導(dǎo)語：國稅預(yù)防腐敗意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國稅部門腐敗犯罪案件時有發(fā)生，一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、內(nèi)外勾結(jié)騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)票等，致使國家稅收大量流失，嚴(yán)重擾亂了稅收秩序，危害了國家經(jīng)濟(jì)安全。為此，在新形勢下，如何深入分析、研究和總結(jié)國稅部門腐敗犯罪發(fā)生的原因，抓住苗頭性、傾向性問題以及案發(fā)的主要環(huán)節(jié)，從體制、制度的建立、創(chuàng)新入手，探索從源頭上預(yù)防國稅部門腐敗行為的治本性措施和對策，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合近年來的調(diào)查研究情況，談幾點淺見。

一、國稅部門腐敗犯罪的原因探析

國稅部門腐敗行為產(chǎn)生的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但究其根本原因則是稅收執(zhí)法權(quán)的異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無腐敗行為，而稅收執(zhí)法權(quán)的異化主要是權(quán)力失控（權(quán)力過程缺乏有力的制約和監(jiān)督）引起的，正所謂“絕對的權(quán)力，絕對的腐敗”。當(dāng)前，導(dǎo)致國稅部門腐敗行為發(fā)生的原因主要是：

（一）思想方面的原因

一些不良思想和特權(quán)思想仍在左右著國稅部門一部門人員的處理方法。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，使權(quán)力商品化經(jīng)濟(jì)化。國稅部門或多或少的掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)。當(dāng)在失控或約束不力的情況下，受錢權(quán)互惠效應(yīng)的誘導(dǎo)，國稅部門的部門人員便會把手中的權(quán)力作為私有化了的商品進(jìn)行交易，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗。

（二）體制、制度方面的原因

一是財政體制方面。我國目前實行的財政體制，導(dǎo)致稅收工作陷入“計劃或任務(wù)治稅”，在稅收工作中，主權(quán)以組織收入為中心，將收入計劃作為考核、評價國稅機(jī)關(guān)工作的首要甚至唯一的條件，當(dāng)稅收計劃與依法治稅相矛盾時，依法治稅反而服從于稅收計劃，致使收過頭稅、貸款繳稅、虛報虛收，或者有稅不收等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了依法治稅。二是國稅部門的體制方面。我國目前國稅部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，容易引發(fā)稅收執(zhí)法隨意性和權(quán)力濫用。三是權(quán)力體制的方面。主要表現(xiàn)為權(quán)力過份集中。四是稅制的方面。主要表現(xiàn)為稅負(fù)不均。評稅標(biāo)準(zhǔn)掌握在國稅部門少數(shù)稅務(wù)干部手中，他們憑借手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，撈取個人好處產(chǎn)生腐敗。

二、建立健全各項制度約束和預(yù)防腐敗的發(fā)生

從上述分析來看，權(quán)力缺乏監(jiān)督，必將產(chǎn)生腐敗。在新的形勢下，要從源頭上約束和預(yù)防腐敗，減少國稅部門腐敗犯罪案件的發(fā)生。應(yīng)加大各項制度建設(shè)。

1、落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。實行稅收執(zhí)法責(zé)任制是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)預(yù)防腐敗的客觀需要，按照管事要求明確每一個稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收人員的執(zhí)法責(zé)任，包括工作職責(zé)、辦理規(guī)則程序、權(quán)限范圍、具體標(biāo)準(zhǔn)、處理時限，明確部門和個人工作職責(zé)，細(xì)化工作考核指標(biāo)，通過CTAIS系統(tǒng)、金稅工程加強(qiáng)執(zhí)法崗位責(zé)任制考核，增強(qiáng)國稅部門嚴(yán)格執(zhí)的責(zé)任心，克服當(dāng)前稅收征管改革中出現(xiàn)的“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊病。

2、不斷深化體制、制度的建設(shè)和創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約，讓稅收執(zhí)法權(quán)在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，這是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前主要是針對容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。體制創(chuàng)新的重點是限制職權(quán)，讓職權(quán)在規(guī)則內(nèi)運(yùn)行，其目的之一是對權(quán)力的合理配置，并建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)最佳的最有效的控制和預(yù)防腐敗行為。一是完善現(xiàn)行財政體制，實現(xiàn)“計劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除了滋生腐敗犯罪的稅制因素，讓征管人員無疑縫可鉆，自動放棄以權(quán)謀私的邪念。四是深化征管制度改革。其一，對稅收稽查的選案、稽查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)實行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個方面的明確分離，切實健全相互制約和監(jiān)督的體系；其二，推行辦稅公開制，完善評稅標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收執(zhí)法運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)保同以稅謀私的籌碼。五是以機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革為契機(jī)，在“精兵簡政”的同時，逐步實現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”的經(jīng)濟(jì)保障體制，使稅務(wù)人員不想“貪”也不必“貪”，徹底徹除稅收腐敗。

3、著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立健全適應(yīng)稅收工作需要的監(jiān)督制約機(jī)制。實現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。實踐證明監(jiān)督檢查是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵。一是以稅收信息化建設(shè)為突破口，深化征管改革、強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督；二是深化人事制度改革，建立健全競爭激勵機(jī)制，實施對人事管理權(quán)提監(jiān)督制約；三是深化財務(wù)管理改革，建立健全透明、公開的財務(wù)管理機(jī)制，實施對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。切實做到稅收對執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)，造就一個“莫伸手，伸手必被捉”的氛圍，同時大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴(yán)肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收執(zhí)法權(quán)。（蔣兆麟）