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第一章總則

第一條為規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，增強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助用于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。

第三條本辦法適用于使用本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排、政府性融資安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金安排的各類(lèi)建設(shè)資金的所有部門(mén)和單位。

第四條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是指對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用情況進(jìn)行的管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條縣財(cái)政局管理全縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，并會(huì)同各主管部門(mén)分別制定各類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理辦法，明確各項(xiàng)資金的使用范圍、支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)審批程序、驗(yàn)收檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等要求。

第二章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理與申報(bào)

第六條使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，建立項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施管理。

第七條申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件為：

基本建設(shè)類(lèi)：指按國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，經(jīng)各級(jí)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、其他基本建設(shè)。

其他項(xiàng)目類(lèi)：指經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目。包括：房屋建筑屋購(gòu)建、辦公設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、交通工具購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修繕、信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建、大型會(huì)議（全縣性的會(huì)議）、大型活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)（指各單位在日常基本事務(wù)外開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、耗時(shí)較長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作項(xiàng)目）、其他。

第八條單位申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金程序?yàn)椋喉?xiàng)目實(shí)施單位于每年10月底以前寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，并附財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表，報(bào)送縣政府審批。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審核意見(jiàn)表由財(cái)政局統(tǒng)一制定。

第九條縣財(cái)政局憑財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審批文件，將項(xiàng)目錄入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力可能，按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般”和“輕重緩急”的原則安排資金。未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，縣財(cái)政一般不得安排資金，對(duì)確需安排資金的，必須按規(guī)定程序先納入項(xiàng)目庫(kù)。

第十條向縣以上部門(mén)申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目一般應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)中篩選，并以財(cái)政、主管部門(mén)聯(lián)合文件形式申報(bào)。如項(xiàng)目庫(kù)未納入的項(xiàng)目，必須按規(guī)定程序?qū)㈨?xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)后申報(bào)。

第三章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施

第十一條所有項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持公開(kāi)透明原則，凡在當(dāng)年政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)及招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須實(shí)行政府采購(gòu)，統(tǒng)一到縣政府采購(gòu)中心實(shí)行公開(kāi)交易。

第十二條所有項(xiàng)目必須實(shí)施工程監(jiān)理制，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按其職責(zé)對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量等實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理。

第十三條實(shí)施項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，要與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

第十四條項(xiàng)目實(shí)施完工后，項(xiàng)目承辦單位應(yīng)組織邀請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目管理職能部門(mén)參與項(xiàng)目驗(yàn)收，并形成規(guī)范的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第四章資金撥付

第十五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要嚴(yán)格按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序撥付和使用，堅(jiān)持先批后用，先審后用。

第十六條財(cái)政部門(mén)按照已確定的年度部門(mén)預(yù)算，將年度專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目主管部門(mén)和具體使用資金的單位。

第十七條項(xiàng)目單位根據(jù)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，向縣財(cái)政局提出撥款（支付）申請(qǐng)?？h財(cái)政局審核后，由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金直接支付到項(xiàng)目成交商或勞務(wù)提供者賬戶(hù)。

第十八條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行保證金制度管理，以保證項(xiàng)目按計(jì)劃、按預(yù)算實(shí)施。財(cái)政在撥付專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，按項(xiàng)目投資總額的10%預(yù)留作為項(xiàng)目保證金。工程交付使用一年之后，項(xiàng)目主管部門(mén)組織技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)進(jìn)行復(fù)查，工程質(zhì)量無(wú)問(wèn)題的，項(xiàng)目質(zhì)量保證金全額撥付；工程質(zhì)量有問(wèn)題的，財(cái)政將10%的質(zhì)量保證金作為專(zhuān)項(xiàng)維修費(fèi)，并按工程建設(shè)施工合同有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。

實(shí)施的農(nóng)、林、水、畜、環(huán)保等工程項(xiàng)目，按前中后三階段檢查驗(yàn)收，同時(shí)也按30%、40%、20%的比例分期撥款。

有償資金工程項(xiàng)目在撥款前先在總投資額中預(yù)留20%的還款準(zhǔn)備金，然后再按上述比例分期撥款。

第十九條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出按項(xiàng)目實(shí)際支出列入當(dāng)年財(cái)政支出。項(xiàng)目單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。

第二十條項(xiàng)目的結(jié)余資金由縣政府統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目結(jié)余資金主要包括以下四種類(lèi)型：

（1）項(xiàng)目當(dāng)年已完工交付使用并辦理竣工決算后的結(jié)余資金；

（2）由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止或撤消形成的結(jié)余資金；

（3）項(xiàng)目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成而形成的結(jié)余資金（包括項(xiàng)目需跨年度執(zhí)行，但項(xiàng)目支出預(yù)算已一次性安排而形成的結(jié)余資金）；

（4）項(xiàng)目因故當(dāng)年未執(zhí)行，需要推遲到下年度執(zhí)行形成的結(jié)余資金。

上述第（1）項(xiàng)、第（2）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱(chēng)為凈結(jié)余資金，凈結(jié)余資金由縣財(cái)政統(tǒng)一平衡使用。第（3）項(xiàng)、第（4）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)余資金統(tǒng)稱(chēng)為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，實(shí)行縣財(cái)政局審核備案管理，單位結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第二十一條縣財(cái)政局在撥付專(zhuān)項(xiàng)資金或有關(guān)部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，有權(quán)暫緩或停止撥款：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假，騙取國(guó)家資金的；

（二）自籌資金未能落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；

（三）資金未按本辦法規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、擅自改變資金用途和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、截留、挪用項(xiàng)目資金或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）不按規(guī)定向縣財(cái)政局或主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和有關(guān)資料的；

（五）拒不接受各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)監(jiān)督檢查的；

（六）應(yīng)納入政府采購(gòu)但未納入，自行采購(gòu)物資和設(shè)備的；

（七）未按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)賬核算的；

（八）不符合合同條款規(guī)定的；

（九）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

（十）結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的；

（十一）未按規(guī)定要求報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃或信息資料嚴(yán)重失真的。

第五章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核

第二十二條縣財(cái)政局、主管部門(mén)應(yīng)建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效預(yù)算審查制度。主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理執(zhí)行制度情況，包括審查資金的到位是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金；項(xiàng)目招標(biāo)資金支付是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和撥付資金。

對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，夸大項(xiàng)目投資額的；配套資金不到位，留有缺口的；資金管理不力，上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益差的；多頭重復(fù)安排的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以制止。

第二十三條縣財(cái)政局和主管部門(mén)共同對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。對(duì)績(jī)效良好的項(xiàng)目通報(bào)表?yè)P(yáng)，并對(duì)下年度的同類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目，暫停下一年度項(xiàng)目實(shí)施單位專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)資格。

第六章財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

第二十四條縣財(cái)政局和主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)行事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。

第二十五條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)每年應(yīng)抽查財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目不少于一次，抽查的面也不得少于當(dāng)年立項(xiàng)的30%，其目的是遏制項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、截留挪用、弄虛作假現(xiàn)象，確保財(cái)政資金的安全、合規(guī)、有效使用。

第二十六條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：

（一）資金來(lái)源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；

（二）有無(wú)截留、擠占和挪用；

（三）有無(wú)改變項(xiàng)目資金用途；

（四）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（五）工程項(xiàng)目是否按規(guī)定采取招、投標(biāo)并進(jìn)行評(píng)估；

（六）工程項(xiàng)目所購(gòu)原材料和設(shè)備是否按規(guī)定納入政府采購(gòu)；

（七）內(nèi)部管理制度是否健全；

（八）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度；

（九）其他違規(guī)、違法事項(xiàng)。

第二十七條有下列情形之一的，要如數(shù)或加倍調(diào)減下年度分配指標(biāo)，并按有關(guān)規(guī)定追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

（一）揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（二）配套資金不足的，導(dǎo)致項(xiàng)目損失的；

（三）同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭申請(qǐng)資金的。

第二十八條單位和個(gè)人有騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違法行為的，由財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)如數(shù)追還收繳財(cái)政。同時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法單位和責(zé)任人員做出處罰、處分的決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十九條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十條全縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，按照本辦法實(shí)施。

第三十一條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自之日起執(zhí)行。