導(dǎo)語(yǔ)：處置突發(fā)公共事件能力意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹黨的**屆**全會(huì)精神，加快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，促進(jìn)“平安**”建設(shè)，特提出如下意見(jiàn),請(qǐng)各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大意義

加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾利益的具體實(shí)踐；是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力的迫切需要；也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

市委、市政府歷來(lái)高度重視突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，在抗擊“非典”、控制禽流感、處置事故災(zāi)難和社會(huì)安全事故等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但是，公共安全的形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難經(jīng)常發(fā)生，傳染性疾病時(shí)有出現(xiàn)，各類(lèi)社會(huì)矛盾和群體性事件不斷增加，恐怖活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅不容忽視；應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急處置工作也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和部門(mén)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織、應(yīng)急保障等體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制還不健全，全民的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力還比較弱，應(yīng)急快速反應(yīng)和有效處置能力有待進(jìn)一步提高。必須增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把加快建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力擺到政府工作更加重要的位置上來(lái)，積極采取措施，扎實(shí)有效地予以推進(jìn)。

二、進(jìn)一步明確應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

應(yīng)急機(jī)制建設(shè)必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真樹(shù)立和切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安**”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、預(yù)防為主、損益合理，條塊結(jié)合、專群結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

爭(zhēng)取在2005年底前，完成主要領(lǐng)域的市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案確定的應(yīng)急保障行動(dòng)方案、市政府所屬部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和各縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，完成一批重點(diǎn)企事業(yè)單位和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層組織應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全市、縣區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室和相應(yīng)工作機(jī)制，完善相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加快形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、功能全面、責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系；建立健全專群結(jié)合、形式多樣的各類(lèi)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，完善基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，加快形成群防群控、群防群治、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員體系。

到2007年，自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，重大、特大自然災(zāi)害所造成的人員傷亡低于歷史上同等強(qiáng)度的自然災(zāi)害所造成的損失；事故災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置工作明顯加強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失零增長(zhǎng)；公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置能力顯著提高，力爭(zhēng)不發(fā)生大面積、持續(xù)性傳播的重特大傳染病疫情；社會(huì)安全事件的防控機(jī)制進(jìn)一步健全，避免發(fā)生和有效控制大規(guī)模、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的群體性事件。

三、加快完善應(yīng)急預(yù)案體系

各級(jí)政府要抓緊總體應(yīng)急預(yù)案及其有關(guān)配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案的制定修訂工作，加快制定修訂一批專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步做好部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作的督促檢查，各縣區(qū)政府要積極推動(dòng)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織做好重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案制定修訂工作，努力增強(qiáng)預(yù)案體系的系統(tǒng)性，做到縱向到底、橫向到邊、相互銜接。

制定和修訂應(yīng)急預(yù)案必須從本地實(shí)際出發(fā)，注意總結(jié)和汲取處置突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，掌握和遵循各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對(duì)可能發(fā)生的各種情況提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)處置安排，制定具有較強(qiáng)針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性的有效工作措施，努力提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。

各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的任務(wù)和要求，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到職責(zé)落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位；要加強(qiáng)預(yù)案管理，明確預(yù)案編制、審查、批準(zhǔn)和的工作要求，并根據(jù)形勢(shì)變化和工作需要，及時(shí)修訂和完善預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

四、建立健全應(yīng)急組織體系

加快完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制。市、縣區(qū)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府辦公室設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；各非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在本級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣區(qū)政府必須成立或啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，在市相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

進(jìn)一步健全應(yīng)急組織管理體制。堅(jiān)持分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主。事發(fā)地政府為處置本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。市、縣區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案，其中市總體預(yù)案或市專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)市級(jí)部門(mén)預(yù)案和有關(guān)縣區(qū)級(jí)預(yù)案必須啟動(dòng)。參加現(xiàn)場(chǎng)處置工作的市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位，要在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展處置工作。

建立健全應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體制。市有關(guān)部門(mén)要按照市總體應(yīng)急預(yù)案提出的要求和部門(mén)職能，建立相關(guān)職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，履行應(yīng)急處置工作職責(zé)。整合各有關(guān)方面的資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類(lèi)處置的應(yīng)急平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。積極推動(dòng)縣區(qū)之間、軍地之間以及專業(yè)組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的聯(lián)動(dòng)。

五、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。有關(guān)部門(mén)要建立各類(lèi)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的管理機(jī)制，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠“拉得出，打得贏”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加快形成一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

及時(shí)提供應(yīng)急基本生活保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

進(jìn)一步完善物資、裝備、技術(shù)保障制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲(chǔ)備工作。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極開(kāi)展應(yīng)急處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備。建立和完善信息資料的異地備份系統(tǒng)。

建立健全應(yīng)急資金保障制度。各級(jí)政府要建立健全和落實(shí)應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)備金制度，將應(yīng)急機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，支持應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和保障應(yīng)急處置工作。按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)應(yīng)急資金的專項(xiàng)管理和資金使用效果的評(píng)估工作。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、恢復(fù)重建和社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

不斷提高公共設(shè)施特別是管線網(wǎng)絡(luò)等城市生命線工程的保障能力。各類(lèi)公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃建設(shè)必要的應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。市經(jīng)委、電力、水利、城建等部門(mén)要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應(yīng)急保障工作，交通、通信等部門(mén)要合理配置和調(diào)度運(yùn)輸、通訊資源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的群眾生活需要和應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。

六、規(guī)范和健全應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、信息制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行和切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，不得瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)。信息的要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，充分發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為，及時(shí)消除社會(huì)上出現(xiàn)的不正確信息造成的負(fù)面影響。

建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。要建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和以現(xiàn)場(chǎng)處置為中心的各方協(xié)同的應(yīng)急處置工作制度，果斷決策，迅速處置。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府要立即開(kāi)展先期處置，采取有效措施控制事態(tài)，最大限度地減少危害和影響，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)。要堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。要高度重視和認(rèn)真做好突發(fā)公共事件善后處理和恢復(fù)重建等工作。

建立健全突發(fā)公共事件的調(diào)查評(píng)估制度。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，通過(guò)調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置工作體系和工作機(jī)制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。依法保障應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的責(zé)任單位、責(zé)任人員按照預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使權(quán)力，在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；按照“獎(jiǎng)勵(lì)成功者、鼓勵(lì)失敗者、懲罰不作為者”的原則，對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職瀆職行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷提高市、縣區(qū)政府應(yīng)急處置能力，要面向現(xiàn)代化和小康社會(huì)，加強(qiáng)城市生命線工程的建設(shè)和管理，確保城市安全有序運(yùn)行，同時(shí)注意利用城市的應(yīng)急資源，發(fā)揮城市在應(yīng)急救援中的骨干作用。要加強(qiáng)化工、礦山、冶煉、供水、電力、燃?xì)夂屯ㄐ诺热菀装l(fā)生事故災(zāi)難或事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的企事業(yè)單位應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。高度重視農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練和法制建設(shè)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急處置工作法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育，加快普及各類(lèi)預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識(shí)。加快培養(yǎng)各類(lèi)危機(jī)管理人才，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，把危機(jī)管理知識(shí)作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容。要定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置工作體系的有效性。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的法制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。