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堅持依法治國、依法執(zhí)政，提高全社會法治化管理水平，是全面建設(shè)小康社會的法治保證，也是新的形勢賦予各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和基本要求。為了深入貫徹落實依法治國基本方略和黨的**、精神，促進我市“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供法治保障，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強自治區(qū)法治建設(shè)，進一步推進依法治區(qū)工作的意見>的通知》（新黨辦[20**]21號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強**市法治建設(shè)，進一步推進依法治市工作提出如下意見：

一、切實增強法治觀念，把提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為加強首府法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的帶頭人。在新的形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實增強法治觀念，帶頭學(xué)法用法守法，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，做到越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事。要善于運用法律手段來保障、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展和社會全面進步，善于管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，在具體的法治實踐中踐行“三個代表”重要思想。

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法執(zhí)政、依法行政水平，必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。各區(qū)（縣）、各部門和單位要按照自治區(qū)和我市《關(guān)于加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》和《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實施<中華人民共和國憲法>的安排意見》的要求，進一步完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部各項法律學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核等制度，保證學(xué)法內(nèi)容的針對性、系統(tǒng)性，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力。今年各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點是憲法、行政許可法、民族區(qū)域自治法和有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟法律知識及與社會穩(wěn)定、反腐倡廉和推進城市化進程相關(guān)的法律法規(guī)等。今后我市每年都要有針對性地確定學(xué)法重點。要采取有力措施，確保學(xué)習(xí)成效，防止圖形式、走過場。

要堅持學(xué)用結(jié)合，促進法治實踐。要通過領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，強化各級干部認(rèn)真履行法定職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)對等、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一等意識，提高干部隊伍的法律素質(zhì)和依法辦事能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法守法，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好學(xué)法用法守法工作。要把此項工作與加強干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來。要不斷完善依法決策、科學(xué)決策程序和規(guī)則，建立健全決策責(zé)任追究制度，建立重大決策專家咨詢制度、聽證制度、公示制度。要充分發(fā)揮我市各級政府專家顧問團尤其是法律顧問的作用，為各級政府和各部門科學(xué)決策提供法律服務(wù)和法律保障。有關(guān)部門要建立健全并實行對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核與選拔、任用掛鉤的辦法。要以依法決策為重點，推動依法行政，努力實現(xiàn)由依靠行政手段管理向運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

二、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，普治并舉，全面推進普法依法治理

一是抓好各類重點普法對象的法制教育，不斷提高法律素質(zhì)。在重點加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的基礎(chǔ)上，還要抓好司法和行政執(zhí)法人員、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員、宗教界人士和流動人口等重點對象的法制宣傳教育。認(rèn)真落實、人事部、司法部《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進行依法行政培訓(xùn)的意見》，繼續(xù)在全市公務(wù)員中開展依法行政培訓(xùn)。各部門、各單位要結(jié)合實際，加強對本系統(tǒng)、本部門公職人員專業(yè)法的培訓(xùn)，尤其要強化程序法的培訓(xùn)力度，不斷增強司法和行政執(zhí)法人員憲法意識和維護法治權(quán)威的自覺性，增強公正司法和依法行政的能力。教育部門要按照教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》要求，將青少年法制教育納入教學(xué)計劃，保證計劃、教材、課時、師資“四落實”，不斷提高青少年學(xué)生法制教育的質(zhì)量和效果。各學(xué)校要繼續(xù)聘請法制副校長，并充分發(fā)揮其作用，開展富有成效的法制宣傳教育活動。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，教育部門要會同有關(guān)部門組織兼職法制副校長工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助、指導(dǎo)他們開展法制宣傳教育工作，及時發(fā)現(xiàn)典型，交流推廣經(jīng)驗，適時組織評選表彰先進，促進青少年法制教育的扎實開展。要加強青少年學(xué)生校外法制教育陣地建設(shè)，搞好未成年人權(quán)益保護的法制宣傳教育工作。企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識，尤其要注意學(xué)習(xí)和掌握世界通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，提高依法經(jīng)營管理的水平和能力，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織、加快西部大開發(fā)和進一步擴大對外開放的需要。要在宗教界人士和信教群眾中加強宣傳和學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，增強其反對民族分裂和宗教極端勢力的自覺性。要積極組織引導(dǎo)外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)勞動、治安、租賃、暫住、計劃生育、交通、消防、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)法律法規(guī)，增強法制觀念，做到遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營，增強依法維權(quán)的能力。要重視對農(nóng)牧民的法制宣傳教育，根據(jù)農(nóng)牧民實際，積極探索農(nóng)牧民法制宣傳教育的有效途徑，注重與農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強民主法制意識和依法維權(quán)能力。

二是繼續(xù)開展“每月一法”宣傳教育活動。重點組織好以憲法、行政許可法、民族區(qū)域自治法為核心的法制宣傳教育，加強與我市社會穩(wěn)定、發(fā)展戰(zhàn)略、投資創(chuàng)業(yè)和推進城市化進程及與市民生活緊密相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳。組織好“12•4”全國法制宣傳日活動。從20**年起，每年4月份為自治區(qū)憲法、法律宣傳教育月。我市各區(qū)（縣）、各部門和單位要采取多種形式開展憲法等法律學(xué)習(xí)宣傳教育活動。要結(jié)合“每月一法”宣傳，開展送法到機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、軍營、宗教場所、農(nóng)牧區(qū)等活動。各級普法依法治理主管機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要積極主動組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并密切配合，不斷加強全市法制宣傳教育的整體聯(lián)動。

三是繼續(xù)實施我市普法依法治市“一法一實踐”工程，大力開展地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理實踐活動。要在市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三個層次上分別抓好依法治市、依法治區(qū)（縣）、依法治街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的典型，要通過各類試點的法治實踐活動，發(fā)揮其在普法依法治市中的輻射作用和示范效應(yīng)。要深入開展“法律進社區(qū)”活動，切實落實“四個一”，力求在活動的廣度和深度上有所創(chuàng)新，引導(dǎo)居民開展社區(qū)依法治理，創(chuàng)建文明社區(qū)。要根據(jù)我市撤村建居工作的需要，深入農(nóng)村開展法制宣傳教育，及時提供法律服務(wù)，確保城市化進程的順利推進。要積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，通過督促、檢查和表彰工作，總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進典型。加強對農(nóng)村基層干部法律知識培訓(xùn)，提高他們依法辦事的能力，把農(nóng)村民主法制建設(shè)工作不斷引向深入。

三、抓住制度建設(shè)這個主要環(huán)節(jié)，全面落實依法行政和公正司法

要高度重視并切實抓好制度建設(shè)，學(xué)會依靠法律和制度推進各項工作的規(guī)范化。各級政府和執(zhí)法部門要認(rèn)真落實《中華人民共和國行政許可法》，按照國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。要把建設(shè)法治政府的長期規(guī)劃與解決群眾反映強烈的眼前問題結(jié)合起來，針對薄弱環(huán)節(jié)，切實抓出成效。要把認(rèn)真糾正不正當(dāng)行政、不規(guī)范行政和無法定依據(jù)行政行為，作為當(dāng)前推進依法行政工作的重點。各級政府和行政機關(guān)，必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政行為。要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，提高辦事效率。要依法嚴(yán)肅查處“不作為”和“亂作為”行為。把依法行政、執(zhí)政為民落到每項具體工作之中。要堅決克服行政執(zhí)法和司法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要依照法律和紀(jì)律，嚴(yán)肅整頓執(zhí)法和司法隊伍。要完善規(guī)章、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制，將具體責(zé)任落實到每個崗位和個人。堅決糾正只追究單位責(zé)任不追究個人責(zé)任或者追究責(zé)任空泛化、“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。

要加快司法改革，提高辦案質(zhì)量和效率，防止司法腐敗。要健全依法行使司法權(quán)力的監(jiān)督制約機制，規(guī)范辦案程序，堅決排除關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)、地方和部門保護主義等對司法工作的干擾，保證司法機關(guān)依法公正地行使權(quán)力。要加大辦案過程公開力度，積極解決執(zhí)行難的問題。要加強司法隊伍建設(shè)，突出解決為誰執(zhí)法、執(zhí)法為誰的問題，促進依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

四、提高立法質(zhì)量，強化執(zhí)法檢查與民主監(jiān)督

要適應(yīng)我市改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型、持續(xù)發(fā)展的需要，緊緊圍繞發(fā)展和穩(wěn)定，加強有關(guān)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會保障體系、擴大對外開放、深化行政和司法體制改革以及保護公民合法權(quán)益、維護民族團結(jié)和社會政治穩(wěn)定等方面的立法。要適應(yīng)法治社會發(fā)展的需要，把地方性法規(guī)的“立、改、廢”有機統(tǒng)一起來，為全市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律保障，推進社會經(jīng)濟生活法制化進程。

要改進立法工作方法，擴大立法工作的公眾參與程度，形成立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法隊伍。要建立立法征求意見制度和聽取、采納意見情況說明制度，增強法規(guī)的科學(xué)性、針對性和可操作性，努力提高立法質(zhì)量。

有關(guān)部門要針對法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強烈的“熱點”問題，加大執(zhí)法檢查力度，責(zé)令及時整改。要強化各級政府和司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，加大各級檢察院行使監(jiān)督職能的力度。要把人大對一府兩院的監(jiān)督和上級行政、司法機關(guān)對下級行政、司法機關(guān)的監(jiān)督以及人民群眾、新聞媒體和其他社會組織、人民團體的監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成有效的監(jiān)督工作機制。要重視加強政府系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督問題，健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，加強審計、監(jiān)察等專門行政監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，建設(shè)為民、廉潔、務(wù)實的政府。

五、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，建立面向基層、面向大眾的規(guī)范性法律服務(wù)體系

要按照黨的**關(guān)于“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求，積極培育和發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)隊伍。要針對律師在執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德方面存在的突出問題，集中開展教育整頓活動，提升律師隊伍的整體素質(zhì)，促進律師事業(yè)的全面發(fā)展。要推進律師機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。要加強公證業(yè)務(wù)建設(shè)，打牢公信力的基礎(chǔ)，規(guī)范業(yè)務(wù)程序和范圍。要合理設(shè)置面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)。要進一步推動法律服務(wù)進入經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域，并向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

各級政府要運用法治化手段，加強對法律服務(wù)市場的管理。司法行政部門要加強監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)主體、服務(wù)行為和服務(wù)秩序，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。要建立健全法律服務(wù)誠信和懲戒制度，強化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高職業(yè)道德水平。要加強法律中介機構(gòu)黨的建設(shè)，健全組織，規(guī)范活動，發(fā)揮作用。

要認(rèn)真貫徹落實《法律援助條例》，積極開展法律援助，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。律師、公證等部門要按規(guī)定積極履行義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。相關(guān)行業(yè)都要利用自身的法律人才資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善保障措施

各級黨委對社會法治建設(shè)和普法依法治理工作要實行全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，人大監(jiān)督檢查，政府有效實施，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，社會各界、各族群眾廣泛參與的依法治市工作格局，扎實推進我市法治建設(shè)進程。

要建立完善并切實發(fā)揮依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立和實行領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度。每年至少召開一次專題會議，對本地區(qū)、本部門法治建設(shè)、普法依法治理工作進行研究部署。要把法治建設(shè)特別是普法依法治理規(guī)劃納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中通盤考慮。要與經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和促進本職工作緊密結(jié)合，認(rèn)真研究部署，分頭檢查落實。

要堅持把普法依法治理工作作為“一把手”工程，納入各級黨委（黨組）的議事日程。各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好本地區(qū)、本部門和單位“四五”普法規(guī)劃的實施，做到普法依法治理工作有計劃、有落實、有檢查、有監(jiān)督。各級黨委、政府要把普憲、普法宣傳教育作為公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容予以高度重視。要按照黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃的要求，確保普法依法治理工作所需經(jīng)費足額到位，保證普法依法治理工作正常開展，要以人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)按年度劃撥普法經(jīng)費，分別納入市、區(qū)（縣）財政預(yù)算，并要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、增加投入，以保證我市法治建設(shè)和依法治市工作的發(fā)展需要。