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為加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和工會組織建設(shè),增強基層黨組織和工會組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國工會法》有關(guān)規(guī)定和中央、省有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就加強全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強“黨建帶工建、黨工共建”工作的重要性和緊迫性

改革開放以來,特別近年來,我市非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、財政增收、擴大就業(yè)和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員不斷增多,成為工人階級的新成員和推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的工會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是國家政權(quán)的重要社會支柱。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展“黨建帶工建、黨工共建”工作,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ),落實全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的必然要求;是堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,建立和諧的勞動關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要保證;是加強黨對工會的領(lǐng)導(dǎo),密切黨同非公有制經(jīng)濟(jì)組織廣大職工的血肉聯(lián)系,堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的迫切需要。

近年來,全市各級黨組織和工會組織認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的指示要求,大膽實踐,探索創(chuàng)新,在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中深入開展“黨建帶工建、黨工共建”工作,取得初步成效。但與新的形勢任務(wù)要求相比,非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和工會工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有些地方?jīng)]有搞好基層黨建和工會組織建設(shè)的銜接,黨建對工建的帶動作用和工建對黨建的促進(jìn)作用發(fā)揮不明顯;黨組織和工會組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面過小,非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的力量仍然比較薄弱;一些企業(yè)黨組織和工會組織不能切實履行職責(zé)、發(fā)揮作用,企業(yè)黨建和工會工作缺乏經(jīng)費、活動場所保障，等等。各級黨組織和工會組織一定要充分認(rèn)識加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作的重大意義,進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感,按照“在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強黨的先進(jìn)性建設(shè)三個方面走在全省前列”的要求,采取有力措施,切實加強非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作。

二、加強“黨建帶工建、黨工共建”工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作，總的要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，堅定走中國特色社會主義工會發(fā)展道路,一手抓黨組織和工會組織的組建,一手抓黨組織和工會組織作用的發(fā)揮,不斷擴大黨組織和工會組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面,增強黨組織和工會組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,探索健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)和工會建設(shè)帶促結(jié)合、優(yōu)勢互補、同步推進(jìn)的工作機制,團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,維護(hù)各方合法權(quán)益,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作要努力實現(xiàn)以下基本目標(biāo):堅持先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則,通過二至三年的努力,使全市絕大多數(shù)職工人數(shù)在50人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨員，100人以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織有黨組織；認(rèn)真落實《工會法》有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中組建工會,使工會組織的覆蓋率、職工群眾入會率不斷得到提高,工會組織和會員隊伍的數(shù)量逐年增長。在抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織、工會組織組建工作的基礎(chǔ)上,著力抓好黨組織、工會組織作用的發(fā)揮,努力把非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”黨組織,把工會組織建設(shè)成為“組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴”的職工之家。

三、開展組織共建,不斷擴大黨組織和工會組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面

進(jìn)一步加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和工會組織的組建力度。各地要搞好普查登記工作,摸清非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量規(guī)模,黨員、職工人數(shù)和黨組織、工會組織組建等基本情況,按照有關(guān)法規(guī)和章程,抓好黨組織和工會組織組建工作。凡有3名以上正式黨員、具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,都要按照黨章規(guī)定及時建立黨的組織。暫不具備單獨建立黨組織條件的,應(yīng)采取聯(lián)合組建、掛靠組建、區(qū)域統(tǒng)建等方式,建立聯(lián)合黨組織。堅持“哪里有職工,哪里就要建立工會組織”的原則,最大限度地把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的廣大職工組織到工會中來。職工25人以上的企業(yè)應(yīng)建立基層工會委員會。不宜單獨建立基層工會委員會的小型非公有制經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則,依托城市社區(qū)、集貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織。國有（集體）企業(yè)改組為非公有制企業(yè),或者非公有制企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時,要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、職工人數(shù)和工作需要,同步改建或組建黨組織及工會組織。重視做好在進(jìn)城務(wù)工人員相對集中的非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織和工會組織的工作。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會組織隸屬關(guān)系原則上同黨組織隸屬關(guān)系相一致,一般實行屬地管理。

黨組織要支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法建立工會組織。已建立黨組織但尚未建立工會組織的,黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件盡快建立工會組織。業(yè)主對建立工會有抵觸情緒的,黨組織主要負(fù)責(zé)人要積極做好教育引導(dǎo)工作。對既未建立黨組織又未建立工會組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,在籌建黨組織、選派黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）時,要把建立工會作為黨建工作指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）的重要職責(zé)和黨建工作的重要內(nèi)容,同步考慮和籌建工會組織。

工會組織要為建立黨組織創(chuàng)造條件。對不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,要先把工會組織建立起來,依托工會組織做好在工會會員中培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作,為壯大黨員隊伍和建立黨組織創(chuàng)造條件。已建立工會組織尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,工會組織要充分發(fā)揮自己作為“職工之家”的政治優(yōu)勢,大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策,依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,讓職工群眾感受到黨的溫暖,密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系。

選好配強工會組織負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步完善民主選舉基層工會領(lǐng)導(dǎo)干部制度,逐步建立和推行向規(guī)模較大、影響較大的非公有制企業(yè)推薦工會主席候選人制度,切實把那些德才兼?zhèn)洹⑥k事公道、熱愛工會工作、對職工群眾有深厚感情的人選配到工會領(lǐng)導(dǎo)班子中來。提倡黨組織負(fù)責(zé)人和工會主席由一人擔(dān)任,非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會主席是黨員的,可以同時擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會主席不是黨員的,應(yīng)當(dāng)列為重點培養(yǎng)對象,具備條件的要及時發(fā)展入黨。

四、切實履行職責(zé),充分發(fā)揮黨組織和工會組織的重要作用

積極引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康快速發(fā)展。黨組織和工會組織要積極宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī),引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行國家稅收、就業(yè)、社會保障、勞動安全、環(huán)境保護(hù)等政策法規(guī),做到誠實守信、依法經(jīng)營、照章納稅。教育和引導(dǎo)業(yè)主正確處理個人與國家、企業(yè)、職工的利益關(guān)系,樹立以人為本的經(jīng)營管理理念,尊重職工權(quán)益,平等對待職工。堅持維護(hù)職工合法利益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一,教育引導(dǎo)黨員和職工增強大局意識、責(zé)任意識和主人翁意識,尊重業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益,正確對待改革中的利益調(diào)整,以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,積極營造有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境。拓寬黨組織和工會組織參與企業(yè)重大問題決策的渠道,深入開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽等主題實踐活動,動員和組織廣大黨員、職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策、建功立業(yè)。

切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。黨組織和工會組織要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識,按照構(gòu)建和諧企業(yè)的要求,積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞動關(guān)系協(xié)調(diào),旗幟鮮明地代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立和完善職工代表大會、廠務(wù)公開和平等協(xié)商、簽訂集體合同制度,引導(dǎo)職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障職工在勞動時間、勞動報酬、勞動保護(hù)、休息休假等方面的合法權(quán)益。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想,注意傾聽職工群眾的呼聲,了解職工群眾的疾苦,反映職工群眾的意見和建議,密切與職工群眾的聯(lián)系。大力實施送溫暖工程,幫助困難職工解決好生產(chǎn)、生活以及看病難、子女上學(xué)難等實際問題。當(dāng)職工的合法權(quán)益受到侵害時,黨組織和工會要及時做好出資者、經(jīng)營者的工作,敢于依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

改進(jìn)黨組織和工會組織的工作方法和活動方式。黨組織和工會組織要按照“為企業(yè)所需要,為黨員所歡迎,為職工所擁護(hù),為經(jīng)營者所理解和支持”的原則,采取小型、業(yè)余、分散、務(wù)實的方式,積極開展活動,努力使活動內(nèi)容、活動方式和工作方法同非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點相適應(yīng)。緊緊圍繞培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍,引導(dǎo)鼓勵職工學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技能,開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動,不斷提高職工群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能。堅持以人為本,把職工思想政治工作和解決實際問題結(jié)合起來,做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。組織職工群眾廣泛開展豐富多彩的文化、體育、科技、勞動競賽等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,不斷豐富職工群眾的精神文化生活。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織提升文化品位,塑造企業(yè)精神,努力建設(shè)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、健康向上的企業(yè)文化。圍繞鞏固擴大先進(jìn)性教育活動成果，建立完善黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機制。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確?！包h建帶工建、黨工共建”工作取得實效

各級黨組織要充分認(rèn)識加強“黨建帶工建、黨工共建”工作的重要性和緊迫性,把“黨建帶工建、黨工共建”工作作為黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容,列入議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨建帶工建工作的責(zé)任機制,一級抓一級,一級帶一級,一級促一級,層層抓落實。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門、單位要建立健全黨建帶工建聯(lián)席會議制度,明確各成員單位的工作職責(zé),定期研究工作和督促檢查,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、齊抓共管的工作格局。堅持完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和工會組織組建工作情況通報制度。把抓非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建帶工建工作的成效,作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。

積極為基層黨組織和工會組織開展工作創(chuàng)造條件。各級黨委、政府要積極幫助基層黨組織和工會組織解決實際困難,提供必要的辦公場所和工作運行經(jīng)費,保證基層黨建和工會工作正常運轉(zhuǎn)。重視工會干部隊伍建設(shè),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職工會干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會負(fù)責(zé)人一般由同級黨政副職級干部擔(dān)任或兼任，并至少明確一名專職工會工作人員。有條件的地方，要積極開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會的試點工作。加強對基層黨務(wù)干部、工會干部的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們依法辦事、履行職責(zé)的能力。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層黨務(wù)干部和工會干部,體諒他們的難處,幫助他們解決實際困難,解除他們的后顧之憂。對因履行職責(zé)、堅持原則受到不公正對待的基層黨務(wù)干部和工會工作者,上級黨組織和工會組織要及時同有關(guān)方面交涉,維護(hù)他們的合法權(quán)益,保護(hù)他們的工作積極性。

以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務(wù)實,與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新工作方式、方法和運行機制,推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作的規(guī)范化、制度化。針對不同地區(qū)、不同類型的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點,加強分類指導(dǎo)。在全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織中深入開展?fàn)巹?chuàng)“五個好”黨組織和“五個好”黨員活動,深入開展以創(chuàng)建先進(jìn)縣市區(qū)工會、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、信得過基層工會為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,及時總結(jié)、宣傳和推廣先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動作用,不斷提高全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織“黨建帶工建、黨工共建”工作水平。