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中共**省委關于貫徹《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的實施意見（2004年10月31日中國共產黨**省第十屆委員會第五次全體會議通過）

中國共產黨**省第十屆委員會第五次全體會議認真學習了黨的**屆**全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》以下簡稱《決定》，結合我省實際提出如下實施意見。

一、認真學習貫徹黨的**屆**全會精神，不斷增強加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。

《決定》深刻論述了新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，系統(tǒng)總結了五十五年來黨執(zhí)政的主要經驗，深入分析了黨治國理政面臨的新形勢新要求，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，全面部署了加強黨的執(zhí)政能力建設的各項工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設、推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。

加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求，是以同志為總書記的新一屆中央領導集體站在時代和戰(zhàn)略的高度，總結世界上一些政黨執(zhí)政的經驗教訓作出的重大決策。它關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。

全省各級黨組織和黨員干部在全面建設小康社會、建設西部經濟強省的進程中，擔負著貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和決策部署，團結帶領全省人民推進現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)群眾根本利益，鞏固和加強黨的執(zhí)政地位的歷史重任。實踐表明，我省各級黨組織的執(zhí)政能力同肩負的重任在總體上是適應的，但面對新形勢新任務，還存在一些不適應的問題。主要表現(xiàn)為：各級黨委的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，領導發(fā)展的能力亟待提高；一些黨員干部思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，大局意識、民主意識、法制意識、創(chuàng)新意識不強，思想解放不夠；一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重等等。

無產階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們一定要充分認識新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，充分認識黨中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設重大決策的現(xiàn)實意義和歷史意義，居安思危，增強憂患意識，不斷提高加強黨的執(zhí)政能力建設的自覺性和堅定性。

全省加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

當前和今后一個時期，全省加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務是：圍繞中央確定的加強黨的執(zhí)政能力建設的總體目標，按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的要求，學習好、運用好黨執(zhí)政的主要經驗，緊密結合各級黨組織和黨員干部素質與能力的實際，切實增強執(zhí)政意識，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。要立足現(xiàn)實、著眼扯，抓住重點、整體推進，全面加強和改進黨的建設，認真貫徹落實《決定》提出的各項任務。

二、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，推動**經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

提高執(zhí)政能力，首先是要提高領導發(fā)展的能力特別是駕馭社會主義市場經濟的能力。加快發(fā)展是興陜富民的第一要務，是解決所有問題的關鍵。**經濟正處在經濟周期的上升階段，有條件而且必須保持一個較長時期的快速發(fā)展。要始終堅持以經濟建設為中心不動搖，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期和西部大開發(fā)的歷史機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。把經濟發(fā)展的著力點放在調整結構、深化改革、轉變增長方式上來，保持經濟快速增長。堅持農業(yè)穩(wěn)省、科教興省、工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，繼續(xù)培育壯大高新技術產業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國防科技工業(yè)和能源化工工業(yè)等六大特色產業(yè)，積極推進關中“一線兩帶”建設，加快建設關中高新技術、陜北能源化工、渭北綠色果品和陜南現(xiàn)代中藥四大基地。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，保持公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎設施建設強勁勢頭，組織和落實一批振興裝備制造業(yè)的重大項目。堅定不移地落實中央關于加強和改善宏觀調控的各項政策措施，促進經濟走上長期良性發(fā)展軌道。

堅持以人為本，把科學發(fā)展觀貫穿于全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各個方面。積極探索和逐步建立我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的有效體制機制。切實加強經濟和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的路子，大力發(fā)展縣域經濟，加快農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加大扶貧開發(fā)和勞務輸出的力度，千方百計增加農民收入，加強農村基礎設施建設。重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)發(fā)展，加快公共衛(wèi)生體系建設，促進社會全面進步。重視計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產。鞏固退耕還林還草成果。

三、以國企改革為重點深化經濟體制改革,全面提高對外開放水平。

以建立完善的社會主義市場經濟體制為改革目標,進一步解放思想、大膽探索,破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端。把深化國有大中型企業(yè)改革作為重點,積極實施國有經濟的戰(zhàn)略調整和國有大中型企業(yè)的戰(zhàn)略重組,深入細致地做好改革過程中的群眾工作,把省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》落到實處。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,注重社會公平。堅持按市場經濟規(guī)律辦事,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。合理劃分經濟社會事務管理權限和職責,更好地發(fā)揮市縣的積極性。繼續(xù)搞好農村稅費改革、農村信用社改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系,使各項改革統(tǒng)籌協(xié)調、互相促進。

堅持以大開放促進大開發(fā),利用好國際國內兩個市場、兩種資源。繼續(xù)把改善投資環(huán)境作為生命線工程,在改善投資硬環(huán)境的同時,努力改善投資軟環(huán)境,下大力氣精簡審批事項、改革審批方式、提高服務質量、加強社會信用體系建設。堅持“引進來”和“走出去”相結合,鼓勵和支持我省具有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)走出國門,在參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的過程中發(fā)展自己。加強對黨政干部和經營管理者隊伍的涉外工作培訓,熟悉市場規(guī)則和國際慣例,善于運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己。

四、按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求,完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。

黨領導經濟工作,主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境。省委和各市縣黨委對經濟工作的領導,主要是確定經濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點,加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調,確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題,由黨委集體討論決策,經常性的工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責,推動政府依法行政,加快轉變職能,深化行政體制改革,真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開,主要運用經濟和法律手段管理經濟活動,集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務。立足我省實際,深入研究和把握社會主義市場經濟的規(guī)律,經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)律,把資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實經濟優(yōu)勢的規(guī)律。

五、推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,切實落實人民當家作主的各項權利。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力,是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,享有廣泛的權利和自由。堅持和完善人民代表大會制度,支持人民通過人民代表大會行使國家權力,支持人民代表大會及其常委會依法履行職能。對應由人大及其常委會決定的重大事項和重要干部任免,都要提交其依照法律程序審議決定。支持人大依法加強對“一府兩院”的監(jiān)督。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,更好地發(fā)揮人大代表表達人民意愿的作用。

堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同派合作共事,健全有關重大問題決策前協(xié)商制度,真誠接受派監(jiān)督,鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題,履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。支持政協(xié)通過調查研究、委員視察、提案等形式,為地方經濟社會發(fā)展建言獻策。鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會主義民族關系,促進各民族共同繁榮進步。貫徹黨的宗教政策,全面做好宗教工作。認真做好僑務工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作,團結一切可以團結的力量。

擴大基層民主,完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。完善村民委員會直接選舉制度,搞好城市社區(qū)居民自治。尊重和保障人權。堅持法律面前人人平等,切實保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。

六、提高依法執(zhí)政水平,改革和完善黨的領導方式。

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。要堅持依法治省,自覺把執(zhí)政方式納入法制軌道。加強黨委對立法工作的領導,適時提出立法建議。督促、支持和保證國家機關依法行使職權,履行職責,推動各項工作。加強和改進黨委對政法工作的領導,支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。提高司法隊伍的素質,加強對司法活動的監(jiān)督和保障。結合實際,認真落實中央關于司法體制改革的部署。加強法制宣傳教育,提高廣大群眾的法律素質,提高國家公職人員依法辦事的能力。黨員干部特別是領導干部要牢固樹立憲法意識和法制觀念,自覺在憲法和法律的范圍內活動,維護憲法和法律的權威。

按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則,發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用,發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作,及時研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題,又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策,貫徹黨委的重大決策和工作部署。修訂和完善省委工作規(guī)則。按照中央的要求,規(guī)范黨政機構設置,完善黨委常委會的組成結構,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數(shù),切實解決分工重疊問題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。清理和規(guī)范各類領導小組和協(xié)調機構,一般不設實體性辦事機構。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其他群眾團體的領導,充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

七、進一步改革和完善決策機制,不斷推進決策的科學化民主化。

完善重大決策的規(guī)則和程序,使決策真正建立在科學民主的基礎之上。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項,要廣泛征詢下級組織和社會各方面的意見和建議,充分進行協(xié)商和協(xié)調;對專業(yè)性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估;對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,擴大人民群眾的參與度。凡屬重大事項和重要決策,都要堅持集體討論決定。建立決策失誤責任追究制度,健全糾錯改正機制。充分發(fā)揮省決策咨詢委員會及社會科學院、黨校、行政學院、高等院校和其他研究機構的作用,建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。

八、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,加強理論研究和教育工作。

發(fā)展社會主義意識形態(tài),鞏固馬克思主義的指導地位是提高建設社會主義先進文化能力的關鍵。善于運用我們黨的理論創(chuàng)新的最新成果,結合**的實際,不斷推動全省的思想解放、觀念更新,為改革開放提供共同的思想認識基礎。要破除對馬克思主義錯誤的和教條式的理解,抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點。不斷深化鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習教育,推動“三個代表”重要思想的普及。堅持理論創(chuàng)新,按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求,加強科學發(fā)展觀的理論研究,加強黨的執(zhí)政理論研究,加強西部大開發(fā)和建設西部經濟強省的前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究,加強延安精神研究,積極回答干部群眾關心的理論和實際問題。關心和愛護理論工作者,加強隊伍建設,培養(yǎng)優(yōu)秀人才,進一步發(fā)揮哲學社會科學的重要作用。

九、把握正確輿論導向,進一步加強和改進宣傳思想工作。

堅持黨管媒體的原則,堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主,不斷提高引導輿論的本領,掌握輿論工作的主動權。各新聞媒體都要樹立政治意識、大局意識和社會責任感,進一步改進宣傳形式,把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來,宣傳科學理論,傳播先進文化,塑造美好心靈,弘揚社會正氣,倡導科學精神。各級宣傳部門要加強對新聞媒體的管理,重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網等新型傳媒對社會輿論的影響,加快建立和完善相關管理體制,加強互聯(lián)網宣傳隊伍建設,努力形成網上正面輿論的強勢。

積極探索適應新形勢的有效方式和方法,不斷加強和改進思想政治工作。堅持尊重人、理解人、關心人,有針對性地解決不同社會群體的思想問題,既要鼓勵先進又要照顧多數(shù),既要統(tǒng)一思想又要尊重差異,既要解決思想問題又要解決實際問題。采取多種方式方法,擴大思想政治工作的覆蓋面,做好深入細致的思想工作,增強思想政治工作的有效性。堅持依法治國與以德治國相結合,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,弘揚集體主義和社會主義思想。各地各行業(yè)要從實際出發(fā),有針對性地開展公民基本道德規(guī)范教育,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義,消除封建主義殘余影響,抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。繼續(xù)廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,加強校園、企業(yè)和社區(qū)等基層群眾文化建設,高度重視農村文化建設,活躍城鄉(xiāng)群眾精神文化生活,加強和改進大學生思想教育工作。切實搞好青少年思想品德和心理素質教育,營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環(huán)境。

十、實施科教興陜戰(zhàn)略,提高全省人民的科學文化素質。

充分運用我省豐富的教育科技資源,發(fā)揮教育科技在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針,深化教育改革,優(yōu)化教育結構,推進素質教育,提高教育質量。加大貧困地區(qū)教育投入,鞏固發(fā)展全省“普九”成果。大力發(fā)展職業(yè)技術教育,促進民辦教育健康發(fā)展。倡導和鼓勵終身學習,推動建立學習型社會。繼續(xù)深化科技體制改革,培育科技成果市場,壯大科技投入主體,加強知識產權保護,優(yōu)化科技資源配置,加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加大對民營科技企業(yè)的扶持力度。推廣農業(yè)先進適用技術,提高農村科技服務水平。弘揚科學精神,傳播科學知識,提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。

十一、大力推進文化體制改革,解放和發(fā)展文化生產力。

我省具有豐厚的歷史文化、燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化和一定實力的現(xiàn)代文化。要十分珍惜、有效保護、充分利用這些文化資源,努力把**建設成為文化強省。一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經營性文化產業(yè),促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展,努力打造在國內外具有競爭力的**文化品牌,迅速提升我省文化的影響力。把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律,適應社會主義市場經濟的要求,進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。探索建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和文化產品生產經營機制。以增加投入、轉換機制、改善服務為重點,加強宣傳文化基礎設施建設,逐步形成覆蓋全省的比較完備的公共文化服務體系。以創(chuàng)新體制、面向市場、增強活力為重點,完善文化產業(yè)政策,推進產業(yè)結構調整,運用高新技術促進產業(yè)升級。搞好西安市文化體制改革綜合試點工作,及時總結經驗,推動全省的文化體制改革。加強全省文化發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定我省文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革方案。

十二、加強和改進新形勢下的群眾工作,激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

提高構建社會主義和諧社會的能力,是黨的**屆**全會提出的一個新要求。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,全心全意依靠工人階級,最大限度地激發(fā)全省工人、農民、知識分子和其他社會階層的創(chuàng)造活力。正確處理相對發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)與困難行業(yè)、先富群體與未富群體的關系,高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、困難行業(yè)和未富群體。注重維護和實現(xiàn)社會公平,合理調整國民收入分配格局,努力使全社會成員都有平等的受教育和就業(yè)機會,能夠平等地參與市場競爭、維護自身合法權益,形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚,形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。

把學會做新形勢下的群眾工作、提高做好群眾工作的能力,作為執(zhí)政能力建設的一個突出問題。各級領導干部都要始終堅持馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,改進群眾工作,密切黨群干群關系。要研究把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,不斷提高組織、宣傳、教育、服務群眾的本領。在發(fā)展經濟的基礎上,不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平,改善城鄉(xiāng)居民生活質量。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益,堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要關心群眾疾苦,以解決困難群眾生產生活問題為重點做好群眾工作,關注城鄉(xiāng)涉貧人口脫貧致富,幫助弱勢群體度過難關。做好“兩個確保”、“兩個保證”和城市居民“低保”工作。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策。加強安全生產管理和重大疫病的防治。各級黨政領導干部既要關心和服務群眾,又要宣傳和教育群眾,通過耐心細致的思想工作,引導群眾增強全局意識、法律意識和主人翁意識,以理性合法的形式表達利益要求,維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

十三、正確處理人民內部矛盾,維護社會穩(wěn)定。

認真研究社會主義市場經濟條件下人民內部矛盾新的表現(xiàn)形式及其特點,正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,善于協(xié)調處理城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間及群體內部的利益關系。高度重視信訪工作,完善信訪工作責任制,建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯(lián)席會議制度。綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法,依法及時合理地解決群眾反映的問題。進一步暢通社情民意反映渠道,注重匯集和分析社會輿情,建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針,強化第一要務抓發(fā)展、第一責任保穩(wěn)定的意識,完善和落實維護社會穩(wěn)定工作責任制。廣泛開展矛盾糾紛排查調處工作,增強敏銳性和預見性,堅持抓早、抓小,把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進一步建立健全社會預警體系和突發(fā)事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。妥善處理群體性和突發(fā)性事件,堅持領導靠前指揮,各方面協(xié)同動作。深入開展創(chuàng)建“安全**”活動,加強社會治安防控體系建設,完善社會治安綜合治理機制。貫徹“嚴打”方針,依法嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的破壞活動與暴力恐怖活動。

十四、加強社會建設和管理,創(chuàng)新社會管理體制。

深入研究社會管理規(guī)律,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念,創(chuàng)新管理方式,發(fā)揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和行業(yè)組織建設,完善基層群眾性自治組織,培育社會中介組織,充分發(fā)揮上述各類組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。進一步加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督。建立健全社會保障機制,逐步擴大社會福利,加大扶助貧困殘疾人的工作力度,支持社會慈善事業(yè)發(fā)展,形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的保障體系。

十五、樹立寬廣的世界眼光,不斷提高對外交往的本領。

堅持用寬廣的眼光觀察世界,學會科學判斷國際形勢,善于在世界多極化、經濟全球化和科技進步日新月異的國際背景下謀劃**發(fā)展。重視學習國際經濟、政治、法律、科技、文化、軍事知識,增進對世界歷史和現(xiàn)實情況的了解,積極跟蹤世界經濟、科技的發(fā)展前沿,努力提高戰(zhàn)略思維水平。堅定地貫徹中央對外方針政策,積極開展對外交流交往。認真完成對外重大接待任務,為國家外交大局服務,并充分利用外事接待的機會,全方位宣傳**,促進經貿合作。加強和改進對外宣傳工作,不斷擴大**的國際知名度。

**、增強國家主權和安全意識,大力加強軍政軍民團結。

充分認識加強軍隊建設、建設強大國防的重大意義,利用多種形式廣泛深入地開展全民國防教育,加強國防動員工作和以民兵預備役為重點的后備力量建設。堅持國防建設和經濟建設的協(xié)調發(fā)展,幫助駐陜部隊解決建設、訓練及生活中的實際困難,認真做好軍隊轉業(yè)干部的安置工作。發(fā)揚“雙擁”光榮傳統(tǒng),鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強軍民共建精神文明、共同維護社會穩(wěn)定的工作,發(fā)揮駐陜部隊在搶險救災、重大項目建設中的重要作用。**是國防科技工業(yè)大省,要積極支持軍工企業(yè)的改革發(fā)展,確保完成所擔負的高新工程任務,堅持軍民結合協(xié)調發(fā)展。增強國家安全意識,確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。進一步做好對臺工作,推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。

十七、堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部,不斷提高馬克思主義理論水平。

按照武裝思想、指導實踐、推動工作的要求,緊密結合實際,認真學習鄧小平理論,進一步把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入。各級領導干部要增強運用馬克思主義立場、觀點、方法解決實際問題的能力。按照中央的部署,開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。堅持和完善黨委中心組學習制度。重視學習考核,把學習的實際成效作為評價黨員和考察干部的重要內容。

加強干部培訓工作,注重干部學習能力和工作能力的鍛煉與提高。充分發(fā)揮黨校、行政學院和高校干部培訓基地的作用。積極配合中組部辦好延安干部學院。有計劃地組織干部到沿海發(fā)達地區(qū)和國(境)外培訓。努力實現(xiàn)干部培訓的制度化、經?；＝谝獓@增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力,普遍對全省黨政領導干部進行培訓。

十八、努力建設高素質的干部隊伍和堅強有力、奮發(fā)有為的領導班子。

按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結協(xié)調的要求,切實加強各級領導班子建設。把思想政治建設擺在首位,努力做到講學習、講政治、講正氣,顧全大局,增強團結,保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。按照培養(yǎng)善于治黨治國治軍的政治家隊伍的要求,抓好省級領導班子的自身建設。進一步優(yōu)化各級領導班子的結構,不斷增強整體效能。重點選配好黨政領導班子的正職,嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。重視縣(市、區(qū))黨政領導班子建設。按照中央要求,減少黨委副書記職數(shù),實行常委分工負責,充分發(fā)揮集體領導作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領導班子結構,逐步減少人大、政協(xié)領導職數(shù)。

堅持黨管干部的原則,全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認,堅持任人唯賢、公道正派、五湖四海,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。突出理論培訓、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)等環(huán)節(jié),加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔工作,堅持不懈地抓好后備干部隊伍建設。有計劃地組織和安排干部特別是年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線接受鍛煉和考驗。做好省級機關、高校、院所、企業(yè)干部與市、縣干部雙向交流掛職工作。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。

嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,深化干部人事制度改革。全面實行和繼續(xù)完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗等制度,認真落實黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,堅決防止、糾正和嚴肅查處用人上的不正之風。積極推行黨委全委會票決、領導干部辭職、黨政領導干部任期等制度。探索建立能夠全面、客觀、準確地反映領導班子和領導干部德才表現(xiàn)和工作實績的考核評價體系,完善黨內選舉制度、干部考核獎懲制度、干部職務職級相結合制度。健全公務員制度,探索建立調整不稱職干部和選拔任用干部失察失誤責任追究制度,推進干部能上能下。

貫徹黨管人才原則,實施人才強省戰(zhàn)略,全面抓好黨政干部隊伍、企業(yè)經營管理者隊伍和專業(yè)技術隊伍建設。突破傳統(tǒng)模式,拓寬工作思路,加快建立職業(yè)經理人隊伍。大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才。進一步建立健全人才儲備庫和人才市場,完善人才流動和激勵機制,穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才,面向國內外有效地吸引我省經濟建設和社會發(fā)展急需的優(yōu)秀人才。

十九、加強和改進黨的基層組織建設,不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。各行各業(yè)、各個領域的基層黨組織,都要努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在農村基層黨組織和黨員中,開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,創(chuàng)建“綜合示范先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委”、“綜合示范先進村黨組織”,樹立“黨員致富帶頭人”,促進全省農村經濟社會全面發(fā)展。適應國有資產管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,繼續(xù)探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。做好停產、關閉、破產等國有企業(yè)黨的工作。抓好新經濟組織的黨建工作。圍繞強化功能、服務群眾,加強城市街道社區(qū)黨組織建設。繼續(xù)加強對機關、學校、科研院所、文化團體黨建工作的分類指導。積極探索黨員管理工作的新機制、新辦法,加強流動黨員管理。做好發(fā)展黨員工作,重點在工人、農民、知識分子、干部和青年學生中發(fā)展黨員,同時做好其他社會階層先進分子的入黨工作。及時有效地整頓軟弱渙散的基層黨組織,嚴肅處置不合格黨員。切實關心愛護黨員和基層干部,特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。

二十、堅持和健全民主集中制,增強各級領導班子的團結和活力。

繼續(xù)抓好黨員領導干部堅持民主集中制的再教育,提高貫徹執(zhí)行這一根本制度的自覺性。發(fā)展黨內民主,保障黨員權利,營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境,鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。逐步推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度,使黨員更好地了解和參與黨內事務。擴大在市、縣進行黨代會常任制的試點。建立黨代表提議的處理和回復制度,加強黨代表同選舉單位黨員的聯(lián)系。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。

根據(jù)《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》的規(guī)定,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善并嚴格執(zhí)行黨委內部的議事規(guī)則和決策程序,增強黨委集體領導功能。全面貫徹黨委集體領導與個人分工負責相結合的制度,充分調動每一個成員的積極性。嚴格各級領導班子民主生活會制度,認真開展批評和自我批評,切實增強領導班子解決自身問題的能力。各級領導班子成員要自覺維護班子團結,主要領導要帶頭發(fā)揚民主,做團結的表率。自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則,堅決與黨中央保持一致,維護黨的團結統(tǒng)—,維護中央權威,嚴肅黨的紀律,保證政令暢通。

二十一、大興求真務實之風,加強黨風廉政建設。

廣大黨員干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀,大力弘揚延安精神,始終同人民群眾保持密切的聯(lián)系,做到為民、務實、清廉,堅決反對脫離群眾、以權謀私。堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗,堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從領導機關做起,大力精簡會議、文件,嚴格控制各種評比、達標活動,減少不必要的應酬,集中精力抓大事。進一步改進會議和領導活動報道。領導干部要深入基層、深入群眾,搞好調查研究,解決突出問題,關心群眾的生產生活,狠抓工作落實。

要把反腐倡廉作為加強黨的執(zhí)政能力建設的大事來抓。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。大力推進廉政文化建設,加強思想道德和紀律教育,表彰勤政廉政典型,強化警示訓誡工作,促使全體黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步落實黨風廉政建設責任制,加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。加強廉政法制建設,堅持用制度規(guī)范領導干部的從政行為,防止權力的失控和濫用。以解決群眾反映突出的問題為重點,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。重點查處領導干部濫用權力謀取私利的問題,特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。

二十二、周密部署,狠抓落實。

加強黨的執(zhí)政能力建設,既是當前的緊迫任務,又是長期的戰(zhàn)略任務。全省各級黨委務必高度重視,認真抓好《決定》和省委《實施意見》的貫徹落實。要把學習貫徹黨的**屆**全會精神同推動當前工作結合起來,把實現(xiàn)執(zhí)政能力建設的總體目標同現(xiàn)階段的具體任務結合起來,把加強執(zhí)政能力建設同提高本地區(qū)本部門領導班子和領導干部的執(zhí)政意識和執(zhí)政素質結合起來,制定具體措施,作出工作部署,明確自身加強執(zhí)政能力建設的具體任務和要求。要加強督促檢查,使加強執(zhí)政能力建設的各項舉措真正落到實處。省委和市、縣黨委主要領導同志要深入基層,及時了解和解決貫徹執(zhí)行中存在的問題,總結經驗,指導工作。