導語：備案審查工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

為進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施和政令暢通，根據(jù)《江西省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《贛州市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《贛州市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》精神，結合我縣實際，現(xiàn)就規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作提出如下意見：

一、充分認識加強規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義

規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其所屬部門依照法定權限和程序制定的，涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則、決定、命令、通告、通知等對社會實施行政管理的文件。制發(fā)規(guī)范性文件，是行政機關貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關系到政府機關的形象和人民群眾的切身利益。對規(guī)范性文件進行備案審查，履行備案監(jiān)督職能，是各級行政機關的法定職責，對于確保法制統(tǒng)一、政令暢通，規(guī)范行政機關的抽象行政行為，提高行政效率，降低行政管理成本，維護公民、法人和其他組織的合法權益，都有著十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設法治政府的高度，充分認識做好規(guī)范性文件制發(fā)及備案審查工作的重要意義，認真貫徹實施省、市有關規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定，嚴格依法制定規(guī)范性文件，切實加強規(guī)范性文件備案工作，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，確保政令暢通。

二、嚴格按照法定權限和程序制發(fā)規(guī)范性文件

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構、行政機關的內(nèi)設機構和派出機構，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得超過法律、法規(guī)、規(guī)章允許的范圍。

（二）制定規(guī)范性文件，必須遵守三道必不可少的程序：一是合法性審查程序。所有規(guī)范性文件，都須由法制機構對草案進行合法性審查，并作審查說明。二是審議和簽署程序。規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機構審查修改后，由縣政府常務會議審議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣直部門（單位）文件須經(jīng)本級政府或部門（單位）負責人集體會議審議決定，由制定機關主要負責人簽署。三是公布程序。經(jīng)制定機關主要負責人簽署的規(guī)范性文件，要通過縣電視臺、政府網(wǎng)站或者其他規(guī)定的方式向社會公布。未進行合法性審查的規(guī)范性文件，一律不得公布；未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)，對公民、法人和其他組織沒有約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和單位根據(jù)工作需要，今年需以縣政府名義出臺的規(guī)范性文件，應在6月底以前向縣政府報送立項請示，立項請示必須對需要制定政府規(guī)范性文件的主要依據(jù)、目的、所要解決的主要問題及其必要性作出說明。從2008年開始，規(guī)范性文件立項請示應在同年1月底以前提出并報縣政府。

三、嚴格依法報送規(guī)范性文件備案

（一）規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報送備案。縣政府制定的規(guī)范性文件，報市政府法制辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，報縣政府法制辦備案；實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送縣政府法制辦。兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。

（二）規(guī)范性文件報送備案時，應當提供備案報告、規(guī)范性文件正式文本（復印件無效）和制定說明，并按照規(guī)定格式裝訂成冊，一式5份。以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件由部門代擬文稿的，仍由部門代擬制定說明，隨文件草案一并報送審核。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門應當于每年1月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報縣政府法制辦備案?？h政府法制辦應當于每年3月底前，將上一年度規(guī)范性文件備案審查情況，向縣政府報告，同時抄送市政府法制辦。

（四）各單位法制機構要認真擔負起規(guī)范性文件的合法性前置審查和備案審查報送職責，做到“有件必備”。同時要采取措施，杜絕本單位規(guī)范性文件不報、漏報、遲報或者報送工作不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。未設立法制機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要確定專人負責備案審查工作。

四、加強對規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督檢查

（一）縣政府法制辦具體負責本縣規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。縣政府法制辦應當按照省、市有關規(guī)范性文件的制發(fā)程序及備案規(guī)定對報送備案的規(guī)范性文件及時認真地進行審查,做到“有備必審、有錯必糾”?？h政府法制辦審查規(guī)范性文件時，規(guī)范性文件制定機關應當予以配合；需要征求有關單位和組織意見的，被征求意見方應當及時反饋意見，必要時還應當征求有關專家及管理相對人的意見。

（二）對規(guī)范性文件超越權限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不適當或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突，或者違背法定程序的，由縣政府法制辦建議制定機關停止執(zhí)行并自行糾正。制定機關應當在收到縣政府法制辦建議糾正通知之日起30日內(nèi)自行糾正，并將處理結果書面報告縣政府法制辦。制定機關在規(guī)定的期限內(nèi)不自行修改或者廢止的，由縣政府法制辦提出處理意見報縣政府批準后予以變更或者撤銷，或者經(jīng)縣政府授權后，由縣政府法制辦決定變更或者撤銷?？h政府所屬部門之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由縣政府法制辦進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，相關部門應當執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由縣政府法制辦提出處理意見報縣政府決定，并通知制定機關。

（三）將規(guī)范性文件備案審查工作納入各行政機關行政執(zhí)法責任制評議考核范圍?？h政府辦公室及縣政府法制辦要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門（單位）規(guī)范性文件制發(fā)及備案執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。對違法制定規(guī)范性文件和未依法履行備案工作職責的，要根據(jù)有關規(guī)定，追究有關人員的責任。