導(dǎo)語：一體化新格局實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各單位黨（工）委、總支、支部：

為深入貫徹落實黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，全面加強我縣基層黨建工作，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，結(jié)合我縣黨建工作實際，特制定本實施意見。

一、充分認識構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的重要意義

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出，要使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，目的在于通過統(tǒng)籌兼顧、整合資源，突出重點、分類指導(dǎo)，形成合力、整體推進，把城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是黨的建設(shè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局是適應(yīng)工業(yè)化、城市化的客觀要求。當前，我縣工業(yè)化、城市化進程不斷加快，對黨的基層組織建設(shè)帶來新課題新挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，就是要及時改革調(diào)整黨組織功能、黨組織設(shè)置、黨的活動方式和黨員教育管理等，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局是建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套的必然要求。黨的建設(shè)適應(yīng)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套的應(yīng)有之義。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化新格局，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不可分割的重要組成部分，又是順利推進改革的根本保證。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局是解決我縣基層黨建工作中存在突出問題的迫切要求。與新形勢新任務(wù)的要求相比，我縣基層黨建工作還存在一些不適應(yīng)的問題，特別是城鄉(xiāng)黨建融合度不高，由此帶來“兩新”組織黨建工作難、流動黨員教育管理難、農(nóng)村發(fā)展黨員難等諸多問題。構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作新格局，就是要通過創(chuàng)新體制機制，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，不斷提高全縣黨的基層組織建設(shè)的整體水平。

二、科學(xué)把握構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局的總體思路、主要原則和目標要求

總體思路：圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以抓好城鄉(xiāng)黨員教育管理服務(wù)為突破口，著力推進城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個統(tǒng)籌”，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，推進城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動、黨員動態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、基層組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟帶頭人互動“六大體系”，形成城鄉(xiāng)組織共建、黨員共管、資源共享的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢互補、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要原則：

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，用改革發(fā)展、改善民生的效果來檢驗基層黨建工作的成效。

堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動。在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點，以工作統(tǒng)籌為保證，推動城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互促共進。

堅持開拓創(chuàng)新、大膽實踐。破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，大力探索創(chuàng)新，推動基層黨建工作不斷向前發(fā)展。

堅持試點示范、重點突破。針對熱點難點問題，堅持試點先行、著力攻堅，在成功破題基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣，全面推進。

目標要求：力爭到2010年基本形成城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局，主要達到以下目標要求：

城鄉(xiāng)黨建工作有機融合。城鄉(xiāng)共建的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)黨建資源有效整合，城鄉(xiāng)黨員實行一體化動態(tài)管理，黨建工作城鄉(xiāng)互促機制不斷健全，城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強。城鄉(xiāng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黨的先進性進一步鞏固發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能明顯增強，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用充分發(fā)揮，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗順利實施。

三、牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念

（一）樹立農(nóng)村黨建與城市黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀。各級黨組織要切實尊重黨員主體地位，樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，克服對農(nóng)村黨員的偏見。城市黨組織要把農(nóng)民工黨員納入管理服務(wù)范圍，一視同仁保障城鄉(xiāng)黨員權(quán)利。教育城市黨員切實尊重、平等對待農(nóng)村黨員，引導(dǎo)農(nóng)民工黨員增強自信、自強意識，主動融入城市黨組織和城市生活。

（三）樹立與時俱進抓好城鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新觀。各級黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效做法、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，豐富內(nèi)容，改進方式，創(chuàng)新機制，使黨的基層組織建設(shè)富于創(chuàng)造性。

（四）樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的服務(wù)觀。各級黨組織要把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建黨組織班子，配置干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

四、積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有效途徑

（一）建立城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置體系。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨的組織設(shè)置模式，推動基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。完善在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟社會組織、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立黨組織的模式，推行村與村、村與企業(yè)、村與社區(qū)、村與開發(fā)區(qū)等聯(lián)建黨組織，在農(nóng)民工黨員相對集中的地方和建筑、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合型黨組織，構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。

（二）建立城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系。改革完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人機制，提倡公推直選，選好配強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。定期從機關(guān)黨員干部中選派優(yōu)秀年輕干部到村“兩委”任職、掛職或擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，鼓勵各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年輕干部離職帶薪到村任職，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。積極引進大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)進村工作，充實村干部隊伍，增強村“兩委”班子活力。探索從優(yōu)秀村干部中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新途徑。

（三）建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責(zé)的原則，完善流動黨員雙重管理辦法，實現(xiàn)從單向被動管理向雙向互動管理轉(zhuǎn)變。建立組織部門與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立**縣流動黨員信息庫，實現(xiàn)由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變。拓展黨組織服務(wù)功能，健全流動黨員服務(wù)體系，加強對流動黨員的服務(wù)，實現(xiàn)由單純注重管起來轉(zhuǎn)變?yōu)榘压芾碓⒂诜?wù)之中。

（四）建立城鄉(xiāng)覆蓋的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。把做好群眾工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容。開展“黨員服務(wù)隊進村”活動，縣直各黨委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立黨員服務(wù)隊，定期深入農(nóng)村義務(wù)開展各項服務(wù)活動，切實幫助農(nóng)村黨組織和黨員群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善黨員考評辦法，把黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的情況納入民主評議黨員和評優(yōu)樹模的內(nèi)容之中。

（五）建立城鄉(xiāng)合作的基層黨組織互幫互助體系。調(diào)整黨建工作重心，更加關(guān)注貧困村和后進村的黨建工作，在經(jīng)費、人才、政策支持等方面適當傾斜。積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)黨建互幫互助機制，統(tǒng)籌配置黨建資源要素，推動城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動。在黨建工作經(jīng)費、黨務(wù)人才等方面，城市支持農(nóng)村；在活動陣地、教育培訓(xùn)設(shè)施等方面，城鄉(xiāng)整合利用；在經(jīng)驗、信息等方面，城鄉(xiāng)互學(xué)共享，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的整體效益。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)掛點、縣屬及駐金單位包村幫扶工作制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享，積極開展“城鄉(xiāng)黨支部結(jié)對共建、城鄉(xiāng)黨員結(jié)對互助”活動，搭建城鄉(xiāng)交流的橋梁。大力實施黨建信息化工程，加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，以信息化促進城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動發(fā)展。

（六）建立城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟帶頭人互動體系。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村黨員進城務(wù)工、發(fā)家致富、學(xué)習(xí)技術(shù)、開拓視野、增長見識，支持流動黨員帶產(chǎn)品、帶技術(shù)、帶人員外出經(jīng)商。同時積極引導(dǎo)進城務(wù)工流動黨員引資金、引項目、引人才回鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)黨員經(jīng)濟帶頭人互動平臺。

五、切實加強對城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實基層組織建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全縣各級黨組織要把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為抓黨建工作的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。健全黨建工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直各黨委每半年召開一次黨建工作形勢分析會，縣委組織部每年召開一次城鄉(xiāng)黨建一體化工作推進會，及時研究解決構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局工作中的熱點難點問題。加大基層黨建工作投入力度，切實解決基層組織經(jīng)費保障和活動場所等問題。

（二）形成齊抓共管的工作合力。建立基層黨委協(xié)調(diào)聯(lián)動、情況報告、督查評價等制度，充分發(fā)揮其抓好黨建工作的重要作用?？h直各單位要立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提供支持。各群團組織要積極推進黨建與工建、團建和婦建聯(lián)動。動員和鼓勵各類經(jīng)濟、社會組織大力支持黨的建設(shè)，形成齊抓共管的工作局面。

（三）加強督促檢查和考核評價?？h委組織部將采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等形式，加強對城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)工作的督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直黨委要定期向縣委組織部報告城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)工作進展情況，并加強對所屬總支、支部的指導(dǎo)和檢查工作?？h委組織部將城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)工作做為基層組織建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容進行考核。