建設。支持開展把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程、貫穿現(xiàn)代化建設各個方面的各種活動；支持開展樹立社會主義榮辱觀，培育社會主義道德新風尚的各種活動；支持開展唱響主旋律，發(fā)展主流輿論的各種活動；支持開展各種和諧創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度和全民文明素質。

支持建立覆蓋全社會、全民共享的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設，加大文化資源向基層特別是農村的傾斜。積極推進物質文化遺產保護工程。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，提高全民健康水平。支持重點文化工程，弘揚和發(fā)展徽文化，支持實施精品戰(zhàn)略。

完善扶持發(fā)展文化產業(yè)政策。發(fā)揮財政政策的導向作用，引導社會各方面多渠道籌集資金。支持建立富有活力的文化產品生產經營機制，加強文化產業(yè)資源整合，培育壯大文化產業(yè)骨干企業(yè)，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，繁榮文化市場，增強競爭力。

12．支持平安安徽建設。完善政法經費投入機制。支持社會治安防控體系和管理工作機制建設，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。完善縣級政法部門經費保障機制，支持基層政法部門基礎設施建設，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。支持建立健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

支持安全發(fā)展。不斷增加安全生產投入，支持企業(yè)加大對安全事故隱患的整治力度，支持企業(yè)技改和科技成果轉化，改善生產條件和生產環(huán)境，增強生產的安全性，維護群眾的生命權。保障生活安全。支持食品藥品監(jiān)管基礎和能力建設，推進食品放心工程，整頓和規(guī)范藥品市場秩序。

13．支持建立人與自然和諧發(fā)展機制。支持生態(tài)安徽建設。大力推進可持續(xù)發(fā)展體制機制建設，健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制、生態(tài)環(huán)境保護和考核制度。加大對重點節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設和生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，支持發(fā)展清潔能源和可再生能源，發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格落實節(jié)能減排指標，加強淮河、巢湖流域的環(huán)境整治。支持實施“百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)示范工程，加強農村環(huán)保工作。

支持人口和計劃生育工作。進一步貫徹落實計劃生育政策，繼續(xù)完善農村計劃生育扶助獎勵制度，穩(wěn)定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質。

三、促進和諧安徽建設保障措施

14．進一步強化組織領導。切實把促進和諧安徽建設工作擺上重要議事日程，科學合理地制定工作計劃和實施辦法，分步實施，重點推進。建立高效的工作機制，明確責任分工，搞好督促檢查。開展多種形式的教育培訓活動，不斷提高干部貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設的知識水平和能力。

15．進一步增強主動性和創(chuàng)造性。變被動付款為主動理財，變后臺管帳為前臺服務，把辦法想在前頭，把工作做在前頭；針對難點問題，開拓思路，大膽探索，在改革中求實效，在創(chuàng)新中求發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面，始終保持財政促進和諧社會建設工作的強勁活力和不竭動力。

16．進一步做好協(xié)調工作。正確處理與政府工作、部門工作、自身工作的關系，相互促進，相得益彰。在制度設計時，要深入調查研究，廣泛征求意見；在落實過程中，要爭取各方支持。共謀和諧社會建設的最佳結合，共求財政促進和諧社會建設的最佳效果。

17．進一步加大督查力度。將財政促進和諧安徽建設貫穿于整個財政工作之中，納入年度目標考核，及時進行檢查督導，并將檢查督導情況與年度目標考核掛鉤、與財政資金補助掛鉤，表揚獎勵先進，批評鞭策落后。建立績效評價體系，提高財政促進和諧社會建設效果。