導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制指導(dǎo)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面進(jìn)行農(nóng)村綜合改革的通知》（湖委發(fā)［2006］22號(hào)）以及省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村稅費(fèi)改革配套辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)稅字〔2005〕11號(hào)）中《關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出如下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的原則

1.財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。各縣區(qū)要以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步理順縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的職責(zé)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)、支出范圍和責(zé)任。以分稅制財(cái)政體制為核心，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的要求，劃分收支范圍，確定所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。凡屬縣區(qū)承擔(dān)的支出，同級(jí)財(cái)政要有足額的經(jīng)費(fèi)保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在安排專項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。各縣區(qū)要因地制宜建立起激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支、確保收支平衡的積極性，做到依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

2.因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分類型，區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大，或具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)要賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，以確保增收節(jié)支保平衡；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)財(cái)政要足額給予轉(zhuǎn)移支付，保障其必要的支出。

二、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的內(nèi)容

1.進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。收入范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的增值稅（地方部分）、地方工商各稅、企業(yè)所得稅（地方部分）、耕地占用稅、契稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入和其他收入等。支出范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理費(fèi)等支出，教育、社會(huì)保障和社會(huì)福利、公共設(shè)施維護(hù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，以及其他支出。

2.進(jìn)一步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入基數(shù)。以上一年度或前幾年的收入平均數(shù)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。

3.進(jìn)一步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出基數(shù)。以上一年度的預(yù)算執(zhí)行數(shù)或?qū)嶋H支出數(shù)為基數(shù)，剔除各類不合理的支出，再根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況，并考慮政策性增支、精簡(jiǎn)人員減支和壓縮開支等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)當(dāng)盡量確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出的需求，不留缺口。

4.確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成或定額補(bǔ)助數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成比例；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視縣區(qū)財(cái)力狀況，由縣區(qū)采取定額補(bǔ)助或者轉(zhuǎn)移支付等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要向農(nóng)村公益事業(yè)傾斜，要增加農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，向農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

三、建立和完善配套制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)

1.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞職能定位，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化整合。要壓縮機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本，提高行政效能，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，設(shè)置財(cái)政工作辦公室，配備專職的財(cái)政工作人員，重點(diǎn)要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作辦公室專職負(fù)責(zé)人和財(cái)政總會(huì)計(jì)，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)。

3.完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。各縣區(qū)要進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范運(yùn)作。明確轉(zhuǎn)移支付的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，保證轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全和完善預(yù)算內(nèi)外收入管理、支出審批、現(xiàn)金管理、資金劃撥結(jié)算、票據(jù)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。要推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣區(qū)管”財(cái)政管理方式，重點(diǎn)是完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理的有關(guān)措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

5.加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理。各縣區(qū)要在全面取消固定向農(nóng)民收取的村提留金的同時(shí)，對(duì)村級(jí)興辦村民集體直接受益的生產(chǎn)公益事業(yè)需要村民出資出勞的，按規(guī)定采取“一事一議”籌資籌勞方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱的村，各縣區(qū)要根據(jù)財(cái)力適當(dāng)給予補(bǔ)助，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。