導(dǎo)語：流動人口計生管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《**自治區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）于2008年7月1日起施行，是推進人口和計劃生育依法管理的重大舉措。為全面貫徹實施《辦法》，進一步做好我市流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，維護流動人口的合法權(quán)益，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作機制

（一）各區(qū)（縣）要樹立全市“一盤棋”的思想，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和自治區(qū)《辦法》要求，將流動人口計劃生育工作納入社會綜合管理的內(nèi)容，進一步明確政府各相關(guān)部門的職責(zé)，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費保障機制，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍地人口的標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，實行?？顚Ｓ?。在人口和計劃生育事業(yè)費中安排一定比例的經(jīng)費，用于流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。

（二）各區(qū)（縣）人口計生部門要專設(shè)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備專職工作人員。街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）及社區(qū)應(yīng)按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職工作人員。建立與完善流動人口計劃生育工作管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）各級人口計生部門要按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求，制定切實可行的流動人口計劃生育工作考核評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，納入年度人口計劃生育目標(biāo)管理考核工作中。

（四）各齊抓共管部門在流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作中的職責(zé)：

計生部門職責(zé)：

1.建立健全流動人口生育、節(jié)育和技術(shù)服務(wù)檔案，落實計劃生育獎勵政策和保障措施；

2.制定流動人口生育管理措施；

3.開展流動人口計劃生育法律法規(guī)、生育節(jié)育及生殖健康知識的宣傳教育；

4.督促流動人口落實避孕節(jié)育措施，為流動人口提供計劃生育免費技術(shù)服務(wù)；

5.與流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育部門保持聯(lián)系，通報流動人口計劃生育情況和協(xié)調(diào)有關(guān)工作。

公安部門職責(zé)：

1.為流動人口辦理暫住證時，應(yīng)查驗其戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的《婚育證明》，同時應(yīng)對計劃生育進行宣傳教育工作；

2.協(xié)助計劃生育部門加強對暫住人口的計劃生育管理，并提供準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計數(shù)字；

3.對于擾亂和破壞計劃生育工作、傷害計劃生育工作人員的違法犯罪行為，依法予以查處。

工商部門職責(zé)：

1.把流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作納入管理范圍，為流動人口避孕節(jié)育服務(wù)提供方便；

2.為流動人口個體工商戶辦理和換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，把婚姻和生育情況列為審查內(nèi)容，對無婚育證明的，或超計劃生育的應(yīng)當(dāng)通報現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

衛(wèi)生部門職責(zé)：

1.協(xié)助人口和計劃生育部門做好流動人口節(jié)育手術(shù)服務(wù)；

2.加強各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，對非法開展計劃生育手術(shù)的個體診所進行清理檢查。對違反國家和自治區(qū)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，擅自為無人口計生部門出具證明的流動人口已婚育齡婦女摘取節(jié)育器、做輸卵管通復(fù)手術(shù)或開展胎兒性別鑒定的醫(yī)療保健機構(gòu)和個人進行處罰。

3.在為流動人口提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)時，負(fù)責(zé)檢查其婚育證明；發(fā)現(xiàn)無證生育者，及時通知當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或區(qū)（縣）級人民政府人口計生部門。

勞動和社會保障部門職責(zé)：

1.在為流動人口辦理《求職登記證》時，要查驗《流動人口婚育證明》，對無婚育證明的或者超計劃生育的，及時通報現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

2.與育齡流動人口形成勞動關(guān)系的單位和個人，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)被招用的育齡流動人口的計劃生育管理，并接受當(dāng)?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、或區(qū)（縣）以上人民政府人口和計生部門的管理監(jiān)督和檢查。

房產(chǎn)部門、綜治部門職責(zé)：

1.為流動人口辦理租賃房屋手續(xù)時，要查驗《流動人口婚育證明》，無證者或超計劃生育的要通知計生部門，并協(xié)助計生部門督促其限期補辦；

2.發(fā)現(xiàn)流動人口懷孕要及時報告當(dāng)?shù)厝丝谟嬌块T，如系計劃外懷孕，要配合人口計生部門做好節(jié)育措施的落實工作；

3.對躲避計劃生育的流動人口，不得隱瞞和為其開具證明或者提供住宿。

教育部門職責(zé)：

在辦理流動人口子女入學(xué)手續(xù)時，要查驗父母戶籍地辦理的《流動人口婚育證明》。對無婚育證明的或者超計劃生育的，及時通報現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

針對流動人口違法生育發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題，各部門在履行工作職責(zé)時，要明確職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，互通情況，建立工作聯(lián)系制度，在全市形成對流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的工作格局。

二、認(rèn)真貫徹落實流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同管理的責(zé)任

（一）流動人口戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在流動人口計劃生育管理工作中的職責(zé)：

1.對外出的流動人口進行計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)計劃生育科學(xué)知識的宣傳教育；

2.督促外出育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施；

3.為外出的流動人口出具婚育證明；

4.為外出的流動人口已婚育齡婦女發(fā)放《生育服務(wù)證》；

5.為外出的流動人口計劃生育家庭落實計劃生育獎勵政策和保障措施；

6.與外出的流動人口簽定計劃生育合同并約定聯(lián)系方式；

7.加強區(qū)域協(xié)作，會同流動人口居住地的有關(guān)部門做好外出流動人口及其所生子女的統(tǒng)計；

8.與流動人口居住地建立聯(lián)系制度，及時互通情況。

（二）流動人口居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作中的主要職責(zé)：

1.開展人口與計劃生育法律法規(guī)及計劃生育科學(xué)知識的宣傳教育；

2.查驗流入的流動人口婚育證明，并建立生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)檔案；

3.為流出的流動人口辦理婚育證明，建立生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)檔案，落實計劃生育獎勵政策和保障措施；

4.組織計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為流動人口提供計劃生育技術(shù)服務(wù)；

5.與流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處保持聯(lián)系，通報流動人口計劃生育情況；

6.指導(dǎo)社區(qū)居委會、村委會和有關(guān)單位做好流動人口計劃生育宣傳教育、日常管理和服務(wù)工作；

7.落實法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

三、建立完善計劃生育各項管理制度

（一）建立完善流動人口計劃生育經(jīng)常性宣傳教育制度。

把流動人口計劃生育宣傳教育納入本地計劃生育宣傳教育總體規(guī)劃，通過廣播、電視、報紙等媒體及社區(qū)計劃生育生殖保健服務(wù)機構(gòu)、人口學(xué)校等途徑，向流動人口宣傳國家和自治區(qū)有關(guān)流動人口計劃生育法律法規(guī)政策；宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生的好處；宣傳計劃生育辦證程序，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識，增強流動人口自覺實行計劃生育優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的意識。

（二）建立完善流動人口計劃生育發(fā)證、驗證和登記建卡制度。

流動人口戶籍所在地要在育齡流動人口外出前，積極開展辦理“生育情況證明”的宣傳教育，做好《流動人口婚育證明》的辦證工作。對已外出未辦證的應(yīng)予補辦，努力提高辦證率。同時填寫好《外出流動人口計劃生育登記表》，熱情為流動人口提供各項服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好與流動人口現(xiàn)居住地的互通信息溝通工作。

流動人口現(xiàn)居住地要加強對《婚育證明》的查驗工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處計劃生育部門負(fù)責(zé)對已婚育齡婦女流動人口的日常管理，做好流動人口的發(fā)證、驗證工作，并建立流動人口計劃生育數(shù)據(jù)信息庫；居（村）委會具體負(fù)責(zé)流動人口計劃生育登記建卡工作。

（三）建立完善流動人口已婚育齡婦女避孕、節(jié)育檢查工作制度。

為及時了解掌握流動人口已婚育齡婦女的懷孕生育情況，對已婚婦女應(yīng)當(dāng)每季度進行一次孕情檢查。受委托的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或縣以上定點醫(yī)療機構(gòu)要方便外來已婚育齡婦女孕情檢查，并使用全國統(tǒng)一格式的《**自治區(qū)流動人口避孕、節(jié)育情況報告單》填寫檢查結(jié)果，流動人口已婚婦女可將檢查結(jié)果報告單寄回其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在了解其避孕節(jié)育情況后，不得再要求回戶籍地接受避孕節(jié)育情況的檢查。

（四）建立完善流動人口計劃生育生殖健康服務(wù)制度。

各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要為流動人口提供計劃生育生殖健康咨詢和醫(yī)療服務(wù)，在流動人口育齡人群中普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、常見病、多發(fā)病、艾滋病的防治知識，指導(dǎo)流動人口落實避孕節(jié)育措施，提供避孕藥具和緊急避孕服務(wù)。動員懷孕婦女要及時到各級醫(yī)療保健機構(gòu)建立《孕產(chǎn)婦保健卡》，定期做產(chǎn)前檢查，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

（五）建立完善“兩地”信息通報協(xié)調(diào)制度。

現(xiàn)居住地與戶籍所在地要通過《流動人口育齡婦女計劃生育信息通報單》，及時掌握流動人口持《婚育證明》或出現(xiàn)節(jié)育措施與證明記載不符合、計劃外懷孕等情況，以及有關(guān)育齡婦女婚姻、生育、避孕節(jié)育、繳納征收社會撫養(yǎng)費等信息。收到通知單的一方必須及時回復(fù)，并配合做好相關(guān)工作。

流出和流入人口較多的區(qū)（縣）計生部門之間，要建立聯(lián)系會議與協(xié)調(diào)工作制度，形成全國、全疆、全市“一盤棋”的流動人口管理服務(wù)工作格局，定期商定共同管理辦法，確保重點、難點問題的妥善解決。

（六）建立完善流動人口計劃生育信息錄入和考核制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處計生辦完成對流出人口的登記錄入和對流入人口建立《信息登記卡》并錄入統(tǒng)計，報區(qū)（縣）、市人口計生委匯總后上報自治區(qū)人口計生委。

流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作要納入年度人口與計劃生育目標(biāo)管理考核內(nèi)容，重點將考核流動人口計劃生育齊抓共管部門工作目標(biāo)責(zé)任的落實情況，考核流動人口戶籍所在地《婚育證明》辦證率、現(xiàn)居住地《婚育證明》驗證率及《信息登記卡》建卡錄入率、流動人口已婚婦女節(jié)育措施落實率、對流動人口違法生育的查處及“兩地”協(xié)調(diào)制度的落實等情況。

（七）建立完善檢查與監(jiān)督制度。

各區(qū)（縣）應(yīng)建立經(jīng)常性檢查監(jiān)督制度，對出現(xiàn)管理和服務(wù)工作不落實、《婚育證明》辦證、驗證不及時、辦證率不高、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不好、違法生育多、查處不力、侵害流動人口合法權(quán)益等情況進行通報，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、嚴(yán)格禁止侵害流動人口合法權(quán)益的行為

嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中關(guān)于維護流動人口合法權(quán)益的規(guī)定，嚴(yán)禁侵害公民合法權(quán)益的行為發(fā)生。

（一）不得違反“七個不準(zhǔn)”規(guī)定，組織流動人口中未婚女青年進行避孕節(jié)育情況檢查；

（二）不得強行要求流動人口返回戶籍地進行避孕節(jié)育情況檢查；

（三）不得在辦理《婚育證明》、開展流動人口避孕節(jié)育情況檢查或簽訂計劃生育合同時，亂收費、“搭車”收費；

（四）對流動人口的違法生育行為，現(xiàn)居住地或戶籍地中一方已向當(dāng)事人送達社會撫養(yǎng)費征收通知書的，另一方不得再次向當(dāng)事人征收社會撫養(yǎng)費。

發(fā)生上述行為之一的，由上一級計劃生育行政主管部門按照行政執(zhí)法責(zé)任制度予以追究，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究法律責(zé)任。

五、本實施意見自之日起施行。