人才強市意見

時間:2022-09-17 05:34:00

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人才強市意見

為全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全國、全省人才工作會議精神,根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府的要求,結合我市實際,就全面實施人才強市戰(zhàn)略,進一步加強人才工作,提出如下意見。

一、充分認識加強人才工作的重大意義,全面實施人才強市戰(zhàn)略

1、實施人才強市戰(zhàn)略,是全面建設小康社會的必然要求和根本保證。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展,科技進步的日新月異,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源,在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越具有基礎性、決定性意義。改革開放以來,特別是近年來,全市各級以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,與時俱進,開拓創(chuàng)新,人才工作取得明顯成效。但也應當看到,人才的總量不足、結構不合理,高層次、高技能和復合型人才嚴重缺乏等問題,仍然是制約我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵因素。小康大業(yè),人才為本。牢牢掌握加快發(fā)展的主動權,實現(xiàn)全面建設小康德州的各項目標任務,關鍵靠人才。為此,各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用,深刻認識實施“人才強國”戰(zhàn)略的極端重要性和緊迫性,牢固樹立人才資源是第一資源、以人為本和人人都可以成才的科學人才觀,按照科學發(fā)展觀的要求,進一步加強人才工作,大力開發(fā)人才資源,堅定不移地走人才強市之路。

2、實施人才強市戰(zhàn)略的指導思想。實施人才強市戰(zhàn)略必須以鄧小平理論和實踐“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神,堅持黨管人才原則,以政策機制創(chuàng)新為動力,以能力、素質建設為核心,以結構調整為主線,以市場配置為基礎,以提高人才創(chuàng)新能力和培養(yǎng)引進高層次、急需人才為重點,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié),充分開發(fā)國內國際兩種人才資源,突出抓好黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍,不斷加強技能型人才隊伍建設,進一步擴張實用人才總量,努力建設一支數(shù)量較多、結構合理、專業(yè)齊全、素質優(yōu)良、配置科學的高素質人才隊伍,為全面建設小康德州提供堅強的人才保證。

3、實施人才強市戰(zhàn)略的目標任務。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,努力建設一支能夠提高公共管理和企業(yè)管理水平的管理人才隊伍;能夠提高科技整體水平的學術技術帶頭人隊伍;能夠提高經(jīng)濟核心競爭力的研究開發(fā)人才隊伍;能夠提高技術技能水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力的高級技能型人才隊伍;能夠適應農村經(jīng)濟發(fā)展需要,優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的農村適用型農民技術人才隊伍。用5年左右的時間,使全市人才隊伍在總量、結構、素質等方面上一個大的臺階,更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。具體目標是:

——人才總量較大增加。到2010年,全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才總量達到35萬人,平均每年增加3萬人,初步實現(xiàn)向人才大市、人才強市的轉變。

——人才結構趨向合理。促進人才在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制組織之間的合理分布,優(yōu)化各領域人才隊伍結構,改變高層次、高技能人才缺乏局面。到2010年,高層次人才達到2萬人,高級技工及以上技能等級人員占技術工人的比重達到20%以上。

——人才素質不斷提高。人才的思想道德素質、科學文化素質和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力有新的提高,人才的全面發(fā)展達到新的水平。

——人才環(huán)境更加優(yōu)化。符合各類人才特點、充滿生機與活力的人才工作機制更加完善,人才成長發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化,人才資源的配置更加合理,人才工作的機制更加科學。

二、堅持分類指導原則,加強人才隊伍建設

4、加強黨政人才隊伍建設。著眼于加強思想政治建設和執(zhí)政能力建設,把實踐“三個代表”重要思想作為檢驗干部最根本的標準,不斷提高科學決策能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力和總攬全局能力。堅持正確的用人導向,堅持公道正派,及時把那些德才兼?zhèn)?、實績突出和群眾公認的干部,特別是經(jīng)濟型、管理型的干部,選拔到領導崗位。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部,重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部,優(yōu)化領導班子結構。注重加強后備干部隊伍建設。認真落實大規(guī)模培訓干部任務,五年內將全市在職干部和新錄用干部普遍輪訓一遍。

5、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。著眼于提高企業(yè)的市場競爭力,遵循企業(yè)經(jīng)營管理人才成長規(guī)律,以培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家為重點,加快建設職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的高素質企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。實施“企業(yè)高級經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程”,按照“缺什么,補什么”的原則,采取項目委托、定向培養(yǎng)、掛職鍛煉、與國際公認的執(zhí)業(yè)資格培訓機構合作等形式,培養(yǎng)一批外經(jīng)貿、現(xiàn)代企業(yè)管理、國際金融等高層次復合型的經(jīng)營管理人才。

6、加強專業(yè)技術人才隊伍建設。著眼于提升創(chuàng)新能力,采取切實措施,突出抓好高層次人才隊伍建設。實施新世紀人才培養(yǎng)工程,在國內外名牌大學建立一批培訓基地,每年有針對性地選送一批綜合素質好、有培養(yǎng)前途的中青年優(yōu)秀人才赴國內外名牌大學或知名企業(yè)培訓或研修。到2010年,培養(yǎng)10名左右獲國務院特殊津貼人才;20名左右“泰山學者”、省級有突出貢獻中青年專家和學科帶頭人;1000名左右在全市各學科領域具有較高學術造詣、起骨干作用的中青年專家。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點培養(yǎng)電子信息、生物工程、新材料、新能源、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域的骨干人才,大力培養(yǎng)科研、金融、經(jīng)營管理、外經(jīng)外貿、法律等方面的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、復合型人才。

7、加強高技能人才隊伍建設。積極發(fā)展和完善職業(yè)技術教育,加快各級高級技工學校建設,發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用,努力培養(yǎng)造就一支能夠適應市場需要、能夠不斷提高企業(yè)工藝制造水平的技能型人才隊伍,逐步形成以職業(yè)教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的技能型人才培養(yǎng)教育體系。實施高技能人才培訓工程和技能振興行動,依托德州市技術學院、德州職業(yè)技術學院、大禹職業(yè)學院、華宇職業(yè)學院等培訓基地,加快高技能人才的培養(yǎng)。到2010年,各縣市區(qū)都要建立一處功能齊全、配套完善的技工學校。

8、加強農村實用人才隊伍建設。充分發(fā)揮農村職業(yè)學校、成人文化技術學校、農村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用,加強農村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設。認真抓好農村富余勞動力資源開發(fā),實施以百萬農民大轉移、百萬農民大培訓為主要內容的“雙百萬”工程,大力發(fā)展勞務輸出,促進農民增收。深化農村科技推廣服務體系改革,加快農業(yè)科技示范園區(qū)和先進適用技術推廣體系建設,探索建立農村科技特派員制度。

三、加強教育培養(yǎng),不斷提高人才隊伍整體素質

9、加強基礎教育和高等教育。實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善義務教育管理體制,推進基礎教育均衡發(fā)展,逐步普及高中階段教育。大力發(fā)展高等教育,充分發(fā)揮德州學院、德州市技術學院、大禹職業(yè)學院、華宇職業(yè)學院等人才培養(yǎng)的主渠道作用,調整整合中等教育,按市場需求調整和設置學科專業(yè),滿足全市經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的需要。整合教育資源,深化大中專院校、技工學校和職業(yè)學校內部改革,提高教育質量,增強培訓的針對性。積極扶持民辦教育的發(fā)展,鼓勵企業(yè)與市內外高等院校聯(lián)合辦學,大力推進中外合作辦學。

10、加強繼續(xù)教育。建立和完善繼續(xù)教育制度,優(yōu)化現(xiàn)有人才的知識結構和專業(yè)結構,促進人才隊伍整體素質的不斷提高。繼續(xù)教育要突出系統(tǒng)性、高起點、新知識等特點,針對不同類型的人才特點,按需施教,學以致用,講求實效。企事業(yè)單位要和高等院校加強協(xié)作,形成產(chǎn)、學、研相結合的繼續(xù)教育模式。鼓勵在職學習深造,在時間、經(jīng)費等方面給予支持。要把繼續(xù)教育作為職稱評定、干部提拔重用等的重要條件。

11、全面建設學習型社會。在全社會宣傳倡導樹立全民學習、終身學習理念,鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習,積極推動“學習型組織”、“學習型機關”和“學習型社區(qū)”建設。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調,優(yōu)化整合各種教育培訓資源,綜合運用社會的學習資源、文化資源和教育資源,完善覆蓋多層次的教育培訓網(wǎng)絡,構建終身教育體系。

四、制定優(yōu)惠政策,大力開展招才引智工作

12、積極引進高層次和急需人才。采取多種形式和措施,加大各類優(yōu)秀人才的引進力度,重點引進生物技術、信息技術、新材料、精細化工、外經(jīng)外貿、城市園區(qū)建設與管理、現(xiàn)代物流等專業(yè)大學本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生和具有中級以上專業(yè)技術職務的人才。制訂吸引人才柔性流動的優(yōu)惠政策,按照“不求所有、不求所在,但求所用”的原則,鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講課、兼職、短期聘用、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃以及聯(lián)建重點實驗室等方式,靈活引進國內外智力。建立“人才流動綠色通道”,推行人才引進“一卡通”服務,實行“德州市人才居住證”、“德州市外來人才聘用證”制度,為引進人才提供便捷、優(yōu)質的服務。

13、完善人才引進政策。立足德州實際,制定完善人才引進規(guī)劃,認真貫徹德政發(fā)[2000]23號文件規(guī)定,對引進的兩院院士、博士生導師、享受國務院特殊津貼的中青年專家,國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心的學術技術帶頭人以及博士、省級有突出貢獻的中青年專家和具有高級專業(yè)技術職稱人員,根據(jù)項目、效益和貢獻大小情況,由同級財政給予一定的安家補助費,由引進單位承擔科研啟動經(jīng)費和生活補助費。設立引進人才獎,對引進以上各類高層次人才和世界500強、國內外知名企業(yè)的人員,酌情予以獎勵。

五、深化改革,建立和完善良好的用人機制

14、完善人才評價機制。從健全職位規(guī)范入手,建立以業(yè)績、效益、貢獻為核心,由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。建立人才動態(tài)考評制度,改進人才評價方式,完善人才評價手段,大力開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術,努力提高人才評價的科學水平。黨政人才評價重在群眾認可。堅持群眾公認、注重實績的原則,建立符合科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準,改進考核方法,建立健全考核工作責任制。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認可。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務指標和反映綜合管理能力等非財務指標相結合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系,發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構,探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資格認證制度。專業(yè)技術人才和高技能人才評價重在社會和業(yè)內認可。深化職稱評審制度改革,積極探索考評結合的職稱評審辦法,逐步推行職稱評審的社會化。全面推行專業(yè)技術職業(yè)資格制度,加快執(zhí)業(yè)資格制度建設。完善技能人才職業(yè)資格證書制度,建立企業(yè)單位技能人才評價體系。推行技師考評制度改革,逐步建立統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才認定制度。

15、完善分配機制。針對各類人才的特點,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,與工作業(yè)績相聯(lián)系,鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。結合完善國家公務員制度,逐步建立綜合體現(xiàn)職責、能力、業(yè)績等因素,職務與職級相結合的工資制度。結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革,逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪金制度。鼓勵有條件的企業(yè)對做出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權、股權激勵,推行、完善年薪制和協(xié)議工資制。逐步建立重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的政策分配機制。制定完善技術、管理、資本等生產(chǎn)要素參與分配的政策,探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。單位轉化職務科技成果,應從凈收入中提取不低于25%的比例,經(jīng)認定的高新技術成果轉化項目,應從凈收入中提取不低于35%的比例,用于一次性獎勵該成果完成者和轉化實施者。自行或與他人合作實施轉化的,科技成果擁有單位可連續(xù)5年從稅后利潤中提取不低于10%的比例,經(jīng)認定的高新技術成果轉化項目,可提取不低于15%的比例,用于獎勵該成果完成者和轉化實施者。

16、大力加強人才市場體系建設。加快人才市場建設,采取政府扶持、單位自籌、企業(yè)支持、社會捐助等方式,到2010年每個縣市區(qū)都要建立起一處規(guī)范、完善、配套的綜合性人才市場,引進、培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色和專業(yè)特點的人才中介服務機構,發(fā)展完善網(wǎng)上人才市場,盡快建立起全市一體化的人才資源共享體系。加強企業(yè)人力資源建設,健全機構,完善培養(yǎng)、招聘、使用、管理等體系建設,促進人力資源有效使用。加強人才市場監(jiān)管,逐步形成政府宏觀指導、行業(yè)規(guī)范自律、統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場格局。完善和規(guī)范人才市場交易行為和程序,消除人才流動的體制性障礙和限制,促進人才合理流動。全面推行人事制度,今后凡事業(yè)單位新進人員,一律由當?shù)卣鶎偃瞬欧諜C構進行人事,使事業(yè)單位的人員逐步由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕薄?/p>

六、構筑干事創(chuàng)業(yè)平臺,營造良好的人才成長發(fā)展環(huán)境

17、加強高層次人才載體建設。充分利用山東德棉集團博士后科研工作站,依托高等院校、重點科研院所,建立博士生科研基地,積極培育籌建一批碩士、博士點。成立市政府工作顧問團,聘請國內外知名專家、學者擔任顧問。以德州學院為載體,高薪聘請院士級專家擔任名譽院長或客座教授。充分發(fā)揮高等院校、重點科研院所、重點企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)的主體作用,為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供平臺,增強吸納集聚人才的能力。

18、整合人才資源,實行“人才共享”。允許兼職兼薪,除國家規(guī)定的特殊崗位、特殊行業(yè)人才和重點工程項目負責人外,鼓勵市內企事業(yè)單位人才在完成本職工作、不侵犯原單位合法權益的前提下,通過參與項目研發(fā)、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務等方式,在不同地區(qū)、不同企事業(yè)單位兼職兼薪。企事業(yè)單位各類人才受聘到其他企事業(yè)單位工作,經(jīng)單位同意,可不辦理正式調動手續(xù)。

19、建立專家協(xié)會,發(fā)揮好高層次人才作用。通過專家協(xié)會,組織各類高層次人才參與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及重點工程、重大決策和重大科技經(jīng)濟問題的論證工作。每年篩選3—5個制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大技術難題或能大幅度提高產(chǎn)品科技含量、競爭能力的高新技術產(chǎn)業(yè)項目,公開招聘國內外高層次人才。

20、創(chuàng)新人才工作獎勵激勵方法。開展人才工作先進縣(市、區(qū))、先進部門和單位評選活動,制定評選指標體系,將各部門、各單位對人才工作的重視程度和經(jīng)費投入列為主要考核指標之一。組織開展“德州市有突出貢獻的中青年專家”、“德州市學術技術帶頭人”、“首席技師”評選活動,認真落實《德州市高技能人才評選辦法》等文件精神,形成多層次、多渠道、多形式的學術、技術帶頭人及其后備人才的培養(yǎng)體系,培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神和競爭能力的專業(yè)技術人才。對貢獻突出的德州市特聘專家,授予其“德州市榮譽市民”稱號。

21、創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。逐步消除體制和政策障礙,對不同所有制人才一視同仁。大力弘揚尊師重教、尊賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng),激勵創(chuàng)新,支持創(chuàng)業(yè),鼓勵成功、寬容失敗,破除論資排輩、求全責備、平均主義等陳舊觀念和各種條條框框的束縛,在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。建設專家公寓,為引進的留學回國人才和高層次人才提供居住條件。對在我市工作的享受高層次人才津貼的人員,由市保健委員會制定相應的保健政策,納入保健范圍。加大對人才在科技研發(fā)、項目承包、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動中的法律保護力度,維護人才的合法權益。實行人才全員參保制度,為人才提供社會保障。

七、堅持黨管人才原則,切實加強組織領導

22、進一步健全人才工作的領導和工作機制。為切實加強組織領導,市委成立了以市委主要領導同志為組長的市人才工作領導小組,負責全市人才工作重大問題的決策、綜合協(xié)調和宏觀指導。在市委組織部設立市人才工作辦公室,具體負責全市人才工作的組織協(xié)調、政策制定和考核檢查等。各級、各部門要在市委、市政府的直接領導下,統(tǒng)籌規(guī)劃,整合力量,加強管理,盡快形成黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,有關職能部門各司其職、緊密配合,社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

23、建立人才工作例會和通報制度。每半年召開一次人才工作例會,主要任務是聽取各職能部門人才工作情況匯報,研究部署人才工作。各級、各部門在人才工作中采取的重大舉措,要及時報市人才工作領導小組辦公室;制訂的人才政策,印發(fā)前要報市人才工作領導小組辦公室審核;各縣市區(qū)、市直各職能部門每年要定期檢查總結人才工作,年底前向市人才工作領導小組辦公室報告。

24、建立多元化的人才開發(fā)投入機制。設立德州市人才工作專項基金,自2005年起,市財政每年預算安排200萬元,主要用于人才的引進、培養(yǎng)、使用、獎勵和開展重大活動等。鼓勵企業(yè)、個人和社會團體出資,逐步建立政府撥款為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構投資為保障、社會各界和個人捐助為補充的多元化人才建設投入機制。

25、建立人才工作目標考核體系。各級黨委、政府要把人才隊伍建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,將目標任務層層分解、落實。各級黨政一把手為人才工作第一責任人。把人才工作目標完成情況納入領導班子和領導干部政績考核內容,每年年底進行一次集中考核。重點考核各單位人才引進、培養(yǎng)、使用等情況,打造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人的人才環(huán)境。

本意見由市人才工作領導小組辦公室負責解釋。

原有人才政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣市區(qū)、市直各部門要結合實際,研究制定貫徹本意見的實施細則。