導(dǎo)語：加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（**委發(fā)〔2006〕24號），根據(jù)重慶市環(huán)境保護(hù)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)?？偩株P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作意見的通知》要求，為加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力打造重慶直轄市的“窗口”和“門戶”，確保生態(tài)縣建設(shè)各項工作的順利進(jìn)行，特制定本實施意見。

一、充分認(rèn)識生態(tài)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展?！笆濉币詠?，全縣上下高度重視生態(tài)保護(hù)，采取了一系列重大措施，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，各級各部門積極參與綜合決策，加強(qiáng)監(jiān)管，有效地遏制了生態(tài)惡化趨勢，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)和市級山水園林城市。自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理取得積極進(jìn)展，生物多樣性保護(hù)與生物安全管理工作進(jìn)一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管水平不斷提高，生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利開展，農(nóng)村污染防治得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會生態(tài)保護(hù)意識和公眾參與度明顯提高。

（二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。雖然我縣生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有徹底扭轉(zhuǎn)。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；水污染和水生態(tài)失衡制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；土地退化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降，土壤污染影響到了農(nóng)產(chǎn)品安全；森林質(zhì)量下降，林地分布不均，生態(tài)功能降低；次級河流污染嚴(yán)重，水的供需矛盾突出；農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)逐步成為新的污染大戶；礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理導(dǎo)致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；人口增加和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（三）生態(tài)保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，職能部門實施統(tǒng)一監(jiān)管手段不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，執(zhí)法隊伍力量薄弱，投入機(jī)制不健全。生態(tài)保護(hù)工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活和子孫后代的發(fā)展，關(guān)系環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。必須堅定不移地堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)擴(kuò)大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強(qiáng)化污染防治，確保實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，努力促進(jìn)人與自然和諧共處。

二、明確生態(tài)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與農(nóng)村污染防治，嚴(yán)格控制資源開發(fā)建設(shè)活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧共處，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。

（五）保護(hù)目標(biāo)。到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源流失得到有效遏制，外來有害物種入侵得到控制；農(nóng)村污染防治力度不斷加大，基本摸清全縣土壤環(huán)境污染狀況；生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

（六）基本原則

堅持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則。運用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。

堅持“分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)”的原則。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)對策和措施。

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破”的原則。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，近期與遠(yuǎn)期兼顧、局部與全局協(xié)調(diào)。優(yōu)先抓好生態(tài)保護(hù)的重點區(qū)域和重點項目，力爭在短期內(nèi)有所突破。

三、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題

（七）以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，科學(xué)實施秸稈燃燒還田；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關(guān)閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究并制定促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，加快推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。

優(yōu)先在重點區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟(jì)適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式，加大推廣力度，切實推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決。

（八）以自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育為主體，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化管護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，完善監(jiān)管機(jī)制，提高保護(hù)質(zhì)量。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測與研究水平，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的法規(guī)體系，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)管理水平的提高，初步建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測體系，制定自然保護(hù)區(qū)資源狀況的調(diào)查和信息公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，全面提升自然保護(hù)區(qū)和各級有關(guān)主管部門的管理能力。

以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程，嚴(yán)格控制土地退化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度，推進(jìn)環(huán)境友好的林業(yè)建設(shè)方式，禁止陡坡開荒，嚴(yán)厲打擊各類盜伐、超量采伐活動。加強(qiáng)對單一樹種人工林建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管，對大規(guī)模林紙一體化項目及其造林基地建設(shè)要進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境影響評價。

（九）以遏制人為生態(tài)破壞為重點，強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，加大規(guī)劃環(huán)評力度；加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和交通基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)建設(shè)項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、大型工程項目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。

規(guī)范水資源開發(fā)行為，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃要全面評估工程項目對流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)和督促。重點加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，建立健全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動，開展生態(tài)旅游試點示范。廣泛開展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

（十）以土壤污染狀況調(diào)查與監(jiān)測為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作。開展土壤污染狀況調(diào)查，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點；加強(qiáng)對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)管。

（十一）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強(qiáng)物種資源保護(hù)和生物安全管理。加強(qiáng)履約工作的組織協(xié)調(diào)，制訂生物多樣性保護(hù)行動計劃，開展區(qū)域生物多樣性評價工作；做好生物物種資源調(diào)查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（十二）以國家級生態(tài)縣創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進(jìn)和深化生態(tài)縣創(chuàng)建工作和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，實施分類指導(dǎo)，分級管理；求真務(wù)實，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施，以獎代補(bǔ)推動生態(tài)創(chuàng)建工作。

四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任分工，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負(fù)責(zé)，建立部門對生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。建立環(huán)境保護(hù)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。黨政“一把手”要對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核獎懲。

實行重大決策環(huán)境影響評價制度，自然資源開發(fā)及生態(tài)建設(shè)等非污染性項目，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價。

各級各部門要把生態(tài)保護(hù)工作納入重要議事日程，積極推動各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立專（兼）職生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)，繼續(xù)開展生態(tài)保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。

（十四）研究探索生態(tài)補(bǔ)償政策，拓寬生態(tài)保護(hù)資金渠道。按照投資多元化，運用市場機(jī)制，多渠道、多層次籌集保護(hù)和建設(shè)資金，切實增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入，尤其要解決生態(tài)保護(hù)的投入問題。

堅持“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開發(fā)利用活動中的資源開發(fā)補(bǔ)償費和生態(tài)補(bǔ)償費，對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)行合理補(bǔ)償；對從事采集、采礦者實行許可證制度，落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，運用價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用限制資源開發(fā)的無序活動。編制和實施自然生態(tài)保護(hù)專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護(hù)工作落到實處。

（十五）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。依法加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設(shè)項目的生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，擴(kuò)大試點范圍，充實試點內(nèi)容，力爭在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、建章立制和能力建設(shè)等方面有所突破，切實解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴(yán)重影響城市、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量的開山取石行為的查處力度，嚴(yán)格控制全縣大中型水庫的肥水養(yǎng)魚，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水體富營養(yǎng)化迅速擴(kuò)展的趨勢。

（十六）創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)與合作，建立、完善部門聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的綜合管理，切實改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，形成生態(tài)保護(hù)工作合力。進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)評審機(jī)制，對各類生態(tài)創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機(jī)制，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。

（十七）抓好試點，以點帶面推動工作。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，重點解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作，推動解決重點流域生態(tài)環(huán)境問題。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理試點，推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護(hù)區(qū)，提高管理水平。

（十八）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評價工作。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農(nóng)村、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，定期公布區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（十九）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護(hù)知識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。