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為了深入貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍建設(shè)的決定》(中發(fā)[1999)6號)和《中共湖北省委關(guān)于加強全省政法干部隊伍建設(shè)的決定》(**發(fā)[2000)7號),《中共湖北省委關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)的若干意見》(**發(fā)[2003)4號)，《中共十堰市委關(guān)于進一步加強新時期政法隊伍建設(shè)的若干意見》(十發(fā)[2003]19號)以及中央、省委近年來關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)的相關(guān)要求，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政法工作，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)政法機關(guān)“執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就進一步加強新時期全市政法隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、進一步加強政法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

1、政法機關(guān)肩負(fù)著打擊敵人，懲治犯罪，保護人民，為改革開放和全面建設(shè)小康社會服務(wù)的重要使命，是維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的專門力量。黨和政府歷來高度重視政法隊伍建設(shè)，先后制定了一系列文件，采取有力措施，不斷加強和改進政法隊伍建設(shè)，取得了明顯的社會、政治效果。

2、在新的歷史條件下，政法機關(guān)的服務(wù)職能顯得更加突出，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，牢固樹立為執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的思想，增強服從、服務(wù)于市委，市政府各個時期中心工作的政治意識和大局意識，堅定不移地維護社會政治穩(wěn)定，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)提供強有力的法制保障，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，是政法機關(guān)和廣大政法干警義不容辭的光榮職責(zé)和政治任務(wù)。為此，必須大力加強政法隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政法干部隊伍，確保社會長治久安目標(biāo)的實現(xiàn)．

3、當(dāng)前和今后一個時期，加強政法隊伍建設(shè)應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，以立黨為公、執(zhí)法為民為出發(fā)點和落腳點，以創(chuàng)建“服務(wù)型政法機關(guān)”為重要載體，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為工作重點，以“政治堅定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”為目標(biāo)，大力推進政法隊伍的革命化、專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

二、進一步加強政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

4、政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是政法隊伍建設(shè)的重點，只有好班子才能帶出好隊伍。各級黨委應(yīng)高度重視政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以中發(fā)[1999]6號文件精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》等規(guī)定的任職資格和條件，選配好政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準(zhǔn)配強一把手，真正把政治強、作風(fēng)硬、熟悉政法工作、具有豐富工作經(jīng)驗和較強組織領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀干部選拔到政法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。政法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須知法懂法，有較強的法制觀念和群眾觀念，具有較高的執(zhí)法能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。不符合任職資格和條件的人員不能進入政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。

5、市委政法委員會是市委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，在加強政法干部隊伍建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。市委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有從事過政法工作或在政法部門擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。市委政法委員會副書記應(yīng)為同級政府職能部門正職職級。

市委政法委員會要積極履行協(xié)助市委及市委組織部門考察、管理政法領(lǐng)導(dǎo)干部的職能，加強同市委組織部門的溝通聯(lián)系，及時研究制定加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子和政法隊伍建設(shè)的措施。市委及市委組織部應(yīng)支持市委政法委員會發(fā)揮協(xié)管政法干部的職能作用，聽取其對加強政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，任用工作的意見。按照分級管理，下管一級的要求，市委擬任免市委政法委員會書記，必須事先征得十堰市委政法委員會的同意，并按照干部管理權(quán)限審批辦理；副書記的任免，應(yīng)書面征求十堰市委政法委員會的意見，并報十堰市委組織部和市委政法委員會備案。

市綜治辦是市綜治委的常設(shè)辦事機構(gòu)，應(yīng)為同級政府職能部門正職職級，綜治辦主任由市委政法委員會一名副書記兼任，并按同級政府職能部門副職職級配備一至二名專職副主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、管理區(qū)（處）政法(綜治)辦主任應(yīng)由同級黨委或政府副職兼任。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所所長可擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職專抓政法綜治工作。

6、按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)[1999]6號文件）和**發(fā)[2003]4號文件、十發(fā)[2003]19號及丹文[2003]2號文件規(guī)定，市委在擬任免、調(diào)動法院、檢察院、公安局黨組(黨委)書記和院長、檢察長、局長時，必須事先征得十堰市政法部門黨組(黨委)的同意，并按干部管理權(quán)限審批，依法定程序辦理；在擬任免、調(diào)動法院、檢察院、公安局黨組(黨委)副書記和副院長，副檢察長、副局長及黨組(黨委)成員時，必須由市委組織部會同市委政法委進行考察，并征求十堰市政法部門黨組(黨委)的意見后，按規(guī)定程序?qū)徟k理，同時報十堰市委組織部和市委政法委備案。市司法局黨組書記、局長的任免，在市委任免后，分別報十堰市委組織部、十堰市委政法委、十堰市司法局黨委備案。市委直接管理的政法機關(guān)正、副科級干部應(yīng)由市委組織部會同市委政法委共同考核后由市委任免；市委組織部管理的政法各單位正、副局級偵察員、檢察員、審判員應(yīng)由市委組織部會同市委政法委共同考核后由市委組織部任免。

7、加大政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。按照中發(fā)[1999]6號文件規(guī)定，各級政法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,原則上在同一地區(qū)、同級班子里任職滿十年必須交流，在同一職位任職五年以上，原則上要實行輪崗。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在同一地區(qū)、同級班子里任職十年以上也必須在系統(tǒng)內(nèi)對流，在同一職位任職五年以上，原則上要實行輪崗。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行異地任職和任職回避制度。擔(dān)任市法院、檢察院、公安部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般不得在本人成長地任職。政法部門基層單位的主要負(fù)責(zé)人以及在熱點崗位上任職時間較長的，要實行輪崗，特殊情況可以跨部門交流。要處理好干部交流、輪崗與保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的關(guān)系，一、二把手原則上不同時交流。對無正當(dāng)理由拒不服從組織交流決定的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定就地免職或降職使用。

8、各級政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強自身建設(shè)，重點抓好思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和廉政勤政建設(shè)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。要堅持和健全民主集中制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法機關(guān)職能、職權(quán)的特殊性要求必須進一步完善黨委(黨組)議事規(guī)則，按照民主集中制的原則，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止個人獨斷專行。一把手自身要率先垂范，嚴(yán)格要求自己，擔(dān)負(fù)起加強班子建設(shè)的責(zé)任。政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要有較強的黨性觀念、大局觀念和紀(jì)律觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮，辦事堅決果斷，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的戰(zhàn)斗作風(fēng)。要嚴(yán)格政法領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，經(jīng)常開展批評與自我批評，自覺接受班子內(nèi)部和干部群眾的監(jiān)督，增強抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力。

9、科、所、隊、庭、室等基層政法單位的領(lǐng)導(dǎo)，處在對敵斗爭、打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定、密切聯(lián)系人民群眾的第一線，其素質(zhì)的高低，作風(fēng)的優(yōu)劣，直接體現(xiàn)政法機關(guān)的形象，應(yīng)大力加強基層政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要積極推行公開選拔和競爭上崗制度，把政治合格、業(yè)務(wù)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕政法干警選拔到基層政法單位領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要進一步加強政法后備干部的培養(yǎng)和管理工作。

10、加強對政法機關(guān)科、所、隊、庭、室等中層干部的管理工作，嚴(yán)格按照《丹江口市委關(guān)于進一步加強和改進干部管理工作的通知》(丹文[2003]2號)文件規(guī)定進行任免、調(diào)整。

政法委機關(guān)中層副職干部，公、檢、法、司內(nèi)設(shè)科室正職、副局級單位副職、派出機構(gòu)（派出所、法庭、司法所及相應(yīng)級別派出機構(gòu)）正職的調(diào)整，由單位黨委（黨組）提出任免意見，市委政法委考核、任免，任前報市委組織部審查備案；副職由單位黨委（黨組）提出任免意見，市委政法委考核、任免，報市委組織部備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)（處）綜治辦主任的任免、調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)（處）黨委提出任免意見，市委政法委考核任免，任前報市委組織部審查備案。

市人民法院審判員、市人民檢察院檢察員等法定職務(wù)的任免，由單位黨委（黨組）提出任免意見，市委政法委考核后按有關(guān)法律規(guī)定提請市人大任免，報市委組織部備案。

11、進一步健全和完善政法隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常了解、檢查和掌握本系統(tǒng)、本單位政法干部的思想工作動態(tài)和紀(jì)律作風(fēng)狀況，有針對性地加強教育，管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正隊伍中存在的違法違紀(jì)苗頭，把違法違紀(jì)問題解決在萌芽階段。對因領(lǐng)導(dǎo)，管理不力，致使本系統(tǒng)、本單位隊伍整體素質(zhì)較差、紀(jì)律作風(fēng)渙散，群眾滿意率較低的，要區(qū)別不同情況，分別采取通報批評、誡免談話、限期整改、取消單位和個人評先資格，暫緩提職、晉級，免職或引咎辭職和給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等方式，追究政法部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對主動采取有效措施，嚴(yán)肅查處發(fā)生的問題并挽回影響、損失的從輕或減輕追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、進一步加強政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督

12、加強對政法干警的政治思想教育。要組織廣大政法干警深入學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆三中全會精神，總書記“七．一”重要講話和中共中央印發(fā)的《“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，深刻認(rèn)識“三個代表”重要思想的時代背景，實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位，用“三個代表”重要思想武裝全體政法干部的頭腦，自覺把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想、“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)上來，不斷實現(xiàn)政治思想上的與時俱進，確保政法干警政治上永遠(yuǎn)合格。

13、加大教育培訓(xùn)力度，推進政法隊伍整體素質(zhì)的全面提高。要順應(yīng)時展的趨勢，把握新形勢對政法隊伍素質(zhì)的新要求，積極探索提高政法隊伍素質(zhì)的新方法，進一步加強政法隊伍教育培訓(xùn)的力度，不斷提高政法干警的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。要加強政法干部培訓(xùn)基地建設(shè)，按照干部分類管理的要求，實施分類培訓(xùn)，重點抓好政法干警的在職培訓(xùn)。要大力開展崗位練兵和各種形式的業(yè)務(wù)競賽活動，努力形成學(xué)習(xí)法律、鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。法院、檢察系統(tǒng)要制定在職人員學(xué)歷教育計劃，使在職人員的學(xué)歷達(dá)到《法官法》、《檢察官法》的要求。政法各單位都要組織、支持、鼓勵政法干警參加國家統(tǒng)一組織的司法考試，提高法律知識水平。要建立健全政法干部教育培訓(xùn)和素質(zhì)考核工作機制，每年應(yīng)對政法干部教育培訓(xùn)工作組織一次全面考核。

14、切實嚴(yán)把進口，疏通出口，純潔政法干部隊伍。政法機關(guān)錄用工作人員必須按照“凡進必考、擇優(yōu)錄用”的原則，在組織人事部門確定的錄用計劃內(nèi)進行，嚴(yán)格執(zhí)行招錄干警省級統(tǒng)一考試制度。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，向社會公開招錄優(yōu)秀人才。對違反規(guī)定擅自錄用的要嚴(yán)肅追究批準(zhǔn)者和經(jīng)辦人的責(zé)任，被錄用人員一律取消錄用資格。軍轉(zhuǎn)安置部門在給政法機關(guān)分配軍轉(zhuǎn)干部時，應(yīng)符合《法官法》，《檢察官法》和《人民警察法》要求的基本條件，不符合基本條件的不能進入法官、檢察官、人民警察隊伍。在政法工作任務(wù)日趨繁重的新形勢下，政府編制部門應(yīng)按政法編制的10%確定地方事業(yè)編制(上級機關(guān)有明文規(guī)定的除外)，騰出具有執(zhí)法資格、現(xiàn)處在輔助崗位上的干警到一線辦案，以緩解警力不足的矛盾。要切實疏通政法干部隊伍的出口，對不適合從事政法工作的人員，必須調(diào)離政法機關(guān)。

15、進一步加大政法隊伍管理工作的改革力度。政法機關(guān)和組織、人事部門要積極借鑒外地政法隊伍管理工作經(jīng)驗，大膽探索適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政法隊伍管理模式，力爭做到管理更加科學(xué)，結(jié)構(gòu)更加合理，保障更加有力，執(zhí)法更加公正，監(jiān)督更加有效，服務(wù)更加熱情，促進公平和正義在全社會的實現(xiàn)，真正體現(xiàn)政法機關(guān)“執(zhí)法為民”的本質(zhì)。

16、大力開展創(chuàng)建“服務(wù)型政法機關(guān)”活動和形式多樣的創(chuàng)建活動，密切警民關(guān)系，為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)。創(chuàng)建“服務(wù)型政法機關(guān)”是全市政法機關(guān)實踐“三個代表”，實現(xiàn)“執(zhí)法為民”本質(zhì)的有效載體，是密切警民關(guān)系，樹立良好形象的重要舉措。要通過扎扎實實的創(chuàng)建活動，使全市政法機關(guān)和廣大政法干警“執(zhí)法為民”的自覺性明顯提高，為人民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為全社會實現(xiàn)公平和正義服務(wù)的意識明顯增強，進一步樹立政法機關(guān)的良好形象。

17、政法部門要按照“從嚴(yán)治警”的要求，加強對政法干警的監(jiān)督管理。全市政法機關(guān)要組織廣大政法干警深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委和省委政法委制定的“四條禁令”及政法各部門的各項禁令和規(guī)定，并自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法違法錯案責(zé)任追究制，確保嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，司法公正與效率的實現(xiàn)，減少政法干警違法違紀(jì)案件的發(fā)生。對違法違紀(jì)案件一經(jīng)查實，要從嚴(yán)懲處。

18、按照黨章規(guī)定和中發(fā)[1999]6號文件要求,進一步加強政法機關(guān)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要保障黨員行使權(quán)利，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，健全黨內(nèi)生活制度，嚴(yán)肅黨的組織紀(jì)律，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正使基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，切實擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督黨員、干警的責(zé)任。

四、為政法隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

19、各級黨委要把政法隊伍建設(shè)工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決政法隊伍建設(shè)中的問題，支持政法機關(guān)依法辦案和政法干警依法行使職權(quán)，幫助排除干擾和阻力，解決執(zhí)法難的問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺依法辦事，防止和克服地方保護主義，部門本位主義，決不允許以權(quán)壓法、以言代法或干預(yù)政法機關(guān)正當(dāng)?shù)膱?zhí)法活動，努力為政法機關(guān)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

20、要認(rèn)真落實“從優(yōu)待警”的各項政策。政府和財政部門要堅決貫徹落實中辦發(fā)[1998]30號、**文[2002]1號、**發(fā)[2003]4號和**紀(jì)發(fā)[2003]2號文件精神，切實解決好政法經(jīng)費保障問題。要按照中央關(guān)于“政法部門所需經(jīng)費，一律由國家和地方財政支付”的要求和“分級管理、分級負(fù)擔(dān)，確?；拘枰ＷC重點支出，支持貧困地區(qū)，講求資金效益”的原則，建立有利于政法機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的經(jīng)費保障機制。要本著確保政法干警基本工資、補助工資、崗位津貼等政策性經(jīng)費按時足額發(fā)放，確保政法機關(guān)行政經(jīng)費和正常辦案經(jīng)費，確保偵辦大案、要案所需專項經(jīng)費的要求，納入年度財政預(yù)算。要有計劃地逐步改善政法干警的工作、生活條件，加大政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和治安防范經(jīng)費的投入，改善政法部門的技術(shù)裝備，加快科技強警步伐。

堅決執(zhí)行行政性收費和罰沒款“收支兩條線”的規(guī)定，政法各部門行政性收費和罰沒款一律上交財政。嚴(yán)禁把罰沒收入與政法經(jīng)費掛鉤；嚴(yán)禁給政法機關(guān)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款“調(diào)控”指標(biāo)；嚴(yán)禁給政法一線辦案單位和干警下達(dá)罰沒款創(chuàng)收任務(wù)以及將干警的工資、津貼、獎金、福利等與罰沒款收入掛鉤；嚴(yán)禁政法機關(guān)以辦案為由，向涉案單位索要、攤派辦案經(jīng)費。凡違反上述規(guī)定的，要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院第281號令)和《關(guān)于貫徹中辦發(fā)[1998]30號文件，**文[2002]1號文件精神對政法機關(guān)財政經(jīng)費保障責(zé)任追究的意見》(**紀(jì)發(fā)[2003]2號)嚴(yán)肅處理。各級政法機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，提高資金使用效益。

進一步落實好政法干警的政治待遇和職級待遇。嚴(yán)格按照《丹江口市委關(guān)于進一步加強和改進干部管理工作的通知》(丹文[2003]2號)文件的規(guī)定配備公、檢、法副局級以上干部。

21、進一步加強政法委的自身建設(shè)，充分發(fā)揮政法委領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能作用。一要認(rèn)真履行職能，加強對政法工作的指導(dǎo)，加強對維護社會穩(wěn)定工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強對重大案件的協(xié)調(diào)督辦，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督工作和協(xié)管政法干部工作，增強為政法各部門服務(wù)的意識，使職能作用規(guī)范化。二是要加強政法委建設(shè)。認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于加強黨委政法委建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作制度，切實解決人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。三是要把政法委干部隊伍建設(shè)納入政法隊伍建設(shè)范圍。加大政法委機關(guān)干部與政法部門干部的交流力度，不斷提高政法委機關(guān)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是要進一步增強工作的主動性和創(chuàng)造性。做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握社會穩(wěn)定形勢，組織開展嚴(yán)打斗爭和社會治安綜合治理工作，加強督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。